加强公务卡结算改革的建议

摘 要：随着公务卡管理制度试点工作的不断推广，预算单位原使用现金及小额转账结算方式的商品采购和服务支出逐步改为使用公务卡支付结算。但还有部分预算单位虽然申请领取了公务卡，却没有在支出中使用，公务卡使用率偏低，严重影响了公务卡管理制度改革在全省的顺利推广。为了进一步推广公务卡使用，引导预算单位职工养成使用公务卡支付结算的良好习惯，结合公务卡在实践中涉及的相关问题，对其存在的亟待完善的问题作了必要的分析，并提出完善预算单位公务卡结算的建议。

关键词：公务卡；结算；改革

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0201-02

一、推行公务卡结算制度的重要意义

公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡结算改革是国库集中支付改革的延伸，是加强国库集中支付管理的一种辅助手段，即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。

公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的受理信用消费等共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅使预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便，而且使现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后，财政资金支付使用日益规范，但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。

其目的就是要通过建立公务卡结算制度，完善国库管理，从源头上治理腐败现象的发生。公务卡作为一种现代化支付结算工具，无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败，还是对加强预算单位财务管理都具有重要意义。

1.有利于提高财务管理透明度 。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理提供可靠的信息。

2.有利于从源头上防止腐败。强化资金管理，从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。减少了私挪公款、现象的发生，大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。

3.有利于单位资金管理效率的提高

减少资金占用，又保证了资金安全，避免了个人往来借款的发生，也保证了及时、准确地合理安排当年预算资金。同时，受公务卡透支还款日期的限定，也促使办事人员及时报销，杜绝了由于长期借款不还产生的超预算开支及坏账呆账等现象。

二、公务卡推广中存在的问题

（一）在思想上存在的问题

1.预算单位人员对公务卡的结算认识不足。有的人认为“我有迟迟不去开卡的选择权”。我国传统的“一手交钱，一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中，现钱现货交易已是一种司空见惯的模式，也是人们普遍认同的，这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式，商家由于要支付一定的手续费，从经济利益上考虑，希望实行现金交易，而且消费者也不习惯采用这种方式，因此潜意识里不自觉地进行着抵制，在一定程度上影响了公务卡的推进。

2.在用卡环境上的不理想。（1）由于POS机的布放点有限，除部分商家设有POS机外，大部分商家没有POS机，特别是到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差，就是政府指定旅店都找不到POS机，公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。（2）我国银行卡产业近年来才得到大规模发展，人们对银行卡的认识还有一个过程，还不习惯于用银行卡来从事消费或商品交易活动，特别是年龄偏大的职工认为：“用卡太不方便，太不安全，把使用公务卡当作一件很难的事。” 我国银行卡在使用、安全性以及纠纷的解决上等方面也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。特别是每当看到银行卡诈骗案累累出现时，就会觉得资金安全没有保障。

3.实行公务卡结算方式改革后，公务支出刷卡消费，既不需从银行提取现金，也不需提前向单位借款，只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后，凭购物的POS机小票和发票即可实现报销，十分方便。但目前的公务卡结算依据凭单POS机小票上字小、不清晰，不便于财务档案的保存。

（二）公务卡在防治腐败方面存在的不足

1.公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑成多票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞。

（1）实行公务卡消费时，仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商价格协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。

（2）公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决腐败问题，只有从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。

2.公务卡并不能解决日常开支中存在的浪费问题。存在浪费是因为公务费用可以随意支取。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费，用卡单位仍可以在采购、招待支出中与供应商达成私下协议，造成浪费。同时，由于POS机使用的不普及，可能会助长一些人在公务接待中超标消费，甚至名正言顺地进行奢侈浪费，助长“高档”消费。因此，公务消费、招待费、办公经费的有效控制，并不完全能通过公务卡管理得以实现，浪费问题必须从根本下手，才能得以解决。

3.公务卡主要是监督预算内支出，预算外资金则难以控制。按照目前我国的财务体制，政府财务除了预算内部分，还有非税收入。这部分预算外收入，是指除税收以外的政府收入，包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。预算外收入就像地方的“私房钱”，监管空缺难以控制。大量预算外资金的存在，使腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此，在加快推进公务消费改革中，如不加强预算外资金管理，在遏制公款滥用与腐败问题上，公务卡的作用就是十分有限的。

三、预算制度改革是大势所趋

为进一步规范预算单位支出管理，提高支付透明度，强化财政动态监控，促进党风廉政建设，公务卡是预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡，它的最大特点就是控制资金支付方向。以往，公务员日常公务支出、购买支出以及出差、会务等支出需通过“借款—回来报销—还款”程序，既环节繁琐，增添现金使用风险，又容易发生“凑发票报销”、“多开虚开金额”等违规行为。实行公务卡结算方式改革后，公务支出刷卡消费，既不需从银行提取现金，也不需提前向单位借款，只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后，凭购物的POS机小票和发票即可实现报销，十分方便。

四、完善公务卡结算制度的建议

要全面推进公务卡结算方式改革，提高财政资金的使用效益，促进预算单位加强财务管理，强化财政监督，规范预算执行，可从以下几个方面推进。

（一）齐心协力共同推进改革

公务卡在我国是一种创新性公务支付模式，各部门要统一思想，提高认识，积极配合，建立分工协作、高效运作的协调机制，解决公务员推行工作中遇到的新情况和新问题，确保公务卡结算方式的顺利推进。

（二）加强用卡安全教育

加强对持卡人的用卡安全教育，引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识，提高用卡人的操作能力，为公务卡的推广创造有利外部环境。

（三）做到银联网系统畅通

1.积极鼓励POS机的布设，提高商家刷卡的积极性，提高公务支出集中领域特约商户普及率。

2.财政部门和预算单位在选定公务支出（包括政府采购）定点单位时，应将具备受理公务卡作为必需条件，有效督促商家加大POS机的投放力度，增强预算单位和持卡人的刷卡意识。

3.在公务卡推广过程中，对于公务人员反映尚不能受理公务卡或服务不周的商户，有关部门应共同配合，采取措施，积极引导商户受理银行卡和改进服务。

（四） 加强预算外资金管理

完善各项制度，强化对财政监督；将大量预算外收入全部纳入预算内管理，并在国库集中支付网上监控支付内容，增强预算的完整性，提高监督的有效性。只有这样，才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

（五）完善基础制度建设

建立健全与公务卡结算改革相关的配套制度，用制度规范改革的实施过程，用制度约束单位的公务消费行为，用制度控制银行的业务服务行为，强化对公务消费的监督和约束机制，加强对违纪违章行为的处罚和纠正机制。

（六）加强对持卡人的品德教育

从源头上预防和治理腐败的有效途径是，通过思想道德教育，以人民公仆的标准严格要求国家工作人员全心全意为人民服务，并使持卡人充分意识到腐败的不道德和不光彩，减少贪污浪费，抵制腐化。

综上所述，公务卡是规范现金管理的一种有效工具，不仅有利于加强对公务支出的全程监控，提高财政性资金支出的透明度，而且是减少财政资金活动的中间环节，强化预算约束的重要手段，同时也是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但公务卡不是“万能”卡，将反腐的希望单单寄托在一张卡上显然是不现实的，因为对于一项浩大的工程而言，单方面的举措会显得形单影孤。致力完善、严厉且执行有力的制度建设，再加上高新的技术，笔者相信：在齐抓共管的多种模式制约下，腐败一定能得到遏制。