我国石油安全战略初探

摘要：能源安全是国家经济安全的重要基石，其核心是石油安全。要实现我国的石油安全，不仅要重视国内情况，还要结合国际变化，要站在全球角度来审视和解决这个问题。

关键词：石油安全；经济获得；保障机制

石油安全是相对于石油危机而言的，中国充满爆发力的石油需求一直被视为近两年来国际油价大涨的关键因素。目前中国已取代日本成为世界第二大石油消费国，到2020年预计将有60%的石油都必须来自进口。正是由于石油对现代社会的重要性，石油供应安全成为世界各国在考虑经济安全和国防安全时所最先关注的问题之一。石油安全问题不仅仅是一个经济安全和市场问题，还是一个政治问题和关系国家安全的问题。保障中国的石油安全，不仅要重视国内市场，而且还应特别注重国际市场，要站在全球角度来审视本国的石油供应问题。据国际能源专家分析，在今后20年内，全球对石油的需求将急剧增加，石油供应中断的危险性也将增加。因此，各主要国家对全球石油资源的争夺，构成了当代国际政治的重要景观，并极大地影响着主要国家的外交政策。

1.我国目前石油安全战略的实践现状

从1993年中国成为石油净进口国开始，中国在石油安全战略方面一直在做着不懈地努力。为解决石油后备资源不足的问题，中国加大了对国内西部资源以及海上资源的勘探力度，并取得了很大的突破。为调整我国的能源结构，减少对石油的依赖，我国充分利用天然气资源丰富的优势，大力发展天然气工程。在节约能源方面，我国颁布了《节能法》，经过多年努力，我国节能工作已经取得了显著的效果。在发展替代能源方面，我国重视如风能、太阳能、垃圾发电、地热能、海洋能和核能等绿色资源以及“煤变油”、“替代石油农业”等新能源特别是绿色能源的开发与使用，过去10年，我国可再生能源技术和产业取得较大进展。总的说来，我国关于石油安全战略的实践是取得了一定的成效的，但是与发达国家相比还有很大差距，需要继续努力。

2.实现中国石油安全的战略抉择

2.1减少对石油的依赖

一个国家能源对外依赖的高低与一个国家经济安全成正比，即对外能源的依赖越高，该国受到能源安全的威胁也就越大，反之亦然。因此，确保中国石油安全最主要的是要降低对石油进口的依赖。随着中国经济高速增长，尤其近两年来，石油的全线短缺，已经开始阻碍中国经济的持续发展。能源利用技术落后、效率低下，在经济高速增长条件下，我国能源资源的消耗速度可能比国外更迅速，能源枯竭的威胁可能来的更早、更严重。解决能源紧缺的挑战，保障能源供应，实现能源和环境的协调发展，须从国内、国外两个市场、两种资源入手。一方面要开源，在能源供应上坚持立足国内的基本方针，加大国内勘探开发力度，加强油气和重要矿产资源的勘探开发。开发和利用可再生能源，实现能源品种多样化，开发其他各种各样的能源，减少对石油的依赖，特别是减少对国外石油的依赖的风险。另一方面，必须坚持节约优先，走一条跨越式的节能道路。节约和合理使用油气资源，保证油气资源长期稳定供应和有效利用。

2.2加强国内石油资源的勘探和开发

中国石油安全战略体系的核心目标是保障国内石油供应。面对可能出现的常规石油短缺，抓紧石油(包括高成本石油和非常规石油)资源的勘探和开发十分重要。这会使我国在遭受国际石油贸易风险时，有较好的国内资源保障，我国经济发展不致因为石油供应中断而遭受较大的挫折和打击。

2.2.1稳定东部老油田

从资源勘探和开发程度来看，加强国内石油的勘探开发，首先要稳定东部。在己开发的老油田及周边地区，继续搞好滚动勘探与开发，加强老油田综合调整。努力增加可采储量，提高油田采收率，延长油田稳产期。面对东部地区的剩余储量已难以维持现有产量的现实，必须把勘探开发的重点转移到西部和海洋，力争取得重大发现，增加新的储量和生产能力，逐步实现资源的战略接替，保持全国石油产量的持续稳定增长。

2.2.2开发西部新油田和海洋资源

中国西部的石油资源蕴藏丰富、勘探开发前景较好，将是中国陆地获取石油新储量和新产量的主要地区，在东部陆上石油资源逐步衰竭的情况下，大西北已成为我国石油资源开发的重要战略后备基地。同时也应该加大海洋石油开发的力度。

2.3加快战略石油储备体系建设，保证石油的持续供应

我国要想在将来的国际竞争中占据有利的地位，就必须建立符合标准的石油安全预警应急体系，建立具有国际公认标准的石油战略储备，以增强应对石油危机的能力，保障国家的石油安全。今后中国石油储备可能是政府储备、机构储备和企业储备三种模式并存的状态。具体措施包括以下几个方面：一是重点发展政府储备；二是大力推动商业储备。三是采取资源战略储备的方式对储量难以动用或开采成本较高的油田进行封存，限制开采，进而转口低价油。

2.4创建石油期货市场

第一，做好制度和监管方面的准备工作。需要政府尽快制定《石油期货法》和相关交易规则以保证市场的公平与效率，建立并不断完善期货市场的法律法规，从而为我国石油期货市场的建立奠定制度基础。第二，进一步加强现货市场的发展建设,打破石油市场的垄断。只有打破垄断，使其他石油企业进入石油市场，形成三大石油集团、石油消费企业、各级经销商、石油贸易企业以及期货交易所之间相互竞争的局面。第三，我国应推出多种石油期货品种，选准交易品种的切入口。让国内的石油生产企业、消费企业、经销商和贸易商共同加入对石油价格的决定，实现石油市场定价化、参与石油的国际定价。

3.结语

中国希望拥有稳定的石油供应以维持经济的蓬勃发展从而实现国家和平发展的战略目标，提升自己的国际地位。结合当前我国石油安全面临严峻形势，未来发展需要充分利用国内外能源资源，参与全球油气大分工过程，建立全球油气贸易体系，建立健全与新的全球能源安全观和全球贸易体系相适应、与可利用油气资源相配合的和谐的全球外交体系。

参考文献：

[1]刘子奎，程群:《中国石油安全与政策选择》，《太平洋学报》，2004年第1期