基层卫生监督机构发展方向的思考

[摘要] 伴随着医疗体制改革的深入，卫生监督职能不断调整，卫生监督机构的发展面临着方向性选择。笔者结合工作实际，提出了基层卫生监督机构应当以保障辖区居民健康权益为中心目标，明确把握工作重心、创新监督模式、强化执法绩效为三个重点任务，并提出五个方面的主要保障措施，以更出色的工作业绩，重新树立卫生监督队伍新形象。

[关键词] 卫生监督；发展方向；思考

[中图分类号] D922.16 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2012）08（c）-0145-02

Thinking of development orientation of primary health supervision institutions

WU Xuanzhen1 ZHONG Yanping2

1.Health Supervision Station of Futian District in Shenzhen City, Guangdong Province, Shenzhen 518040, China; 2.Department of Preventative Screenings, the People's Hospital of Futian District in Shenzhen City, Guangdong Province, Shenzhen 518033, China

[Abstract] Along with the deepening of the reform of the medical system, health supervision function is adjusted ceaselessly, health supervision institution development faces the choice of direction. The authors according to the practice of work put forward primary health supervision institution shall, in order to protect the area residents health and rights as the goal, clear three key tasks of grasping the focus, innovation supervisory mode, strengthening law enforcement performance, and put forward the five aspects of the main security measures, with more excellent performance, to establish a new image of health supervision team.

[Key words] Health supervision; Development direction; Thinking卫生监督体制改革以卫生部2000年1月《关于卫生监督体制改革的意见》为启动标志，实施至今已有12年[1]。卫生监督机构队伍建设日渐规范，为卫生事业的改革发展发挥了重要作用。期间卫生监督机构职能遇到多次调整[2-3]，基层卫生监督管理人员对机构今后发展颇感困惑，本文拟就此展开讨论，认为基层医疗机构应当明确“一个中心目标、三项重点任务、五点主要措施”的发展思路。

1 一个中心目标

以科学发展观为指导，以保障民生为己任，紧密围绕辖区党委政府的卫生中心工作，在卫生行政部门的领导下，依法行政，科学执法，巩固执法效果，提升执法效能，坚持“监督就是服务，在服务中监督”理念，高效监管和优质服务并重，全面提升服务质量、监督水平和管理绩效，切实保障辖区居民的健康权益。

2 三项重点任务

2.1 把握工作重心，提升监督执法力度

2.1.1 严格规范重点领域 严把市场准入关，确保新办证、换证依法依规依程序；以医疗（计生）卫生、职业卫生、公共场所卫生监督为重点，全力保障辖区卫生市场秩序规范；定期对辖区内的卫生监督形势进行分析总结，及时调整监督工作方案。

2.1.2 严密监控重点区域 对服务对象密集、违法行为多发的片区，加强执法力度，不定期地开展巡查暗访工作，按照区域密度调配人力，合理、有效地发挥岗位效能，提高监督力度和执法威慑力。

2.1.3 严厉打击重点对象 建立监督对象“黑名单”，对违法行为多发对象增加监督频次，采取相应的监督措施，加大打击力度；对卫生安全隐患较大、群众反映强烈或社会关注热点的监督对象，采取“定点”监督，更及时、细致、规范查处；增强预警意识，做到早发现、早监督、早处理。

2.2 创新监督模式，优化监督模式和执法效能

2.2.1 探索部门监管协作机制 不断完善公共卫生应急处置机制，整合现有公共卫生资源，逐步形成统一领导、反应迅速、分工协作、运转高效的应急体系；建立多部门参与的协作机制，充分发挥各部门联动作用，形成合力打击违法行为。

2.2.2 推进信息化执法工作 加大政府投入，启用卫生监督执法信息系统，提升执法的信息化程度。完善执法硬件配备，实现移动办公，在执法现场出具电子化执法文书，规范执法文书的书写，提高执法效率。

2.2.3 整合各方资源，探索卫生监督整体联动 调动各街道办及社区工作站计生力量，建立前沿哨点，及时发现并有效打击非法行医黑点；发挥环境卫生监督资源，及时发现和遏制医疗美容非法行医行为；完善投诉举报奖励制度，及时合理落实举报的查处，充分发动群众监督力量。

2.3 强化执法绩效，提升监督队伍能力建设