我国耕地资源安全研究

中图分类号：F30文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）09-0172-01

摘要：资源稀缺是我国乃至全球发展存在的问题。我国耕地资源安全包括了耕地数量的安全和耕地质量的安全，基于这一定义，从我国耕地资源现状出发，分析我国耕地资源安全问题现状及原因，为国家和政府的相关决策提供参考。

关键词：资源耕地安全问题

0引言

随着经济社会的发展，耕地资源的稀缺性越来越凸显。国际环境与发展研究所和世界资源研究所把耕地的概念定义为：“包括暂时种植和常年种植作物的土地、暂时草地、商品和家庭菜园、暂时休耕地,还包括种植诸如可可、咖啡、橡胶、果树和葡萄等这些在每次收获以后不需要重新种植的土地,但不包括用来种植为获取薪材的林地”(Knihgeli,1961;姜爱林,1999)。《辞海》对耕地的解释为：耕地是经过开垦用以种植农作物并经常耕耘的土地,包括种植农作物的土地、休闲地、新开荒地和抛荒未满三年的土地。夏早发等在《关于如何界定耕地概念的研究》中认为,比较科学的耕地定义应该是：耕地,即耕作土地,是通过社会生产活动和自然因素的综合作用而形成的土地,耕地可以分为六个二级类,即灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜园和园地，其中灌溉水田包括由水田开挖形成的未做水泥底层的渔塘。(夏早发,1999)。

资源安全分为战略性资源安全和非战略性资源安全,也可以分为水资源安全、能源资源安全、土地资源安全(包括耕地资源安全)、矿产资源安全、生物资源安全、海洋资源安全和环境资源安全等。由于我国特殊的国情和民情，资源安全对我国的经济社会的可持续发展具有重要意义。我国人口基数大增长快,自然资源是社会发展的基础；自然资源相对匾乏,人均资源占有量少；加强我国的大国地位,必须保障资源安全的相对安全,否则将受制于人；资源安全是国家和社会稳定的基础,资源短缺问题势必在一定程度上引发社会和政治动荡。其中，耕地资源是我国农业发展的基础，耕地资源安全问题直接而明显的影响了我国的粮食安全问题，进而严重影响到我国的经济发展和社会稳定。本文所涉及的耕地资源安全主要包括耕地资源的数量安全和耕地资源的质量安全两个方面。

1耕地资源数量安全

2003年国土资源公报公布,截止2003年底我国现有耕地资源数量为1233922万hm2,园地1108.16万hm2,林地23396.76万hm2,牧草地26311.18万hm2,其他农用地2550.83万hm2,居民点及独立工矿用地253542万hm2,交通运输用地214.52万hm2,水利设施用地356.53万hm2,其余为未利用地。

我国耕地资源的分布及其不均匀。目前，我国耕地资源数量的72.25%分布在东部沿海地带和中部地带的华北、东北、华东和中南等4个地区,但这4个地区国土总面积仅占全国的43.49%；西部地带的西南和西北等2个地区,国土总面积占全国的56.51%,但耕地资源数量仅占全国的27.75%。我国人均耕地资源数量为9.55×10－2在hm2/人,在全部31个省份里，人均耕地资源数量大于13.33×10－2在hm2/人的有10个；人均耕地资源数量低于6.67×10-2 hm2/人的有8个；人均耕地资源数量最少的为上海和北京,分别为1.65×10－2在hm2/人和1.78×10－2在hm2/人；人均耕地数量最大的是黑龙江和内蒙古,分别为30.58×10－2 hm2/人和29.43×10－2 hm2/人。（以上为2003年数据）

2耕地资源质量安全

耕地质量是在一定的土地用途下其适宜性程度、肥力大小以及产出能力的综合反映(周江等,1999；刘友兆,2003；梁艳,2003)。衡量耕地质量一般从三个方面考虑：耕地适宜性、耕地生产潜力和耕地的现实生产能力。

根据《中国1:100万土地资源图》的数据资料统计,我国现有耕地资源中,一等耕地资源数量为57477.9khm2,占全国耕地资源数量的41.33%；二等耕地资源数量为48023.2 khm2,占全国耕地资源数量的3.455%；三等耕地资源数量为2847.25khm2,占全国耕地资源数量的20.47%；不宜继续耕作的耕地资源数量为508.27khm2,占全国耕地资源数量的3.65%。从以上统计数据可以看出，我国优质耕地数量少比重低。

进一步研究表明，我国耕地资源主要存在优质耕地比例不高、坡耕地数量多、水土资源匹配不均衡、土壤养分缺乏问题严重和耕地障碍因素多、面积大等问题。通过查阅相关资料和实地走访调查发现，造成上述问题的原因主要为投入有机养分的比重下降、化肥投入量急剧上升、耕地污染及社会经济因素综合作用的结果。

3讨论

由于耕地质量定义的特殊性，不仅包括数量安全，还包括质量安全和生态安全，涉及的内容比较多，这给耕地资源安全的研究和评价带来一定困难。要保护和提高我国耕地质量，必须建立并健全一套符合我国实际的、科学的耕地资源质量安全评价指标体系和耕地资源质量安全预警体系。我国是一个地少人多的国家，人地矛盾问题一直存在。随着城市化和工业化的快速发展，耕地资源数量减少的趋势不可避免，人地矛盾问题将更为突出。因此，如何处理好经济发展与耕地资源保护之间的矛盾，实现经济社会发展和耕地资源保护共同转变，是一个需要政府和社会共同参与的大课题，也将成为未来研究的热点之一。

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