提升文化软实力推进保定文化惠民工程研究

［提要］ 文化惠民工程体现了发展先进文化的实质，这项工程的提出和实施对于满足人民群众日益增长的精神和文化需求，提高全民素质，激发全民文化创造活力具有十分重要的意义。在新形势下，“文化惠民工程”是当前提升保定文化软实力大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及大众、普及大众文化的工程。面对当前经济发展和群众生活改善对文化发展的新要求，课题组着重结合保定文化软实力实际状况，探求性地提出实现文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服务模式。

关键词：文化惠民；文化软实力；文化建设

课题来源：本文为2011年度保定市科技攻关计划课题“提升文化软实力，推进保定文化惠民工程研究”（课题编号：11ZR024）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2011年12月28日

在党的十七大报告中强调指出：“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会主义生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”，充分肯定了“文化软实力”的提升对于保障人民基本文化权益的重要作用。

一、深刻认识“文化软实力”与“文化惠民”的关系

（一）推进文化惠民工程是提升文化软实力的迫切需要。进入“十二五”时期，随着保定市居民生活水平的普遍提高，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，对保障自身基本文化权益提出了更高要求。加速公共文化建设，实施文化惠民，惠泽百姓，提升保定市整体文化软实力就显得尤为迫切而重要。

1、文化惠民是促进文化事业大繁荣、大发展的迫切需要。保定市委、市政府在《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》中提出，为提升文化软实力，将实施包括公共文化惠民建设在内的文化建设工程，非常明确地指出推进公共文化惠民工程是保定市当前和今后一个时期文化建设的重点。公共文化惠民工程是实现文化民生、普及公共文化共享的惠民利民举措，其实施的目的就是为提升保定市的文化软实力，形成全民办文化之风，聚全市之力推动文化的大发展、大繁荣。济南、绍兴、苏州等一些先进地区文化惠民举措的成功实践证明，文化事业的大繁荣、大发展，不仅大幅度提升了城市文化软实力，增强了城市综合竞争力，也让人民群众实实在在享受到了文化大发展带来的成果，得到了最大最多的实惠。

2、文化惠民是加快文化名城建设的迫切需要。宋太平在文化建设工作电视电话会上总结部署了保定市的文化建设工作，强调指出，发展公益性文化事业是政府义不容辞的责任，今后要进一步扩大文化名城建设成果，向更高水平、更高层次迈进。而当前推进文化惠民工程无疑是使文化名城建设成果进一步扩大化的重要举措。文化名城的建设离不开人民群众的群力支持和积极参与，因此我们迫切需要通过各种有效的文化惠民方式，提升居民精神境界，凝聚方方面面的智慧和力量，加快文化名城建设的步伐。

（二）文化软实力的提升为文化惠民工程的顺利实施提供了更广阔的发展空间。文化软实力体现在惠民文化工程的覆盖范围、文化信息资源的共享广度以及人民群众的精神风貌、社会风气、价值观念和文化凝聚力等诸多方面，是衡量一个城市公共文化建设的重要维度。文化软实力的提升，既可以丰富人民群众的文化生活，还可引领和激发人民群众昂扬向上的精神风貌，培育城市主流人文精神，增强城市文化经济的综合竞争力，从而营造良好的文化氛围，使惠民工程呈现出更高层次、更多元化的文化意味，为文化惠民工程的顺利实施提供更广阔的发展空间和更有力的智力支持。因此，在文化建设中，“文化软实力”与“文化惠民”之间具有共建互进的密切关系。

二、实施文化惠民工程面临的“软实力”问题

（一）公共文化基础设施建设相对滞后，有待提升群众的“幸福指数”。文化惠民，就要最有效地发挥公益性文化设施的作用，加快完善公共文化服务体系，按照公益性和便利性的要求，在“覆盖广、利用高、持续长”上提升群众的“幸福指数”。随着人民群众文化需求多层次、多样化地迅速增长，对保定市的公共文化基础设施也提出了新的要求。但保定市仅有人民广场、军校广场两座大型广场，集文化娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的基本文化设施相对比较匮乏。保定虽冠以全国第一批历史文化名城之城，享有“历史文化名城”、“戏曲之乡”、“学生城”、“冠军的摇篮”等诸多美誉，但目前却缺乏与之匹配的标志性重点文化设施。市区的图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆等规模小，设施有待完善，公益性覆盖面窄，与各层次群众多元化的文化需求有很大落差。

（二）文化惠民主题活动普及力度不够，公益性文化活动开展不足，有待提升群众的“素质指数”。文化惠民，就要尽心尽力丰富群众文化生活，用群众性的主题文化活动促进整体文化素质的提升，为振兴保定市的文化事业夯实素质基础。目前，我市缺乏群众普遍参与、乐享其中的文化惠民主题活动，尤其是公益性文化活动的普及力度不足，不能满足群众的多元文化需求。不断推进公益性文化惠民活动，从本质上说就是把属于广大人民群众的先进文化，利用各种惠民措施传递到人民群众手中，使广大人民群众在真正意义上成为先进文化的享有者和传承者。只有增加文化活动的公益性，减少营利性目的，让群众经常性地接受先进健康文化的熏染和共享，才能不断陶冶情操、愉悦身心、充实精神世界，提高生活质量，还可以引导人民群众形成正确的人生观、价值观，形成良好文明风尚，促进社会和谐发展，逐步提高文化素质。

三、提升文化软实力，推进文化惠民建设的服务模式

“文化惠民工程”是当前提升保定文化软实力大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及大众、普及大众文化的工程。在新形势下，积极探求文化惠民利民的服务模式对于满足人民群众日益增长的精神和文化需求，激发全民文化创造活力，提升保定市文化软实力具有十分重要的意义。

（一）找准百姓的文化需求点，推进基层公共文化服务体系建设。“文化惠民”就要以百姓真正的文化需求点为准绳，想百姓之所想，制定出各项符合百姓需求的惠民举措，才能深得人心，激发群众建设文化的热情，增强凝聚力，共同提升整体文化软实力。

1、关注百姓的文化环境需求，实施文化送体贴工程。对于生活在古城的百姓来说，都十分渴望在自己生活的环境中随处可感受到厚重的文化氛围，于细微处享受到文化的体贴与关爱。因此，我们可整合保定地域文化，规划建造一批具有特色文化要素的系列“主题文化”景观，让群众在休闲娱乐空间的同时，尽享古城文化的濡染，潜移默化中平添对家乡的热爱和自豪。借鉴先进省市的成功做法，打造属于百姓的“古城文化圈”，如增设街头文化游园，内设历史文化长廊、文化墙等；在公交车站牌处用“便民文化”报栏取代广告栏；在主要街道路口、火车站、汽车站等公共服务窗口增设保定文化名人大型雕塑，搭建保定文化名胜古迹、保定饮食文化展示平台，让保定文化的印迹随处彰显保定古城深厚的文化底蕴。

2、关注百姓的特殊精神文化需求，实施文化送温暖工程。一是关注老年人的特殊精神文化需求。目前素有“长寿之城”之称的保定，老人数量占有很大比重，但是保定市老年人的精神文化生活相对于其他省市来说却较贫乏，尤其缺乏适合老年人需求的文化活动场所。因此，在惠民工程中要特别关注老年人的晚年精神文化需求，建设如太极拳剑类健身馆、书法音乐艺术馆、花鸟鱼虫养殖馆、棋类娱乐馆、茶艺养生馆等，打造特色夕阳红休闲文化；二是关注未成年人的特殊精神文化需求。目前，保定市专供未成年人文化活动的公益性场所数量极少，远远不能满足其身心发展需要。如不妨设立青少年校外科学艺术活动中心，内设科技产品展示区、实验操作区、科普知识培训区等，免费向青少年开放，培养青少年热爱科学的热情，培养动手实践能力，为青少年智力健康发展营造良好的文化环境。

（二）搞好群众文化活动，打造文化惠民的“群众文化公益品牌”。“文化惠民”要激发群众全员参与文化活动的热情，开创全民参与文化建设的良好局面，就要打造好古城文化惠民工程的三个“群众文化公益品牌”。

1、搞好广场群众文化活动，打造“广场文化”公益品牌。提高现有广场的利用率和群众的参与率，以群众为文化主体，人人参与文化，举办各类群众喜闻乐见的文化主题活动，如河北梆子、保定老调等“戏迷夜晚”、“体育健身项目展演”、“公益周末电影”等，打造古城“百姓文化广场”公益品牌，让百姓在家门口就能尽享文化盛宴。办好各类大型节庆文化活动，创办“没有围墙的剧场”，把舞台艺术精品与文化惠民活动相结合，搭建群众广泛参与其中的互动舞台。通过各种主题鲜明、丰富多彩的广场文化活动，调动群众参与文化活动的积极性和创造性，使古城百姓保持昂扬向上的精神风貌和引领城市积极健康的社会风尚。

2、搞好社区文化活动，打造“社区文化”公益品牌。社区居民是社区文化的承载者、受益者，要充分调动社区广大居民建设文化的积极性，人人建设文化，从组织、内容、形式等方面满足社区居民不同层次的文化需求。

由社区文化志愿者组织开展各类文化活动，如组建社区健身队、歌唱队、戏曲队等，邀请业内人士进行公益指导，形成规模、规范化；打破社区界限，加强社区交流，共同承办各类文艺展演，带动文化气氛；积极支持群众自发性文化活动，尤其是大力扶持非物质文化遗产继承人的组创建传承文化活动，延续古城生生不息的特色文化脉络。形式力求多样化，举办如健康养生、花卉种植、剪纸刺绣、乐器棋艺、绘画书法等各类公益文化讲座和切磋交流活动，让人人各有所好，各有所乐，都能参与到各类社区文化建设中。有条件的社区可联合市图书馆开展社区快乐读书服务站，实现联网式公益服务，把图书送到居民家门口，给居民提供更加便利的读书环境。定期开展“读书畅谈会”、“名著座谈会”、周末朗诵会、知识竞赛、“系列主题征文”等丰富多彩的读书活动，增强社区文化氛围。

3、搞好公园文化活动，打造“公园文化”公益品牌。发挥作为历史文化名城传承多年的大文化优势，充分尊重广大群众的主体地位，利用滨河公园、东风公园、植物园、竞秀公园、社区游园等公共场所，积极搭建群众文化活动平台，鼓励群众文化自我展示，人人享受文化，让百姓引领文化风尚，倾力打造真正属于古城百姓施展才艺、乐享其中的“百姓文化舞台”。

（三）努力打造公益化文化惠民格局，创新多样化、灵活化的文化服务手段。公益化文化惠民格局宗旨就是“惠泽万民”，就是更多地倾向于公益目的，改变盈利性质，让更多的群众得到最大的实惠。

一是努力构筑“文化配送”惠民格局，免费提供送培训、送图书、送电影、送活动等，拓展惠民文化服务内容。利用群艺馆、文化馆、青少年宫等文化场所，以外来务工人员、伤残人员、下岗职工、低收入家庭为重点对象，实行“零门槛”免费开放，定期开展美术书画、音乐舞蹈、民间艺术、摄影雕刻等公益性培训活动，为帮扶就业打开门路。大力支持各类民办艺术培训机构开展公益培训，在街道社区建立“文化艺术公益培训服务站”，安排名家名角文化志愿者进行公益辅导，为保定市培训基层文艺骨干，不断提高基层文化服务的能力与水平。针对目前保定市的夜文化远不能满足群众需求情况，打造多元化高品位的夜文化服务新格局，打造古城特色“24小时夜文化服务圈”，如建立24小时图书阅览室、24小时文化活动馆等，丰富百姓夜文化精神需求，拓展惠民文化服务空间。

二是创新多样化、灵活化的惠民文化服务手段。逐步提高公益性文化单位的公共文化服务能力，充分发挥现有公共文化设施的主阵地作用，对于市博物馆、图书馆等主要文化场馆，实行全免费开放，实施人性化的贴心服务。如，图书馆根据不同读者的阅读需求实行灵活化个性化服务，在主要街口设立定点图书网络服务站，进行24小时借阅和归还网点服务；进一步扩大服务范围和提高服务质量，让农民工及其子女和更多的渴求文化的人零条件迈进门槛，让“逛图书馆、看图书”真正成为百姓的文化流行语。

三是增设“感动古城人物”的特色文化景观。对于涌现出来的让我们自豪和骄傲的“感动古城人物”，建议在东风公园、军校广场、植物园、竞秀公园等公园内制作成标志性城市雕塑，成为彰显“古城价值观”的特色文化景观，让古城中这些具有深远教育价值的普通百姓事迹感动每一位古城人，教育每一位古城人，弘扬“古城的城市精神”，提升古城广大人民群众的整体人文素质，增强城市凝聚力。

四是规划建设特色基础文化设施精品工程，满足群众多元化、多层次的文化需求。保定虽享有文化古城之称，但基础文化设施相对薄弱，在一定程度上不能不说对群众享受文化的基本权益产生了影响。因此，要打造公益化文化惠民格局，就要让特色基础文化设施形成古城文化亮点，实实在在地起到“惠泽古城万民”的作用。以“文化名城”建设为契机，建立科普馆、纪念馆、文学馆、专业研究图书馆等专类文化设施，彰显古城浓郁的文化氛围；以“山水保定、低碳城市”建设为契机，进一步拓展百姓休闲空间，在新住宅区增设一批集文化、健身、娱乐于一体的系列主题特色公园、街头游园，如“动漫立体”公园、“低碳生态”游园、“体育冠军”健身公园等，让动漫雕塑、低碳设施、冠军长廊、健身器械等体现古城独具的“动漫之城”、“低碳之城”、“冠军之城”等文化特色。

（四）坚持公益性理念，加大惠民文化工程投入力度，促进公共文化建设发展繁荣。公益性惠民文化工程建设任何时候都应始终坚持为公众服务并使公众受益的公益性质，必须加强政府与社会各部门的共同驱动力，形成多元化投入格局。

一是始终把公益性理念摆在首位，强化政府在文化领域的公共服务职能，不断加大对惠民文化建设的资金投入。成立“公益文化惠民中心”，受民政部门监管，制定文化惠民相应的制度条例，如规定公益性文化事业单位不得占用公共文化设施场所从事任何形式的商业经营活动，避免造成公益性文化资源的巨大浪费。实行信息公开和财务公开，对惠民专项资金进行专款专用管理，确保公益性文化事业发展资金及时到位，为文化单位从事公益性惠民行动提供强有力的财政保障。公益性文化事业的从业人员要严守公益管理条例，时刻以“服务于人民”为理念。切切实实解决好有关科技馆、公共美术馆、纪念馆、东湖文化中心、西湖体育中心等文化活动设施的增设问题以及与群众文化生活息息相关的文化活动项目、活动经费、人员组织等文化惠民建设中的问题。

二是抓住人民群众生活水平提高后文化渴求日益强烈的时机，形成以政府为主导、文化单位为主体、群众积极参与，上下齐心协力共同投入文化建设的良好态势。政府要为每个文化单位解决公益活动的后顾之忧，配备排练场所、演出剧院等固定阵地；文化单位要为群众破解文化高消费的难题，如实施“低收入人群文化消费保障工程”，各类演出票免费赠送军烈属和残疾特困群体；对所有演出实行限定最高票价，每场演出都有相当数量的低价票；实行购票优惠政策，凭劳模证、军人证、学生证、教师证、残疾人证享受低价优惠等。对于汇演费用实现专款专用，用于公益文化行动的再投入，以此推进文化惠民建设的持续良性发展。

主要参考文献：

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