创新煤矿安全检查方式

在山东省安全生产大检查中，山东煤矿安全监察局采取了行之有效的监察方式：“兵团式”作战，“表格式”检查，“CT式”剖析监察，设立处罚“委员会”，“前有监察，后有督查”。

2013年6-9月，山东煤矿安全监察局把集中开展煤矿安全生产大检查作为首要监察任务，创新监察、严格执法，促进了全省煤矿安全生产形势稳定好转。

2013年1-9月份，山东煤矿共发生事故8起，死亡8人，百万吨死亡率0.07，较去年同期事故起数下降33.3%，死亡人数下降55.6%，百万吨死亡率下降56.3%。自开展安全生产大检查以来，山东省煤矿安全生产形势较2012年同期事故起数下降37.5%，死亡人数下降61.5%。

创新检查方式

在这次安全生产大检查中，山东煤矿安全监察局主要采取了以下检查方式。

“兵团式”作战 矿井全覆盖

山东煤矿安全监察局的机关处室和监察分局集中优势力量，组织近120名监察人员参加了“大规模、兵团式”作战，确保做到3个全覆盖，即：山东煤矿安全监察局对9个重点产煤市、所属4个分局对25个重点产煤县（市、区）政府和煤矿监管部门，全部督查一遍；对全省209处煤矿全部检查，共计364矿次；对每一处煤矿做到不漏项、不漏专业，从地面到井下，从图纸资料到生产地点，无死角、无盲区，全部检查一遍。

“表格式”检查 内容全覆盖

山东煤矿安全监察局按照《山东煤矿安全监察局安全监察执法检查表（试行）》（以下简称《检查表》），对煤矿企业所有涉及安全生产的内容进行严格检查。《检查表》共分17个方面、175项重点检查内容，除过去正常监察的11个专业外，还增加了“安全避险六大系统”，基本涵盖了煤矿安全生产各环节和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》等煤矿安全法律、法规的新要求，力求做到：可能造成事故的专业和重大隐患内容全、监察依据和处罚标准细、检查方法便于操作。《检查表》还设有检查内容及方法、监察依据及处罚、现场情况及存在问题3大栏目。监察人员对照检查内容，逐条填写现场检查情况，用写实的方法描述有关证照、图纸资料、井下现场情况。若存在问题，据实填入相应栏目，并导入现场检查笔录文书。这样一来，既便于执法文书规范制作，又便于分析煤矿事故深层次的技术、管理、监察执法原因。同时，检查内容每条每项都明确了资料查阅、现场检查方法，便于不同专业人员交互按表检查，提高了安全大检查的规范性、针对性和实效性。

“CT”式剖析 确保“零容忍”

“CT”式剖析，实现了“1+1”（地面到井下的“一条线”、涵盖各大专业的“一体化”）的有机组合检查。对矿井进行全方位解剖式分析，真正把问题看准、查实，让企业心服口服。山东煤矿安全监察局对煤矿企业的检查，首先听取集团公司或煤矿监管部门及煤矿安全生产情况汇报，然后对照图纸资料进行相应的质询，核实所查煤矿提供资料的真实性。根据煤矿生产系统、开拓布局、采掘工作面情况，提前制定现场检查方案，分8～10个专业组深入井下和地面各作业场所进行全面检查。对发现的隐患和问题，通过与企业沟通，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，煤监分局或煤矿监管部门定期复查，做到“零容忍”。

设立“行政处罚委员会” 依法依规严执法

山东煤矿安全监察局对检查发现的隐患和问题，通过内部监察人员相互辩论的方式，对照有关法律法规，提出初步处理处罚意见。监察组讨论确定后，由分局“行政处罚委员会”走立案执法程序，下达处罚告知，实行查罚分离，杜绝执人情法、关系法，做到严执法。如：在对鲁西某煤矿进行安全大检查时，发现井下一名瓦检员未经培训上岗，监察组依法对该矿处以50万元的罚款；在对鲁中某矿检查时发现，存在个别综采支架压力不足等问题，依法对该矿处以10万元的罚款。自安全生产大检查开展以来，山东省共查出煤矿各类隐患和问题2 360条，制作笔录性文书337份，决定性文书456份，停头、停面30处，全矿停止井下采掘活动5矿（次），暂扣安全生产许可证1个，行政罚款838万元，与2012年同期相比，行政罚款数额增加22%。

检查必“闭合” 工作重实效

在安全生产大检查过程中，山东煤矿安全监察局既坚持从方案制定、现场检查，到文书归档的工作闭合；又坚持对发现的问题，从下达文书、制定措施，到整改处理的工作闭合，充分体现了重实效的内涵。一个煤矿检查完成后，分析隐患和问题存在的原因，根据隐患和问题普遍性与重要性，确定通报反馈的范围。有的通报到矿业集团和某一个区域的煤矿，有的通报到地方政府监管部门。通报时不单单通报隐患和问题，还会提出隐患和问题存在的原因及解决的办法，或提议到管理先进、对某一问题解决有效的矿井学习，真正体现了监察实效，而不是一停了之、一罚了之。

监察有督查 促进履职到位

“前有监察，后有督查。”这次安全生产大检查中，山东煤矿安全监察局组织督查组，重点对3个分局2013年以来的执法文书制作规范情况进行了抽查，重点包括现场监察方案的制作，执法程序、文书制作的完整性等。同时，对各分局近期检查过的矿井，还按照规定对监察执法情况进行现场督查。此次安全大检查中，共查出执法文书制作质量、法律法规的适用等方面存在的共性问题127条。

深化煤矿安全监察

山东省虽然煤矿数量只有209处，安全生产形势基本稳定，但仍面临5个方面的挑战，即：煤矿开采条件日趋复杂；煤炭资源不足、部分矿井接续紧张；30万t以下小煤矿集中关闭；安全管理弱化、从业人员素质下降；经济下行造成安全投入不足。针对上述问题，山东煤矿安全监察局将在以下几个方面深化煤矿安全监察。

开展“回头看”活动

2013年10月份，山东煤矿安全监察局组织了安全生产大检查“回头看”活动，继续坚持行之有效的监察方式：“兵团式”作战，机关监察业务处室统一联合监察，形成安全监察的威慑力；“表格式”检查，针对检查表在试行过程中发现的问题，进一步进行修订完善，突出“查大系统、治大隐患、防大事故”的特点；“CT式”剖析监察，检查时间服从检查质量，根据矿井大小、采掘工作面多少，安排检查力量，原则上每周监察一处矿井；“行政处罚委员会”全面实行查罚分离，既保证处罚的统一性，又体现执法的严肃性；“前有监察，后有督查”，继续完成对分局执法督查，梳理存在问题进行通报，提出规范执法意见。

理顺安全生产许可

2011年根据国家有关规定，山东省煤矿安全监察局收回了可由各地分局办理的安全设施设计审查和竣工验收职权，但有时还有委托。但自2014年开始，不再委托分局办理。同时，严把安全设施设计审查和竣工验收关，实行“零问题”批复，根治矿井建设投产时就留有的原生隐患。安全生产许可证的颁发管理工作，结合新近颁发的法律、法规、部门规章等规定，梳理有关文件、规定细则，重新修订山东省煤监局的实施细则。安全生产许可证现场审查，对照所有许可条件进行审查，已经不具备许可条件或不符合山东省有关规定的一律不得发证或延期，根治矿井生产过程中新产生的隐患。

严查事故苗头

2013年4月3日，山东省三河口矿业有限责任公司3上2402工作面安装硐室发生一起瓦斯燃烧事故，虽无人员死亡，但造成3人受伤。事故的直接原因是：安装硐室顶部积聚瓦斯，非防爆电锤打钻产生火花，引燃积聚瓦斯。这是山东目前唯一一个在煤与瓦斯突出区域生产的矿井。下一步，山东煤矿安全监察局将对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井开展专家会诊监察，防止重大瓦斯事故的发生。

2013年初，山东煤矿安全监察局组织专家，对存在冲击地压风险的矿井进行了分析，并发文明确全年可能发生冲击地压的采掘头面和大概时间，为防止此类事故隐患起到了一定作用，冲击地压事件比2012年大大减少。今后，山东煤矿安全监察局会继续加大对重点冲击地压矿井的分析及检查力度。