我国资源安全国际合作初探

[摘要] 随着经济的迅速发展，我国资源供需矛盾日益突出，资源安全问题备受关注。为了解决这一矛盾，保障资源安全和经济持续发展，参与资源安全的国际合作成为大势所趋。但是资源安全国际合作作为一个概念性提法仍比较少见，文章对其进行了界定，论证了我国参与资源安全国际合作的必要性。

[关键词] 资源安全国际合作初探

一、资源安全国际合作概述

资源安全国际合作是经济全球化的衍生物，是国际经济合作的重要组成部分，从一定意义上说，资源安全国际合作是国家及其他国际行为主体为谋求自身生存和发展、增进各自利益的必然产物和必要手段。根据动机的不同我们可以将资源领域的国际合作分为两种情况：一是从全球可持续发展出发的资源国际合作。如联合国、世界银行等国际组织所倡导的国际合作，其目的首先是全球的共同繁荣和发展，而非追求利润的最大化；二是从寻求良好的发展环境，更好的投资回报出发的资源国际合作。如发达国家与发展中国家的资源合作，就是一种互利的行为。发达国家看重的是发展中国家所具有的禀赋极高的自然资源、宽松的资源环境政策、丰富而廉价的人力资源；而发展中国家则迫切地需要先进的技术及大量的资金以尽快摆脱困境。本文所探讨的资源安全国际合作主要是侧重于后一目的的合作，因此，笔者认为资源安全国际合作，是指基于保障本国或地区物质资源持续、稳定、及时、足量、经济供给的目的，在不破坏本区域，以及全球生态环境的情况下开展的经济、政治、法律等多维度的协调与联合。建立资源及资源型产品的国际市场，使得各国、各地区可以在世界资源市场上进行公平交易获得资源开发权，买卖资源型产品，最终通过资源市场调剂余缺、互通有无，利用国际资源流动弥补自身资源缺陷，在更大范围内实现资源合理配置，保障国内及全球资源安全，是全球资源安全国际合作的目标。

二、我国参与资源安全国际合作的必要性

1.资源安全关乎人类的生存与发展，必须依靠全世界的共同协作

资源安全既是一国经济发展问题，更是全球可持续发展的问题。全球资源环境是由各国、各地区资源环境共同构成的、不可分割的整体。正是由于资源环境的全球整体性，任何国家或地区不适当的资源政策都将对世界资源环境造成不可逆转的影响；而且在保护全球资源问题上，局部地区或国家利益和人类整体利益之间存在着矛盾和冲突，这些问题需要通过双边或多边的国际合作协调解决。资源安全目的实现需要全世界的共同努力。进入21世纪后，当人们努力追求更高的生活水准时，将会更深切地认识到，很多过去所谓的“内政问题”必须在全球合作的基础上才能有效地解决，资源安全问题自然也不例外。

2.资源安全国际合作是我国实现可持续发展的必然要求

资源是经济持续协调发展的物质基础，对于处在工业化和城市化快速发展阶段的中国来说更是如此。目前中国经济的快速增长仍是建立在资源高消耗的基础之上的，如万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是与中国发展状况类似的印度的5～10倍。与此同时，人口持续增长，资源需求量持续增加，而资源过度开采与高消耗造成的资源短缺已经成为中国经济持续协调发展的瓶颈。因此，为确保经济、社会可持续发展，必须发展国际资源市场，持续增加资源供给量，持续提高资源质量。生态环境问题（生态环境能力）受到人口、经济活动、资源消耗、资源利用效率的影响，资源消耗和利用效率在生态环境问题中起着极其重要作用。而当前的真实情况是中国技术和管理水平低下，经济增长方式比较粗放，能源、资源的消耗量大，资源效率低，污染物排放严重，资源的开发利用和保护工作还远远不尽如人意。要强化中国生态环境能力建设与生态环境保护，就必须真正做到资源开发利用与保护相结合。然而资源综合利用技术水平的提高并非一朝一夕的事情，提高我国自然资源的开采利用率的捷径之一就是开展国际合作，引进国外先进技术、设备以及管理经验。

3.中国资源劣势及供需矛盾突出，“走出去，引进来”参与国际合作是大势所趋

“地大物博”、“资源丰富”是很多人对于中国的印象。但是，随着经济的快速增长，中国的资源劣势越来越引起人们的重视。

我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。2003年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。2004年1月～8月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。

资源是经济发展的基础，现代经济的发展，对资源的需求量越来越大，品种也越来越多，任何一个国家都不可能完全依靠自身的资源来发展经济。因而每个国家都必须面向全球，与世界各国互通有无，取长补短，充分利用全球资源，为满足和加快本国经济发展提供资源保障。如今，中国正处于加速实现工业化、现代化的阶段，从经济发展的不同阶段与资源消耗的关系来看，这一时期资源的需求量最大。从我国目前的资源潜力来看，要保持社会经济的可持续发展，就必须面向全球解决我国资源供需矛盾。充分利用“两种资源，两个市场”，发展资源国际市场将成为21世纪我国资源战略的立足之本。

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