加强网络新闻宣传的管理途径与对策

摘要：本文针对网络新闻宣传管理方面的缺失，分析了网络新闻宣传面临的新闻来源途径、采编队伍素质、法规体制、环境保障等方面面临的问题，分析提出了网络新闻宣传管理要在资源整合、出台法律法规、加强队伍建设、舆论引导、加大投入等方面采取相应的途径和对篡。

关键词：网络新闻　新闻宣传　网络管理　对策

新闻是新近发生的事实的报道，网络新闻则是指各种机构和个人在互联网上利用网络技术和网络功能对最新发生、发现或正在发生的事实的报道。网络新闻与传统新闻相比，有着无可替代的优势。其传播方便、快捷、互动、无限的特点。拓展了人们获取信息、相互交流、认识世界的手段和视野。被称为“第四媒体”的网络是新时期党的宣传思想工作的重要阵地和载体，正确的舆论导向是新闻宣传的生命，网络舆论导向正确，是党和人民之福：网络舆论导向错误，是党和人民之祸。网络新闻宣传与管理方面存在的某些缺失，会给党的新闻宣传工作带来很多消极影响。总书记强调指出，要加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用。高度重视和切实加强互联网新闻宣传工作，努力掌握网上舆论引导的主动权，使互联网站成为传播先进文化的重要阵地。要加强重点网站建设，搞好网上舆论引导工作。建立正确的网络新闻舆论宣传导向和管理好网络新闻是摆在各级党委和媒体之间现实而又迫在眉睫的问题。

网络新闻宣传管理的成就

近年来，我国的互联网新闻宣传管理工作和重点新闻宣传网站建设取得明显进展。中央及地方新闻宣传网站的发展建设加快，新闻信息量大量增多，内容更加丰富，新闻的时效性和言论的引导性加强，形成了大批有特色的栏目和交互频道，管理工作逐步走上轨道，创造并积累了办好新闻宣传网站和开展网上新闻宣传的有益经验，为广大受众提供了丰富的信息和需求内容。新华网、人民网、大河网、红网等中央和地方的重点新闻宣传网站已经成为国内广大群众获取新闻信息的重要来源，成为国外人士了解中国和地方的有效渠道和窗口。

中央以及各级党委、政府和宣传主管部门把互联网作为政治思想工作的新阵地和对外宣传的新渠道，对互联网新闻宣传和事业建设高度重视，加强领导，与时俱进，加大支持力度。充分运用法律手段加强网络管理，监督规范网络行为，先后制定和出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网从事登载新闻业务管理规定》等一批法律法规，将互联网新闻宣传管理工作纳人法制化轨道，进行依法建设和依法管理。“文明上网、文明办网、大兴网络文明之风”的宣传教育活动，在各个行业有很好的反响也取得了明显的效果。这些都为我国互联网新闻宣传的健康发展打下了良好基础，从而大大推动了我国新闻传播事业和互联网事业的发展。

网络新闻宣传管理所面临的问题

互联网为新闻宣传提供了十分广阔的舞台。中国互联网络信息中心(CNNIC)在京的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年12月31日，中国网民规模达到2.98亿，普及率达到22.6％，网民规模较2007年增长8800万，年增长率为41.9％。随着网民数量的急剧增加，网络技术的飞速发展，人们对网络媒体越来越关注。但网络媒体蓬勃发展的同时也相应出现一些严重的问题，值得关注。

新闻来源途径广泛干扰新闻传播秩序。互联网具有开放性、互动性的特征，这为假新闻、有害信息的传播带来可乘之机。由于一些人群的价值观念的缺失，为吸引受众，不惜编造、杜撰一些虚假信息。给社会造成了一些负面影响。如“5・12"汶川地震，给人民群众和国家都造成了巨大的经济、财产损失。然而。就在这个举国上下抗震救灾的时候，一些人却在网上借机故意制作、散播谣言，甚至借赈灾之名进行诈骗，在一定程度上造成了社会的恐慌，也给慈善人士群体带来无辜的心理伤害。

通过分析网络新闻所呈现的样本发现，网络新闻来源的途径大致分为四个方面：一是网友直接来稿，二是其他网络媒体来稿，三是个人博客或论坛言论，四是报刊电视广播等传统新闻媒体来稿。除传统媒体来稿真实性程度较高外，网友、网络媒体来稿新闻的可靠性、真实性都值得质疑和过滤的，需要“把关人”来认真审核、调查和落实新闻事件的真与假。网络新闻来源途径的多样性一定程度上干扰了正常的新闻传播途径和秩序。假新闻、垃圾新闻的充斥现象不时发生，很容易造成社会舆论的分散。这些既给人们的生产、生活带来了极大的负面影响，也在不同程度上损害了国家的利益和公民的个人利益。

网络新闻工作者采编水平参差不齐。目前网络新闻传播仍处于拷贝借鉴阶段。在网络媒体中做采编工作的人员并不是传统意义上的新闻记者，缺乏专业新闻知识，不时造成了目前网络新闻质量差、没有深度的局面。网络新闻采编工作者有时对新闻选材随意性较大，缺乏政策性和原则性；有时拟制和编辑的新闻标题和新闻内容严重不符，纯粹是为了吸引网民受众的眼球。不时有违反新闻职业道德，为提高新闻的点击率和产生轰动效应不惜制造假新闻，搞“有偿新闻”和甘当“网络推手”现象的发生。这些都严重影响了新闻媒体的形象，败坏了新闻工作者的声誉。

网络新闻法规和体制亟待规范和完善。互联网发展十分迅速，有关互联网的法律和法规虽有多部出台，但这些明显滞后于互联网的发展步伐和速度，目前网络新闻方面还存在宣传和管理法规不健全，法规层次低，严重制约了网络新闻的管理，解决出现的一些问题有时往往需要援引其他法律法规。网络新闻的宣传管理体制也面临着诸多问题，报纸、广播、电视和期刊等传统新闻媒体有各级党委宣传部门具体负责指导和管理，而网络新闻的管理目前还存在有条块分割、各自为政的局面和现象，有的地方在党委宣传部门设立专一机构，增加人员编制和经费，建立网络管理机构和网络宣传机构；有的则是建立网络文化建设和管理领导小组，作为议事协调机构。来加强网络新闻的宣传与管理；有的则是通过网络文化协会以行业自律形式引导大家健康有序发展：有的则是设立网络新闻宣传管理办公室。这种多样化的体制，不利于协调和统一。会给宣传管理带来诸多不便，达不到宣传管理的理想效果。

网络新闻管理的环境保障存在薄弱环节。由于上网场所、网络带宽、上网费用等客观因素限制，网络媒体获取新闻的代价高于其他媒体，网络媒体的新闻报道忽视了受众在传统媒体环境下培养的接受方式的惯性，大多数网站的新闻报道页面编排单调、呆板。既缺乏报纸的人性化设计，又不如电视主持人娓娓道来显得亲切直观，这样必然缺少新闻吸引力，使网络新闻宣传的实效欠缺。对网络建设的投入，如软件和硬件设施等方面仍然资金缺乏，面临着窘境。尤其是经济欠发达省份的新闻网站面临的来自资金紧缺方面的

困扰，严重制约着他们的日常运营，甚至影响着他们的生存和发展。

加强网络新闻宣传的管理途径与对策

网络新闻是党的新闻事业的组成部分，重点或权威新闻网站是我们党宣传思想工作新的平台，在信息化社会日益发达的今天，担负着“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人。以优秀的作品鼓舞人”的重任。因此，切实加强网络新闻管理，建立正确的网络新闻宣传导向迫在眉睫，十分重要。

加强资源整合。做大做强主流网媒。主流新闻网站在新闻传播过程中发挥着示范、标杆的效应。具有较强的公信力和权威性，对正确引导舆论发挥着积极引导、辨明事实真相等重要作用。网络新闻媒体要不断创新机制、做大做强，要用活品牌资源、政府资源、社会资源，超越单一的新闻内容提供模式，跨领域资源整合。要重点支持重点报业集团推进报网融合。大力扶持重点、主流新闻网站建设，特别是中央重点新闻网站和省级重点新闻网站，通过重点、主流新闻网站的发展壮大实现资源的优化配置。避免资源浪费、重复建设的发生，形成网上正面舆论宣传和先进文化传播的强势。

立法出台举措，规范管理传播秩序。管理、规范是互联网新闻宣传发展的前提。2000年以来，国家相继颁布了一系列法规和规章，使互联网新闻得到了进一步规范，既有力地引导了舆论，又满足了人民大众要求及时、迅速、全面、准确获取新闻信息的需求。建立健全管理制度，确保网络新闻稿件真实性，并充分运用先进的技术手段，杜绝各种违禁和违规稿件的出现。调研立法出台新的网络新闻管理法规，较为具体地从各方面规范互联网新闻管理工作。规范网络新闻归口管理部门和机制，建立自上而下的统一的宣传管理机构，净化网络传播环境。加强网络新闻管理，坚持开展网站违规登载新闻现象的清理整顿，对违规网站责令整改和行政处罚。采取网站媒体的“内容管理”、“网评制度”等多种评价方法来控制新闻质量，试行网络新闻进入退出制度，对网络新闻进行管理评价，提高网络信息的汇编质量。

加强队伍建设，提高新闻业务能力。加强队伍建设，引进优胜劣汰的竞争机制，激发编辑的创新意识，培养政治强、纪律严、业务精、作风正的网络新闻宣传队伍，提高网络媒体新闻从业人员的政治意识、大局意识、责任意识、自律意识。加大网络新闻从业人员队伍的新闻业务、新闻知识、新闻职业道德修养和计算机网络技术水平的教育培养和培训力度，充实专业知识和提升新闻业务能力，试行网络新闻职业资格证书制度，提升准入门槛，加强职业道德内涵。增强对网络“信息源”的把关意识，对网络信息源从多个角度、渠道进行证实和调查，确保新闻真实性；对电子邮件、博客、论坛等网络信息，在尽量进行补充采访的同时，建立通讯员自我约束机制，包括向他们声明。一旦发现其假信息，采取封杀措施等。《学会运用网络新闻传播规律。利用音视频、图片、文字、动漫等喜闻乐见的内容和形式吸引网民，增强网络新闻的服务性、网上正面宣传的权威性，在传播先进文化，引导国内舆论，展示中国形象中的功能、效用和潜力。

建立网评队伍。营造舆论引导强势。针对网络信息纷繁芜杂，网上舆论争夺激烈的情况，网络新闻宣传管理机构应考虑建立网络新闻评论工作管理制度，加强网络舆情的研判和网络评论的技巧业务培训，通过参与到论坛、贴吧和各网站，与错误言论进行正面交锋，对敏感问题和疑惑问题“改堵为疏”。利用网络新闻中报道的重要事件、典型事件和重要活动，在网上主动开展正确引导，开展专题网络新闻宣传报道，对典型人物进行评论，形成网上宣传强势，增强网上的正面声音。出台网络新闻评论员具体政策，对网络评论员的素质要求、工作内容、激励方式等进行规范约束；设立专项经费，用于对网络评论员的培训和奖励，调动网络新闻评论队伍的积极性。建立网络新闻义务监督员队伍。监督互联网站的登载内容。通过多种形式，坚持正确的舆论导向，表明正确的价值观，树立新闻报道权威、客观、公正和及时的网络媒体形象。

加大投入力度，创新网媒发展机制。互联网已成为发展前景广阔的新兴媒体，同时，也成为人们了解信息、交流思想、休闲娱乐的重要平台。网络新闻媒体必须加大投入力度，解决制约发展的瓶颈。一方面对于中央重点新闻网站和省级重点新闻网站，各级政府要加大资金支持力度，解除工作人员后顾之忧。配备完善、功能强大的设备，提高网络媒体的传播能力。另一方面，新闻网站要发展，必须学会自己挣钱，学会经营、管理，必须市场化、产业化。网站要靠经营运作赢来发展之源，不能光做“烧钱的机器”。要创新经营管理机制，探索适合网络自身发展规律的经营管理方式，用资本运作带动市场经营，为网站发展积累资本，进一步做大做强网站资源，为产业化发展奠定坚实基础。按照高标准建设要求，扩大覆盖面，提高影响力，成为功能强大的网上正面新闻舆论中心、可持续发展的高科技新闻传媒、传播先进文化的新阵地、对外宣传的新渠道，有条件的还可以争取组建跨地区、跨行业的网络媒体集团，真正发挥网络媒体的功能和强效。