上海立法规划编制的沿革

上海市人大常委会最早编制立法规划可以追溯到1995年。市十届人大常委会首次制定了三年立法规划。此后，每一届市人大常委会都将编制五年立法规划作为常委会工作的一项重要任务。立法规划编制由此也深深地烙上了时代特征、发展需求、法治建设的印记。

1998年，市十一届人大常委会第一次编制了五年立法规划。这是在党的十五大把依法治国确立为基本方略的背景下进行的一次立法规划编制。同时，市十一届常委会任期的五年，也是上海全面推进改革开放和现代化建设的重要五年。为此，此届人大常委会立法的主要任务是：加快实施科教兴市和可持续发展战略，加快高新技术产业化，加快市场体系和市场环境建设，加快形成社会主义市场经济运行机制，积极推进依法行政，加快城市管理现代化进程，进一步提高城市文明程度。立法规划共列入立法项目66件，并挑选了15件虽然立法条件还不成熟，但符合本市经济和社会发展的要求、具有导向意义的项目作为五年立法规划的调查研究项目。

2003年，市十二届人大常委会以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，编制了此届常委会的五年立法规划。规划紧紧围绕将上海率先建成现代化国际城市和举办一届精彩难忘的世博会两大任务，服从和服务于到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总目标，亮点颇多。

此次五年立法规划编制不仅注重法规的地方特色，把完善社会主义市场经济体制和科教兴市方面的项目作为立法重点，而且重视创制性立法。其中，《科技创新条例》、《产权交易条例》、《国有资产运营机构条例》、《信用征信条例》、《就业促进条例》、《食品安全监督管理条例》和促进中小企业发展方面的立法，都是综合性、探索性很强的项目。立法规划编制还注重立、改、废并举，规划中安排的法规修改项目多达74项，废止项目7项，改、废项目占立项总量的63%。特别是对于近年来上位法作了修订、或者已纳入计划将要修订的，规划予以了特别关注，单独列出16个项目，以引起有关方面的重视。这是同步推进立、改、废，维护国家法制统一的重要措施。此届五年立法规划的另一大特点，就是在调研项目中保持了较大的容量，共安排41项，同安排审议的项目大致相当，使今后年度立法计划的安排具有较大的筛选余地，也有利于推动计划立项的前期调研论证工作。

时间进入2008年4月，为了全面贯彻党的十七大和市九次党代会精神，市十三届人大常委会召开了立法规划编制工作会议。这是第一次为立法规划编制专门召开全市性的会议。此次立法规划编制，被标注了多个“第一次”：第一次向社会各界发放立法建议征集表，第一次通过网络向社会征求立法建议。五年立法规划的起草，除以往一直参加的市人大各委员会和有关工作部门、市政府有关部门外，还向市高级人民法院和市人民检察院、区县人大、工青妇等社会团体、市社科院、市法学会、市律师协会、市人大代表等各界广泛征求意见。一份特制的“上海市人大常委会五年立法规划立项建议征集表”发放到各方人士手中。建议制定或修改的法规名称、需要通过立法解决的问题等，都可以通过表格予以反映。为了更好地倾听民意，立法规划制定还搭上了“网络直通车”，在“上海人大公众网”上征集立法建议信息，了解并吸收广大百姓的立法建议。可以说，此次征求立法建议，从会上、纸上、网上同步推进，打破了立法规划编制在人大和政府间的“内循环”，避免了“闭门造规划”，让人大立法的大门进一步向社会公众敞开。

除此之外，此次立法规划的结构也有所“变革”。总量为70件的立法规划项目，被分成两类，一类是正式项目，即立法条件相对比较成熟，拟在市十三届人大任期内适时提请常委会审议；一类是预备项目，即基本符合正式项目的条件，但还有一些问题需要进一步深入调研论证，一旦立法条件成熟，也要及时提请常委会审议。另外，为了适应社会日益增长的立法需求，适时将条件成熟的项目纳入立法程序，规划还附设立法项目资源库，共141件，作为立法项目的资源储备。