推进事业单位改革指导意见范文

推进事业单位改革指导意见篇1

200F年是实施“十一五”规划的开局之年。全省机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据省委、省政府的工作部署和中央编办的工作要求，围绕中心、服务大局、突出重点、不断创新，进一步推进与社会主义市场经济相适应的行政体制建设，努力为全省经济发展和社会进步提供有力的体制保障。

一、研究“十一五”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革

1、根据“十一五”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“十一五”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。

2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的应急救援力量体系建设、城市社区管理体制机制等。研究在政府职能转变的过程中，群众团体如何更好地发挥职能作用问题。[本文转载自文秘站网-]

二、积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作

3、根据中央精神，认真做好规范党政机构设置，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门；规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构；改革和完善党的纪律检查体制等工作。

4、研究如何进一步优化政府组织机构以及依法界定省、市、县三级政府和政府组成部门的事权和职责。

5、根据中央关于文化体制改革的精神，研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。

6、继续做好司法、粮食流通、畜牧兽医管理、水资源管理、勘查设计等体制改革中的相关工作。继续做好企业所办中小学、医院划归当地管理的相关工作。

7、积极配合做好国务院在我省开展的煤炭工业可持续发展的研究工作。

8、继续加强对综合行政执法试点工作的指导，着重推进和总结城市管理、农业综合执法和文化市场管理执法试点工作，总结经验，继续推进。

三、继续搞好乡镇机构改革试点工作，加大对乡镇机构改革的指导力度

9、研究提出推进全省乡镇机构改革的意见。贯彻落实中央农村工作会议精神和全省经济工作会议精神，按照中央关于建设社会主义新农村的要求，配合农村税费改革，研究提出我省完成乡镇机构改革的工作思路和意见。

10、全面完成乡镇机构改革试点工作。继续指导各试点市、县推进乡镇机构改革，掌握工作动态，总结试点经验。建立省编办试点县联系点，对试点工作进行重点帮助指导，围绕乡镇机构改革试点中发现的重点、难点问题深入开展调查研究，协调相关职能部门共同研究，提出对策。力争年内完成乡镇机构改革试点工作，总结乡镇机构改革试点工作的经验，提出指导面上工作的意见。

11、在《机构编制信息》上开辟“乡镇机构改革试点工作专栏”，学习借鉴兄弟省(区、市)在乡镇机构改革试点工作中的经验，交流全省各试点市、县乡镇机构改革的情况和做法，及时向中央编办 报告全省试点工作的进展情况。

四、继续进行事业单位改革的研究和试点工作

12、做好事业单位分类改革的前期准备工作。进一步加强对全省事业单位的调研，摸清底数，完善各级各部门所属事业单位的基础数据；对县级所属事业单位认真进行清理整顿；根据各类事业单位的特点进行模拟分类，为实施分类改革做好准备；对条件成熟的事业单位，可先行改革。

13、待中央关于分类推进事业单位改革的意见出台后，认真学习贯彻中央精神，结合我省实际进一步对《山西省事业单位机构改革意见》(讨论稿)和《省直事业单位机构改革实施意见》进行修改完善。[本文转载自文秘站网-]

14、继续大力推进事业单位改革试点工作。按照中央关于分类推进事业单位改革的要求，继续加强对全省确定的事业单位改革试点市、县和部门工作的调研，深入了解试点情况，认真总结试点中有代表性和普遍指导意义的经验。

五、加快推进机构编制法制化进程，严格机构编制监督管理

15、在广泛征求意见的基础上做好《山西省机构编制管理条例》的修改工作，为中央编办制定相关法规提供建议参考。

16、进一步加强机构编制管理和基础制度建设。严格落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[20__]6号)精神，进一步做好乡镇机构编制和实有人员的管理，确保我省5年内乡镇机构和人员编制只减不增。加强各市、县机构编制规范化、制度化建设成果的交流，积极推行编制实名制等行之有效的管理办法，不断提升机构编制管理水平。深入探索建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制，进一步创新机构编制管理的方式方法。

17、加大机构编制监督检查的工作力度，继续开展机构编制的督促检查。进一步做好“12310”举报电话的受理工作，研究全省贯彻中央编办“五不准”的实施意见，并对各地遵守机构编制管理“五不准”的情况进行督查。继续联合纪检、组织、财政等相关部门开展机构编制监督检查工作。

18、搞好机构编制监督管理的宣传工作。进一步加强机构编制工作的宣传力度，提高干部群众对机构编制工作的认识水平，发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用，为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。

六、抓好事业单位登记管理暂行条例实施细则的贯彻落实

19、做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的实施工作。以加强监督管理为中心，继续推进全省网上登记试点工作，扩大事业单位网上登记管理工作范围，提高网上登记的质量和水平。

七、做好《公务员法》实施涉及的编制工作

20、加强与组织、人事部门的联系与沟通，认真研究公务员登记涉及的机构编制事项，摸清底数，提出相应的政策建议。

八、切实加强机关自身建设及编制队伍建设

2l、继续加强机关党的建设、精神文明建设和干部队伍建设，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。

22、加强规范化制度化建设。遵循以人为本的理念，进一步规范办事程序，完善工作制度，转变工作态度，优化服务质量，提高工作效率。

23、继续加强学习。坚持学习制度，组织广大干部职工继续加强政治理论学习、业务知识和各方面知识的学习，努力改进学习方式，提高学习效果。

24、继续大力开展调查研究活动。根据实际工作需要提出调研任务，严格落实调查研究计划。

25、要进一步加强信息化建设。建立、充实、维护好全省机构编制信息网站，进一步提高宽带网、局域网的使用效率，提高办公自动化水平。

推进事业单位改革指导意见篇2

7月1日，《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）正式实施，这项涉及数千万人的改革瞬时成为各大媒体关注的焦点。舆论普遍认为，《条例》将为事业单位体制改革奠定基本框架，徘徊多年的事业单位改革终于走出实质性一步。然而，短短数日，牵头制定条例的人力资源和社会保障部（下称人社部）就开始推出让人侧目的“辟谣”措辞。

人社部负责人表示：“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。” “统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题。”

实际情况是，“原则性规定”究竟能不能制约和影响工资制度和养老保险制度改革？“辟谣”反而使得改革陷入争议不断的漩涡之中。

事业单位改革本已有基本路径的设计。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。按照方案，第一步是先对事业单位队伍进行分类，其中行政类事业单位可直接并入机关单位，按公务员对待；经营类事业单位则直接转为企业，与企业养老保险制度对接。最终再逐步实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度。

2012年，国务院下发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》明确，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从2011年到2015年，完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构；2016年至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

从2013年至今，各部委牵头在全国范围内举行了多次事业单位分类改革座谈会。各地方政府都被敦促按计划全面完成事业单位分类工作，并做好与相关行业体制改革的衔接。

看似清晰的路径之下，为何推进“步步惊心”、面临“乌龙”指责不断？

政府向公益组织购买公共服务，是未来事业单位改革的方向，也是国际通行的原则。十八届三中全会的《决定》指出，要推广政府购买服务，凡事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

然而，改革的设计链条中出现了“断裂一环”。

上述《指导意见》的要点在于，将事业单位本身划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别：“承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。”

按照国际惯例，“公益一类”、“公益二类”是对政府所购买的公共服务进行的划分，而非对于机构本身进行的划分。政府购买的是公共服务，并非公共服务的提供者。改革的出发点本应是引入市场机制，将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项，改为向有资质的社会组织或市场机构购买。提供公共服务的应是平等的市场主体，只有资质的合格与否，而无等级划分。公共财政的购买原则是社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，也并非社会组织和市场机构的级别。

这点貌似细微的差异，会导致中国事业单位改革的方向“差之毫厘谬以千里”。

长期以来，我国公共服务基本由政府直接提供，财政资金划拨给政府机构和事业单位。《指导意见》谈及事业单位改革初衷时指出，上述体制造成“公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高”。“这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。”而开出的药方，却是按照目前的改革方案，对事业单位实施“一类、二类”划分。“公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。”

推进事业单位改革指导意见篇3

同志们：

根据市委、市政府的统一部署，我市事业单位人事制度改革已全面铺开。为进一步推进全市带来单位人事制度改革工作，市委、市政府决定召开今天这次会议。这次会议的主题是：总结经验，采取措施，加大力度，以确保今年全市以实行聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革任务的全面完成。下面，我讲几点意见：

一、前段工作的大体回顾

自今年3月6日全市事业单位人事制度改革动员会议之后，绝大多数单位能按照市委、市政府的安排部署，统一思想，提高认识，周密安排，狠抓落实，全市事业单位人事制度改革取得初步成效。综合全市情况，目前我市事改工作呈现以下几方面特点：

1、各单位领导比较重视。各改革单位均成立了领导小组和工作班子，把事改工作摆在上重要的议事日程，党政主要领导亲自抓。单位一把手敢于负责，保证了领导力量与领导精力的到位。澧县、汉寿、武陵、桃源、津市、市教育局、建设局、卫生局、一医院等单位的党政领导班子对事业单位人事制度改革十分重视，工作主动，措施有力。澧县县委、县政府对事改工作高度重视，不因抗击非典而忽视事改工作，不因阻击洪魔而延缓事改工作，在抓好各项中心工作的同时，积极组织部署事改工作，于6月份召开了全县事业单位人事制度改革动员大会，使全县的事改工作全面推开。汉寿县委、县政府在集中精力抓经济工作的同时，高度重视事改工作，主要领导亲自召集事改办的工作人员开会，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，创造性的开展好事改工作。由于各单位领导重视，使得全市事业单位人事制度改革顺利推进。

2、宣传发动工作做得比较扎实。思想是行动的先导。为确保改革的顺利推进，全市各级各单位，着重狠抓了宣传发动工作，统一认识，大造声势，营造良好的改革氛围。改革单位召开各种大小会议，市改革办在《常德日报》宣传事业单位改革的有关政策，印发宣传资料9万多份，从而较好地统一了广大事业单位工作人员的思想，端正了认识，积极投身改革。市一医院领导班子，在全市事业单位人事制度改革动员会议之后，召开大会贯彻精神，走出去学习外地经验，请专家学者举办讲座等方法做好宣传发动工作，使全院职员较好地形成了改革共识。

3、工作方案制订得比较符合实际。为了使改革稳步推进，不打乱仗，各有关单位按照事改办的要求，坚持公开、透明的原则，精心制订了改革的规划和方案。从全市规划的情况看，大部分都安排在3—4季度实施改革。从各单位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方针政府及要求与各单位的实际相结合，讲原则，按程序，充分走群众路线。市教育局在抓改革中，努力扩大群众的知情权、参与权，改革方案在深入讨论的基础上，三番五次征求基层学校的意见，制订的改革方案既符合上面的精神，又比较切实可行，为全市教育系统的人事制度改革创造了有利条件。

4、工作推进积极稳妥。按照上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神，市委、市政府结合实际制订了我市事业单位人事制度改革“三定两改”的工作思路，重点在建立一种新的机制上作文章。“三定”，即定机构、定编制、定职数，“两改”，即改革用人制度，改革分配制度，重点是建立一种新的用人和分配机制。围绕这一思路。市事改办组织有关职能部门在调查研究、办点试范的基础上，先后出台了《常德市事业单位人事制度改革实施意见》、《常德市事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《常德市市属事业单位人事制度改革社会保险实施办法》及《市属事业单位内部收分配制度工资改革实施办法》等五个政策性文件，以指导全市事业单位的人事制度改革。为了巩固改革成果，提高事业单位人员素质，由市委组织部、市人事局出台了《常德市市属财政拨款事业单位补充工作人员公开招聘实施意见》，对事业单位补充工作人员实行每半年面向社会公开招聘一次，杜绝人事上的暗箱操作。同时各改革单位能从稳定的大局出发，在积极稳妥组织本单位改革的同时，认真做好思想政治工作，争取把矛盾解决在萌芽状态，使改革能正常进行。从目前的情况看，此次事业单位人事制度改革发展健康平稳。

5、督导工作比较有力。为促进工作落实，市事改办举办了市事业单位人事制度改革骨干培训班，内容涉及改革的方方面面。在此基础上，为确保改革进度与成效，市事改办组织力量对全市事业单位人事制度改革情况进行了督查，并建立了月报制度，从中发现了一些问题，并及时督促整改，促进了改革的推进。

尽管我们前段的工作取得了一些成绩，积累了不少经验，但还存在差距，主要表现在：一是有些单位领导对事业单位人事制度改革工作重视不够，一定程度上存在着求稳怕乱和“等、靠、要”的思想，“一把手”过问很少，工作思路不清，有的甚至连规划和工作方案都没有很好地制订出来。个别单位的改革方案、工作程序不够规范，流于形式。有的主管部门对基层改革单位的协调指导力度不够等等。二是部分事业单位改革的宣传发动工作还做得不够扎实，部分职员对改革的认识不够高，因而参与改革的态度不够积极，行动不够自觉。三是整个改革进度不快，发展不平衡。从整个改革的进度看，已完成聘用制度改革的单位只占13.2%。各区县、单位与单位之间进度不一，有的县和市直单位行动迟缓。希望有关单位在今后的工作中，要认真对待上述问题并加以改正。

二、对下段工作的要求

总的目标要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任务，并结合进行分配制度改革，用2—3年时间，逐步建立起自主灵活、形式多样的分配激励机制。由此看来，事业单位人事制度改革已不再是改与不改的问题，而是如何加快进度、保质保量按期完成任务的问题。为了推进此项工作，市委、市政府高度重视，把事改工作列为了全市的“双十”工程。因此，事业单位主管部门和实施改革单位的领导，一定要把事业单位人事制度改革作为当前一项严肃的政治任务，站在讲政治的高度来认识，牢固树立任务、时间观念，要以时不待我、只争朝夕的精神，切实把事业单位人事制度改革抓紧抓好。

第一，要切实加强组织领导。人事制度改革的任务能否保质保量的完成，关键在于领导。因此，事业单位及主管部门的领导，特别是一把手必须首先转变思想观念，树立大局意识，坚定改革信心，克服畏难情绪，立足单位实际，认真履行好主要责任人和协调责任人的职责。各单位要抽调得力的力量组成工作班子，集中精力抓好这项工作。这样一项涉及个人切身利益的改革，没有得力的领导和工作力量抓是不行的。从今天起，我们抓督导，首先要督导领导力量到位的情况，凡不到位的，要追究责任。

第二，要进一步加大宣传工作力度。要多形式、多途径的宣传事业单位人事制度改革工作，要进一步认真组织单位职员学习事业单位人事制度改革的相关政策、领导讲话、典型经验等，促使事业单位干部职工转变观念，提高对改革的认同感和心理承受能力，努力营造改革氛围。

第三，要抓紧改革方案的制订和实施。今年只剩四个月时间了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是实施改革的大好时机。各单位抓住这段时间。没有制订方案的要抓紧制订方案。制订了的要抓紧实施，再不能等，再不能看了。各单位要作出科学安排，确保年底前实行聘用改革任务的完成，决不能打折扣。为促进事改工作，市里准备派出几个督查组分别在市直单位巡回督查，每半月发一次进度情况月报，年底进行检查验收，并和年度目标管理考核责任制挂钩，影响单位评先。

第四，要严格按政策原则办事。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按政策和规定的程序操作，是确保事业单位人事制度改革积极稳妥、顺利推进的关键。因此，必须吃透上情，认真领会弄通国家、省、市的有关文件精神，制定的改革方案必须与上级有关政策、法规相一致，必须经单位职代会或全体职工大会审议通过，报主管部门和市事业单位人事制度改革领导小组审批后方可实施。具体操作中要严格按批准的实施方案进行，正确处理好民主与集中的关系，决不能随意简化工作程序，不能搞领导个人或少数人说了算，确保单位和职员双方的合法权益不受侵害。事业单位实行聘用制之后，要按照改革的要求实行人事制度。实行人事，有利于搞活单位内部用人机制，疏通人员出口，解决目前事业单位普遍存在的“进人容易走人难”的问题；有利于降低单位管理成本，提高人事管理效率，解除用人单位和个人的后顾之忧。根据我市深化人事制度改革的需要，从今年起，市直事业单位的辞职、辞退人员，事业单位新聘用人员，一律由人事部门下属的人才服务机构实行人事，希望各单位能对此项工作高度重视，严格按规划实施。

第五，要齐抓共管，形成推进改革的合力。事业单位人事制度改革是一项社会系统工程，不是哪个部门一家的工作，需要全社会广泛参与，有关部门齐抓共管才能凑效。因此，市事业单位人事制度改革领导小组成员单位和各事业单位主管部门要分工协作，各司其职，围绕不同时期改革的中心工作，及时研究解决出现的新情况、新问题，为全市事业单位改革提供优质、高效服务。尤其是组织、人事部门，要敢于牵头，做好经常性的宏观指导工作。编制部门要抓紧做好编制的审定工作，社保部门要提出事业单位推行社会养老统筹的具体意见，并尽快落实市本级事业单位社会养老保险的相关措施。财政、人事、编制部门要加强配合，各事业单位主管部门要正确处理好改革的主体和客体之间的关系，充分尊重改革单位的实际情况和具体意见，工作中多给予政策指导、协调服务，力戒影响改革正常进行的行政干预和包办代替现象的发生。

第六，要加强思想工作，确保社会稳定。各单位在实施改革的过程中，要认真做好每一个环节的思想工作，及时发现新情况，解决新问题，化解矛盾，消除不稳定因素，确保社会的稳定，保证改革的顺利进行。

同志们，按照市委、市政府的总体要求和市事业单位人事制度改革领导小组的工作部署，事业单位人事制度改革人员聘用制工作必须在年底以前完成，时间紧，任务重。希望政府相关职能部门、事业单位主管部门及改革单位，以学习贯彻党的十六大精神为动力，树立时间与质量相互统一的思想，按照既定的日程安排和具体要求，精心组织，扎实工作。我相信，只要我们统一思想，加强领导，坚定信心，齐心协力，全市事业单位人事制度改革工作就一定能胜利完成。

推进事业单位改革指导意见篇4

这份被称为事业单位改革路线图的文件提出，五年之内，完成事业单位分类：承担行政职能的，回归行政机构序列；从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

同时，今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。

据《财经》记者了解，自《指导意见》内部印发以来，各地已着手对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底，并按照规定撤消和整合部分事业单位。

在《指导意见》基础上，去年7月，由国务院办公厅内部印发了《关于事业单位分类的意见》《事业单位职业年金试行办法》等九个配套文件，目前公开征求意见的《事业单位人事管理条例》，将是指导意见的第十个配套文件。

此前，摸索了20年的事业单位改革，主要针对事业单位本身进行裁并、减员，单兵突进而未有进展，相反事业单位越改革越多。

“改革要整体推进，就需要顶层设计，有这一份《指导意见》，有助于把各个部委的工作整合到一起，避免走弯路。”国家行政学院教授汪玉凯说。

但需要看到，事业单位改革涵盖4000万人，涉及多方利益调整。在行政职能划分、政府与公共部门、市场的关系尚未厘清的现实下，这项改革必将是一场持久战。

分类“博弈”

据公共管理学者估算，中国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，900万离退休人员。其中，只有不足20％会回归行政序列和转为企业。

其余80％以上的事业单位将会留下来继续提供公共服务，它们分布于医疗、教育、卫生、科技、体育等各个领域。而在《指导意见》中，对这一部分事业单位加以细分，其中不能或不宜由市场配置资源的，细划为公益一类，由财政全额拨款；可部分由市场配置资源的，则划入公益二类，由财政差额拨款。

不同的公益属性则意味着不同程度的财政支持，公益一类与公益二类的界定，其要害就在于此。

在地方看来，《指导意见》太过笼统，“我们这里，按照相关标准分类，有很多套不进去，很多事业单位的职能不是那么清楚。”一位地方编制办工作人员说。

以妇幼保健院为例，目前属于财政差额拨款的事业单位，其内部诸如分娩等业务是市场化的，而产检、婴幼儿预防保健等业务则属于公共服务。这种设置主要是基于地方财政压力，政府试图引导事业单位通过市场化手段自行造血，来供养公共服务。

而在现实中，这一设置给牟利留下空间，使得部分事业单位转而追逐利益，偏离了公共服务取向。

据中山大学行政管理学系主任倪星介绍，目前广州就在尝试将妇幼保健院拆分，市场化的部分可成立妇幼医院，公共服务部分则划归疾控中心。

中央此次对事业单位分类仍然没有具体明确的指引，给地方留有一定的弹性空间。“中央之所以不对公益一类进行明确限定，可能就是考虑到地方经济发展不平衡。”但倪星担心，这样会导致与基本公共服务均等化目标相悖。

仍以妇幼保健院为例，北京、广州等妇幼保健院已经高度市场化，其自身已具有很强的造血能力，而甘肃、青海等贫困地区妇幼保健院则更多需要财政投入。“但按照现有的分类原则，可能出现的结果是，发达地区具备的妇幼保健院能够得到财力的保障，获得全额拨款，而贫困地区的则被推向市场，其公共服务能力被进一步削弱。”

因此，在倪星看来，事业单位分类必须要理清基本公共职责，“比如需要将哪些是公共卫生服务，哪些属于基础教育等问题梳理清晰”。并由中央通过财政转移支付保障基本公共服务的均等化。

就具体操作程序而言，在清理规范现有事业单位之后，由各省份编制部门拟订分类目录，制定分类方案，并征求中央机构编制部门意见后，报省级党委政府批准。

这种情况下，“中央与地方，地方政府与部门之间会有一个博弈的过程。”吴江说。虽然具体分类方案由地方制定，但中央有审批的权力。在《指导意见》原则下的博弈，将决定最终的分类结果。

此外，现有的事业单位都与政府行政机关有着紧密的联系，出于自身利益考虑，各个部门都偏向于将所属事业单位划入全额拨款的一类，在此现实下，如何平衡各方利益，实为难题。

政府愿放多少权

此次改革，提出建立“公共服务体系”，并要强化保留下来的事业单位的“公益属性”。

在吴江看来，由于中国公共服务缺口巨大，政府投入远远不够，对于公益性事业单位，要提高公共服务的品种、覆盖率和质量，政府财政投入的力度应该加大。

但是这也带来新的问题，如何处理好未来政府与事业单位的关系。

《指导意见》提出政事分开，理顺政府与事业单位的关系思路。并要求行政主管部门减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化规范和监管职责。对面向社会提供公共服务的事业单位，探索管办分离，逐步取消行政级别。

在汪玉凯看来，上述原则要真正落地，难度很大。据他介绍，目前大部分事业单位都依附于党政机关存在，甚至有一些成为上级部门安排退休人员的场所。“未来，事业单位要逐步和党政机关脱钩，建立独立法人治理结构，包括对机构负责人的任命权、人员招聘的自。其中关键在于党政机关究竟愿不愿意放权。”汪玉凯说，“政府愿意退到哪里，事业单位改革就能前进到哪里。”

一个典型的例子是，近年来，在公立医疗机构“管办分离”的呼声下，多个地方于卫生局之外都成立了医管局，实现形式上的监督权和资产所有权的分离，但在实际上却依旧“管办合一”，比如北京等多地的医管局局长仍由卫生局负责人兼任。

打破这一僵局的路径之一是引入更多的社会力量，通过形成竞争，从而倒逼事业单位内部改革。

此次出台的《指导意见》提出，要放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域，并对其设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，给予与事业单位公平对待。

但在上百万个公益性事业单位的巨大存量面前，社会组织要获得一席之地谈何容易。“民营企业获得承认用了20年的时间，要培养社会组织，进行社会改革，可能更难。”倪星说。

而要通过引入新的社会力量，来促进公益性事业单位内部改革，将是一个更漫长的过程。

养老“双轨”挑战

在与行政部门艰难脱钩的过程中，涉及事业单位人员自身利益的收入分配、社保等问题无法绕开。

中国的养老保险制度自上世纪90年代建立，在企业职工中建立了城镇职工基本养老保险制度，形成企业、个人、国家三者分担的缴费模式。但改革未触碰机关、事业单位人员，仍保留着个人无需缴费、财政拨付退休金的旧模式，自此形成中国养老保险“双轨制”，因身份与机构性质而导致的养老金差距成为一个客观事实。

根据清华大学教授杨燕绥的研究，目前公务员、事业单位职工，平均每月退休金约为4000元－5000元，达到其退休前个人工资的80％，而企业退休人员工资平均每月仅1400元，而这个差距还在呈扩大之势。

根据《指导意见》对事业单位的三种分类，未来事业单位回归行政序列的，继续享受财政拨款退休金，系改革受益者，不存在阻力；经营性的事业单位，其本身多为自收自支型事业单位，已多年不享受财政拨款，职工多已按企业职工养老保险，进入现有社会化养老制度，改革难度也不大。

对于占大多数的公益性事业单位，《指导意见》给出的改革方向是：实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，基本养老金实行社会化发放。这意味着，公益性事业单位也将参照企业职工建立基本养老保险制度。

既有经验已证明了改革的难度，2009年1月，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市已先期展开事业单位养老保险制度改革试点，其主要方向便是参照企业职工基本养老保险制度展开。但由于企业养老金和事业单位退休金间的巨大差距，改革甫一出台即遭激烈抗议，“事业单位退休金腰斩”之说不绝于耳。有媒体报道，广东等地一度掀起教职工提前退休潮，以求退休待遇不降低。鉴于此，目前，五试点省市改革均无实质进展。

究竟如何保持相关待遇水平不降低，《指导意见》给出的解决方案是，建立事业单位工作人员职业年金制度。

汪玉凯认为，事业单位养老保险改革，应当和公务员养老保障制度改革捆绑在一起，否则难以推进。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文也建议，将公务员、事业单位职工一起纳入改革，并参照企业年金制度，提供全国统一的运营方式、投资工具、缴费方案。

深圳的经验或可参照。2010年6月，该市在聘任制公务员中建立职业年金制度，作为补充养老保障。职业年金实行不同的缴费比例：月工资总额在上年度社会平均工资3倍以内的，缴费比例为8％；月工资总额达到或超过上年度社会平均工资3倍的，缴费比例为9％，采用个人账户方式进行管理，由受托人管理职业年金，委托专业机构投资运营。

推进事业单位改革指导意见篇5

根据市委、市政府的统一部署，我市事业单位人事制度改革已全面铺开。为进一步推进全市带来单位人事制度改革工作，市委、市政府决定召开今天这次会议。这次会议的主题是：总结经验，采取措施，加大力度，以确保今年全市以实行聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革任务的全面完成。下面，我讲几点意见：

一、前段工作的大体回顾

自今年3月6日全市事业单位人事制度改革动员会议之后，绝大多数单位能按照市委、市政府的安排部署，统一思想，提高认识，周密安排，狠抓落实，全市事业单位人事制度改革取得初步成效。综合全市情况，目前我市事改工作呈现以下几方面特点：

1、各单位领导比较重视。各改革单位均成立了领导小组和工作班子，把事改工作摆在上重要的议事日程，党政主要领导亲自抓。单位一把手敢于负责，保证了领导力量与领导精力的到位。澧县、汉寿、武陵、桃源、津市、市教育局、建设局、卫生局、一医院等单位的党政领导班子对事业单位人事制度改革十分重视，工作主动，措施有力。澧县县委、县政府对事改工作高度重视，不因抗击非典而忽视事改工作，不因阻击洪魔而延缓事改工作，在抓好各项中心工作的同时，积极组织部署事改工作，于6月份召开了全县事业单位人事制度改革动员大会，使全县的事改工作全面推开。汉寿县委、县政府在集中精力抓经济工作的同时，高度重视事改工作，主要领导亲自召集事改办的工作人员开会，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，创造性的开展好事改工作。由于各单位领导重视，使得全市事业单位人事制度改革顺利推进。

2、宣传发动工作做得比较扎实。思想是行动的先导。为确保改革的顺利推进，全市各级各单位，着重狠抓了宣传发动工作，统一认识，大造声势，营造良好的改革氛围。改革单位召开各种大小会议，市改革办在《常德日报》宣传事业单位改革的有关政策，印发宣传资料9万多份，从而较好地统一了广大事业单位工作人员的思想，端正了认识，积极投身改革。市一医院领导班子，在全市事业单位人事制度改革动员会议之后，召开大会贯彻精神，走出去学习外地经验，请专家学者举办讲座等方法做好宣传发动工作，使全院职员较好地形成了改革共识。

3、工作方案制订得比较符合实际。为了使改革稳步推进，不打乱仗，各有关单位按照事改办的要求，坚持公开、透明的原则，精心制订了改革的规划和方案。从全市规划的情况看，大部分都安排在3—4季度实施改革。从各单位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方针政府及要求与各单位的实际相结合，讲原则，按程序，充分走群众路线。市教育局在抓改革中，努力扩大群众的知情权、参与权，改革方案在深入讨论的基础上，三番五次征求基层学校的意见，制订的改革方案既符合上面的精神，又比较切实可行，为全市教育系统的人事制度改革创造了有利条件。

4、工作推进积极稳妥。按照上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神，市委、市政府结合实际制订了我市事业单位人事制度改革“三定两改”的工作思路，重点在建立一种新的机制上作文章。“三定”，即定机构、定编制、定职数，“两改”，即改革用人制度，改革分配制度，重点是建立一种新的用人和分配机制。围绕这一思路。市事改办组织有关职能部门在调查研究、办点试范的基础上，先后出台了《常德市事业单位人事制度改革实施意见》、《常德市事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《常德市市属事业单位人事制度改革社会保险实施办法》及《市属事业单位内部收分配制度工资改革实施办法》等五个政策性文件，以指导全市事业单位的人事制度改革。为了巩固改革成果，提高事业单位人员素质，由市委组织部、市人事局出台了《常德市市属财政拨款事业单位补充工作人员公开招聘实施意见》，对事业单位补充工作人员实行每半年面向社会公开招聘一次，杜绝人事上的暗箱操作。同时各改革单位能从稳定的大局出发，在积极稳妥组织本单位改革的同时，认真做好思想政治工作，争取把矛盾解决在萌芽状态，使改革能正常进行。从目前的情况看，此次事业单位人事制度改革发展健康平稳。

5、督导工作比较有力。为促进工作落实，市事改办举办了市事业单位人事制度改革骨干培训班，内容涉及改革的方方面面。在此基础上，为确保改革进度与成效，市事改办组织力量对全市事业单位人事制度改革情况进行了督查，并建立了月报制度，从中发现了一些问题，并及时督促整改，促进了改革的推进。

尽管我们前段的工作取得了一些成绩，积累了不少经验，但还存在差距，主要表现在：一是有些单位领导对事业单位人事制度改革工作重视不够，一定程度上存在着求稳怕乱和“等、靠、要”的思想，“一把手”过问很少，工作思路不清，有的甚至连规划和工作方案都没有很好地制订出来。个别单位的改革方案、工作程序不够规范，流于形式。有的主管部门对基层改革单位的协调指导力度不够等等。二是部分事业单位改革的宣传发动工作还做得不够扎实，部分职员对改革的认识不够高，因而参与改革的态度不够积极，行动不够自觉。三是整个改革进度不快，发展不平衡。从整个改革的进度看，已完成聘用制度改革的单位只占13.2%。各区县、单位与单位之间进度不一，有的县和市直单位行动迟缓。希望有关单位在今后的工作中，要认真对待上述问题并加以改正。

二、对下段工作的要求

总的目标要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任务，并结合进行分配制度改革，用2—3年时间，逐步建立起自主灵活、形式多样的分配激励机制。由此看来，事业单位人事制度改革已不再是改与不改的问题，而是如何加快进度、保质保量按期完成任务的问题。为了推进此项工作，市委、市政府高度重视，把事改工作列为了全市的“双十”工程。因此，事业单位主管部门和实施改革单位的领导，一定要把事业单位人事制度改革作为当前一项严肃的政治任务，站在讲政治的高度来认识，牢固树立任务、时间观念，要以时不待我、只争朝夕的精神，切实把事业单位人事制度改革抓紧抓好。

第一，要切实加强组织领导。人事制度改革的任务能否保质保量的完成，关键在于领导。因此，事业单位及主管部门的领导，特别是一把手必须首先转变思想观念，树立大局意识，坚定改革信心，克服畏难情绪，立足单位实际，认真履行好主要责任人和协调责任人的职责。各单位要抽调得力的力量组成工作班子，集中精力抓好这项工作。这样一项涉及个人切身利益的改革，没有得力的领导和工作力量抓是不行的。从今天起，我们抓督导，首先要督导领导力量到位的情况，凡不到位的，要追究责任。

第二，要进一步加大宣传工作力度。要多形式、多途径的宣传事业单位人事制度改革工作，要进一步认真组织单位职员学习事业单位人事制度改革的相关政策、领导讲话、典型经验等，促使事业单位干部职工转变观念，提高对改革的认同感和心理承受能力，努力营造改革氛围。

第三，要抓紧改革方案的制订和实施。今年只剩四个月时间了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是实施改革的大好时机。各单位抓住这段时间。没有制订方案的要抓紧制订方案。制订了的要抓紧实施，再不能等，再不能看了。各单位要作出科学安排，确保年底前实行聘用改革任务的完成，决不能打折扣。为促进事改工作，市里准备派出几个督查组分别在市直单位巡回督查，每半月发一次进度情况月报，年底进行检查验收，并和年度目标管理考核责任制挂钩，影响单位评先。

第四，要严格按政策原则办事。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按政策和规定的程序操作，是确保事业单位人事制度改革积极稳妥、顺利推进的关键。因此，必须吃透上情，认真领会弄通国家、省、市的有关文件精神，制定的改革方案必须与上级有关政策、法规相一致，必须经单位职代会或全体职工大会审议通过，报主管部门和市事业单位人事制度改革领导小组审批后方可实施。具体操作中要严格按批准的实施方案进行，正确处理好民主与集中的关系，决不能随意简化工作程序，不能搞领导个人或少数人说了算，确保单位和职员双方的合法权益不受侵害。事业单位实行聘用制之后，要按照改革的要求实行人事代理制度。实行人事代理，有利于搞活单位内部用人机制，疏通人员出口，解决目前事业单位普遍存在的“进人容易走人难”的问题；有利于降低单位管理成本，提高人事管理效率，解除用人单位和个人的后顾之忧。根据我市深化人事制度改革的需要，从今年起，市直事业单位的辞职、辞退人员，事业单位新聘用人员，一律由人事部门下属的人才服务机构实行人事代理，希望各单位能对此项工作高度重视，严格按规划实施。

第五，要齐抓共管，形成推进改革的合力。事业单位人事制度改革是一项社会系统工程，不是哪个部门一家的工作，需要全社会广泛参与，有关部门齐抓共管才能凑效。因此，市事业单位人事制度改革领导小组成员单位和各事业单位主管部门要分工协作，各司其职，围绕不同时期改革的中心工作，及时研究解决出现的新情况、新问题，为全市事业单位改革提供优质、高效服务。尤其是组织、人事部门，要敢于牵头，做好经常性的宏观指导工作。编制部门要抓紧做好编制的审定工作，社保部门要提出事业单位推行社会养老统筹的具体意见，并尽快落实市本级事业单位社会养老保险的相关措施。财政、人事、编制部门要加强配合，各事业单位主管部门要正确处理好改革的主体和客体之间的关系，充分尊重改革单位的实际情况和具体意见，工作中多给予政策指导、协调服务，力戒影响改革正常进行的行政干预和包办代替现象的发生。

第六，要加强思想工作，确保社会稳定。各单位在实施改革的过程中，要认真做好每一个环节的思想工作，及时发现新情况，解决新问题，化解矛盾，消除不稳定因素，确保社会的稳定，保证改革的顺利进行。

同志们，按照市委、市政府的总体要求和市事业单位人事制度改革领导小组的工作部署，事业单位人事制度改革人员聘用制工作必须在年底以前完成，时间紧，任务重。希望政府相关职能部门、事业单位主管部门及改革单位，以学习贯彻党的十六大精神为动力，树立时间与质量相互统一的思想，按照既定的日程安排和具体要求，精心组织，扎实工作。我相信，只要我们统一思想，加强领导，坚定信心，齐心协力，全市事业单位人事制度改革工作就一定能胜利完成。

推进事业单位改革指导意见篇6

为认真贯彻落实中共中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，进一步推进我市干部人事制度改革，根据《中共镇江市委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》[镇发（2002）12号]要求，结合我市实际，提出**—**年深化干部人事制度改革的意见。一、指导思想、基本原则和工作目标深化干部人事制度改革，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、党管干部的原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，以素质论人才，凭实绩用干部，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；建立健全干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度；扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，努力实现干部人事工作依法管理、按章办事，有效遏制用人上的不正之风；打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，实现人才资源的整体开发与合理配置，为我市率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。二、积极稳妥地推进党政干部制度改革党政干部制度改革，重点是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化党政领导干部选拔任用制度的改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风。我市党政干部制度改革，要在三个层面上整体推进，不断深化。（一）坚持和完善的制度1、民主推荐、民主测评制度。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，考察对象应从民主推荐得票较多的人选中产生。同时，对不同层次人员的推荐票分别统计，综合分析，防止简单地以票取人。将民主测评作为考察干部的基本程序和重要手段。根据不同岗位的要求，合理确定参与人员的范围，注意吸收不同层次了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加，改进方法，保证群众能充分、有效地发表意见。对民主测评要作出定量和定性的分析结论。民主推荐和民主测评的结果可在一定时间、一定范围内适度公开，民主推荐的结果在一年内有效。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。2、党政领导干部任前公示制度。认真贯彻《中共**市委关于党政领导干部任前公示制实施意见》[丹发(2000)35号]的精神和《关于进一步完善党政领导干部任前公示制的意见》的要求，镇局级委任制党政领导职务拟任人选、非领导职务改任同级领导职务人选，除特殊岗位外，都要实行任前公示。拟提任为副局级职级的对象，一般在现工作部门、单位、系统进行公示，必要时扩大到拟提任对象工作过的部门、单位、系统进行公示；拟提任为正局级职级的对象，要在全市范围内进行公示。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，公示期为7－15天。选任制干部的提名推荐人选，根据实际情况，也可进行公示。要规范运作，正确对待和妥善处理公示中群众所反映的问题，做到既对群众负责，取信于民，又对干部负责，保护和调动干部的积极性。3、公开选拔党政领导干部制度。公开选拔是党政领导干部选拔任用的方式之一。要认真总结和完善开展公开选拔党政领导干部的做法，逐步扩大公开选拔党政领导干部的实施范围，提高公开选拔党政领导干部的职务层次，提高公开选拔的领导干部在同级干部中的比例。积极探索公开选拔选任制领导干部提名人选的程序和办法。进一步完善公开选拔的程序，改进方法，降低成本，逐步实现规范化、制度化。提高公开选拔的组织实施水平，客观、准确地衡量干部的思想政治业务素质和领导才能，不断提高公开选拔的科学性。4、考察预告制度。要按照市委《关于实行干部考察预告制的意见》[丹发(**)23号]的要求，在总结实践经验的基础上，更好地坚持和完善干部考察预告制度。在实施干部考察前，要向被考察人所在单位党组织发出书面预告通知，公开考察组成员名单、工作单位、考察时间、考察地点、考察对象，公开参与考察谈话和测评的范围以及考察纪律等。对预告期间群众来信来访反映领导干部的问题，认真负责地做好调查核实工作。5、任职试用期制度。要按照市委《关于实行镇局级领导干部任职试用期制度的意见》[丹发(**)21号]的规定，对新提拔担任副局级领导职务的委任制干部，实行试用期制度，试用期为一年。要建立健全试用期帮带责任制、试用期考察制度和试用期考核制度等。试用期满，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试用前原职级安排工作。6、党政领导干部交流制度。要按照市委《关于推进干部交流工作的意见》[丹发(2000)57号]的要求，重点抓好镇党政主要负责人，以及组织、纪检监察和公检法等机关和部门领导干部的交流，对其它重要部门、岗位的领导干部实行定期交流。对拟提拔担任镇局级党政领导职务的年轻干部，凡没有两年以上基层工作经历的，将有计划地交流到基层工作两年以上；凡没有在下一级两个以上职位任职经历的，将在同级职位之间进行交流。对有培养前途的优秀年轻干部，要有计划、有步骤地把他们交流到艰苦岗位经受锻炼，增长才干。党政机关内设机构正职在同一职位上任职满五年，原则上要交流。特别是管人、管钱、管物、管项目等岗位以及具有行政执法职能的行政事业单位的中层正职，必须按规定实行交流。同时，进一步严肃干部交流纪律，完善干部交流配套措施。7、党政机关中层职位竞争上岗制度。各单位、各部门要按照《**市党政机关及事业单位推行竞争上岗和双向选择实施细则（试行）》[丹组(**)23号]的要求，把竞争上岗作为党政机关中层干部选拔任用、任职交流的基本形式之一，进一步加大工作力度。除法律法规另有规定外，党政机关中层职位出现空缺，一般应通过竞争上岗的方式确定人选。要加强对竞争上岗工作的领导，注重实效，保证质量，增加工作透明度，力戒形式主义和简单化。8、干部教育培训制度。完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部政治理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。建立领导干部学习培训考核档案。9、党政领导干部监督制度。要认真贯彻执行市委转发市委组织部《关于加强党委组织部门对干部监督管理工作的意见》[丹发(2002)18号]的精神，切实加强对领导干部的监督，重点加强对党政正职的监督。坚持和完善领导干部个人收入申报制度、经济责任审计制度、重大事项报告制度、回复函询制度、谈话制度、诫勉制度、廉政鉴定制度、领导班子内部监督制度，以及干部监督工作联系通报制度等，要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的“十不准”纪律，切实加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。10、领导干部辞职制度。按照中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度。（二）试行和规范的制度1、差额考察制度。在公开选拔领导干部和实行竞争上岗时，或在个别提拔任职时，推荐票分散、缺乏意见较为一致的人选或两个人选基本条件大体相当，可确定两名或两名以上的考察对象，实行差额考察。在换届调整时，考察人选应多于候选人提名人数。2、考核制度。建立健全党政领导干部定期考核制度，实行年度、届中和届未考核。在建立健全党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用力度。（三）研究和探索的制度1、党委（党组）讨论任免干部无记名投票表决制度。党委（党组）讨论任免干部时，应首先听取组织人事部门对拟任人选考察情况的汇报，然后按照民主集中制原则，在充分酝酿讨论的基础上，逐个进行表决。对镇局级正职拟任人选，逐步做到由市委常委会提名，市委全体会议审议，无记名投票表决。在全委会闭会期间，由市委常委会议作出决定，决定前征求全委会成员的意见。2、任期制度。根据中央和省委的有关要求，研究制定党政领导职务任期制的有关规定，明确镇局级以下选任制领导干部的最高连任届数和委任制领导干部的最高任职年限。3、干部选拔任用工作责任制度。在总结实践经验的基础上，逐步实行干部推荐责任制、干部选拔任用决策责任制、用人失察失误追究制，明确干部选拔任用工作中推荐、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中的失误、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。三、进一步深化国有企业人事制度改革深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，形成具有生机与活力的选人用人新机制。1、完善国有企业领导人员管理体制。本着“谁出资、谁派人、谁控股、谁管理”的原则，按照“管少、管好、管活”的要求，进一步理顺企业领导人员管理关系，调整管理权限。对企业及其领导人员不再确定行政级别，实行分层分类管理。2、改进国有企业领导人员选拔任用方式。实行产权代表委任制和公司经理聘任制。政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律和有关规定委派，经理由董事会聘任。国有企业领导人员人选可通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式产生，择优任用。党组织、工会组织负责人按照《》、《工会法》规定的程序和干部管理权限产生并进行管理。加快企业经营管理者人才市场培育，逐步推行企业经营管理者任职资格制度，实行持证竞争，持证上岗。3、完善国有企业领导人员考核办法。对企业领导人员实行年度考核，并逐步完善任期考核。重点考核企业国有资产保值增值、经济运行、改革、党的建设和精神文明建设等情况。逐步建立一套以效益和国有资产保值增值为主要标准的业绩考核制度。建立企业领导人员业绩档案。4、建立健全企业领导人员激励和约束机制。逐步建立一套与企业领导人员业绩挂钩、公开透明的激励制度。建立健全董事会、监事会，依法行使职权。对因失职、渎职给企业造成重大损失的企业领导人员，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。5、完善国有企业用人机制。深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全面提高员工素质。研究制定具体办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作。四、不断推进事业单位人事制度改革围绕实施科教兴市战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长、发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的专业技术干部队伍。积极探索事业单位体制改革，生产经营型事业单位逐步向企业过渡。1、推行以全员聘用合同制为核心的用人制度。全面推行全员聘用合同制度。加强对事业单位人员结构和岗位的管理，全额拨款事业单位录用工作人员，原则上“凡进必考”，并逐步扩大到差额拨款和自收自支事业单位，实现事业单位人力资源的优化配置；进一步推进和完善人事制度，加快事业单位人事社会化管理进程。严格控制事业单位人员编制，今后原则上不再增加编制。2、建立多元化的收入分配制度。根据“效率优先、兼顾公平”的原则，积极探索按劳分配和按生产要素分配相结合的机制，试行协议工资制、年薪制、项目工资制，推行技术入股、持股经营等分配形式，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及因成果转化而产生的社会效益和经济效益直接挂钩。3、建立高素质的专业技术人才队伍。立足科技强市，大力引进和培养各类专业技术人才，突出培养优秀拔尖人才、高新技术人才、创新型人才，提高专业技术人员队伍整体素质，优化队伍结构，构筑人才高地。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。大力培育发展并规范人才市场，逐步实现人才资源配置的市场化、社会化。为进一步加快事业单位的改革，**年下半年市委市政府对乡镇事业单位进行了改革，在全面调查研究的基础上，对市属以经营性为主体、盈利为目的、自收自支的事业单位改革进行试点，逐步扩大事业单位改革的范围，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制。五、切实加强对干部人事制度改革的组织领导各单位各部门要根据自身职能，充分发挥作用，加强协调配合。组织部门是市委主管干部工作的综合职能部门，在推进干部人事制度改革中，负有牵头抓总、宏观指导、统筹协调的职责，要在市委领导下，切实履行职责，协同有关部门对干部人事制度改革进行统筹，分类指导，狠抓落实。对已有的改革措施，要加强监督检查，确保落到实处；对在试验中的改革，要加强指导，总结规范，形成制度，及时推广；对难度大的改革，要解放思想，创新思维，大胆探索，力求突破。要加强干部人事制度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好的社会舆论环境。要充分发挥思想政治工作的优势，引导广大干部群众正确处理改革，发展和稳定的关系，积极支持和参与改革。要统筹协调，综合配套，妥善化解矛盾，以干部人事制度改革的不断深化，促进我市三个文明建设的各项目标的顺利实现。

推进事业单位改革指导意见篇7

当年，包括广东在内的5个城市启动事业单位改革试点。陈教授得到的消息是，改革后，他的退休待遇可能“缩水”大半。他算了一笔账，如果按单位退休，他拿到约5000元/月的养老金；但如果入社保的话，社保基金只能给到1900元/月。即使由财政和校方“补差”，他也担心缺口难以补足。

同样人心惶惶的还有广东其他高校、公立医院等临近退休年龄的事业单位老员工，不过传说中的“提前退休潮”并没有涌现。事业单位改革的雷声响了很久，雨点迟迟没有砸下来。到陈教授去年退休时，改革方案仍在“难产”中，各地试点亦举步维艰。

但改革的阀门终于在今年4月16日打开。国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下称“《意见》”），还一口气出台了9个配套文件。

改革牵涉3000万“事业人”的切身利益，瞬间成为的焦点。

革谁的“命”？

改革阻力重重却势在必行。

《意见》列出了一长串理由：比如，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

这个被称作“首个统领我国事业单位改革进程的顶层设计”的文件指出：到2020年，要建成运行高效、监管有力的管理体制和运行机制――今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。

改革分两步走，第一步是清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

清理完毕后，事业单位将按功能分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。其中，从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益 一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

事关3000万人利益，改革自是牵一发而动全身。难度可想而知。

事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，将有部分事业单位人员由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，而与此相对，也有一些事业单位的人可能因此被砸了“铁饭碗”。如何划分事业单位的性质，这是此番改革的难点所在。

分析人士认为，要确保改革平稳进行，须得有社保体系建设和合理的收入分配制度“保驾护航”。一方面不能简单甩包袱、减人；另一方面也不应被现有的利益集团所羁绊。

公益事业的春天到了？

尽管只是持审慎乐观态度，《南方都市报》社论文章指出，分类推进事业单位改革，说到底是重新界定政府与社会、市场的边界问题，目的既是为了政府本身能够提升效率、优化资源配置，同时也是为了社会的发展能够拥有广阔的空间，尤其是公益服务事业能够构筑新的格局。

“把民间的一些管理机制，引进到公共机构中来，重新界定事业单位和政府机构的关系，把过去政府和事业单位之间的隶属关系，改变成明确权利和义务的契约关系，这与国际上改革的方向大体上是一致的。”参与《意见》制定工作的北京师范大学政治学与国际关系学院政府管理研究所所长朱光明如是说。

在历经郭美美事件、河南宋基会风波以及慈善总会“发票门”诸多事件冲击后，官办慈善机构的公信力陷入前所未有的危机中，但他们仍然“垄断”了绝大部分的公益慈善资源。这次改革，也让很多民间人士嗅到了“奶酪”的清香。

《意见》中有这么一条，鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。免费午餐发起人邓飞据此认为，公益事业的春天来到了！

可也有NGO人担心，事业单位披上“公益的外衣”后，是不是只是“换了个马甲吃公粮”？民间组织能获得与这些“嫡生”的公益机构同台公平竞争的机会吗？

广东省社会工作委员会专职副主任刘润华开出两个“药方”：社会体制改革必须服从于并服务于市场经济体制，必须彻底革除社会体制中的计划经济痕迹，必须营造一个公平的、让各种主体都有同等机会参与公共服务的制度环境，改革的要点应包括：一是事业单位与各职能部门脱钩，二是社会组织与事业单位遵从同样的政策和税制。

公务员改革还远吗？

公务员改革按兵不动，先拿事业单位“开刀”，让很多网友“愤愤不平”。

早在2011年初，国家人社部中国人事科学研究院院长吴江就专门在媒体上作过解释。他说，客观地讲，公务员是一个运用行政手段的执法单位，我们很难评价公务员个体的绩效。当然，从长远来看，公务员也要打破“铁饭碗”，也要引入竞争机制，也要“有上有下”，以后有相当一部分公务员要实行聘任制，这一条路也是必然的。

（实习生袁梦婷对此文亦有贡献）

改革历程

1982 党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。

2000 中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。

2002 国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全国已基本建立聘用制度。

2006 原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。

2009.1 事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

2009.9 国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。

2010 十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

2012.4.16 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。

涉及群体

900万名

全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。

待遇差距

2倍

到2006年底，全国机关事业单位退休人员平均待遇高出企业2倍多，且差距还在扩大。

70%

推进事业单位改革指导意见篇8

今天，市委、市府召开这次会议，主要目的是统一思想，明确责任，强化措施，认真做好全市事业单位人事制度改革工作，确保改革后的事业单位健康运行，确保社会稳定。刚才，XX同志对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、主动顺应“三个需要”，统一思想认识

2、推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺，事业单位本身缺乏自主权和发展空间；二是机制不活，人员能进不能出，职务能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争激励，吃大锅饭、平均主义严重；三是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益；四是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子；五是财政负担较重，财政支出主要用在人头费上，真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因，严重限制了事业单位的发展。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须积极稳妥地推进改革。

3、推进事业单位人事制度改革，是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了“一二三四”的发展总体要求，要实现这一要求，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪费，人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革，才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人，为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。

二、切实围绕“六个方面”，务求见到实效

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各事业单位要围绕市委、市政府《阆中市事业单位人事制度改革实施意见》开展工作。同时，必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份，切实解决好人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题。二是在分配上与绩效挂钩，按岗位分配，建立起符合事业单位特点的分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题。三是总体减少编制，实现实职在岗人数减少；对超编单位，既要压编，又要分流，但要处理好稳定关系；教师队伍应研究城乡结构，做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓，有些单位根据岗位和结构需要，可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘，以后再根据情况予以解决。

三、妥善处理“四个关系”，搞好统筹协调

一是正确处理好改革与稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋，发展所迫。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地进行事业单位人事制度改革，同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导，分步实施，稳步推进，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本衡量标准，正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系和部门利益与全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以“聘”为主的多种用人方式，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境，充分尊重人才，想方设法用好人才，确保人才作用发挥的最大化。

四、务必坚持“四个原则”，搞好具体实施

事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作，是一项非常“敏感”的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则，严格按政策规定办事。

一要依靠群众，广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼，是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好《实施意见》等一系列文件精神，充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流，心贴心地沟通；要引导事业干部识大体、顾大局，正确认识改革，正确对待变化。做好群众工作，听取群众意见，让群众知情、参与、选择和监督。

二要加强领导，明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检（监察）、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科研、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三要严明纪律，有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律，对违反政策规定，借改革之机搞打击报复、任人唯亲的，要及时予以制止，造成不良影响和后果的，要坚决予以处理。近期，市纪检（监察）、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求，确保工作有序开展。

四要严谨细致，稳步实施。在具体落实过程中，一定要深入基层，深入实际，过细地开展调查研究，把所属单位的性质、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚，决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位，将实行严格的责任追究。在安置过程中，要精简机构、增强活力、保持稳定，不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置；要以单位内部消化为主，未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化；要先开渠、后分流，各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位，该做的思想工作一定要做到位，及时有效化解各种矛盾和问题，做到以己正人、以理服人、以情感人，确保留得安心、走得舒心、单位放心。