外企投资视察工作报告

为促进我市对外开放和招商引资工作，市政协组织部分市政协委员，邀请驻思全国政协委员、省政协委员和有关部门领导组成视察组，于年10月24日至27日，对我市外商投资企业发展情况进行视察，视察组在全面了解收集整理有关资料的基础上，对外商投资企业比较集中的三县（区）进行了视察。现将情况报告如下：

一、发展现状

改革开放以来，我市历届党委、政府高度重视招商引资工作，根据国家有关政策，结合实际出台了《地区关于进一步改善投资环境扩大开放的若干决定》等一系列规定和优惠政策，采取了建立招商引资目标任务考核制度等有力措施，特别是撤地设市后，市委、政府进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引了一些外商前来投资兴业。自1992年第一家外商投资企业落户开始，到年10月止，全市累计批准外商投资企业47户，其中：合资企业23户，独资企业23户，合作企业1户。协议投资总额16724.11万美元，注册资本8513.24万美元，合同外资6911.55万美元。实际到位投资4338.45万美元，占协议投资总额的25.94%，其中实际到位外资3122.45万美元，占合同外资额的45.18%。

通过年年检，现存企业18户，年度共实现销售收入15760万元，实现利润总额2083万元，纳税463万元。年销售收入100—300万元的有4户，500—1000万元的1户（金凤酒店），1亿元以上的1户（红塔木业），100万元以下的3户。盈利企业有4户，亏损企业5户，在建的9户。从视察情况来看，普洱高峰茶叶有限公司、普洱裕河茶叶有限公司、红塔木业有限公司、金凤旅游服务有限公司、澜沧裕岭一古茶园开发有限公司、金澜沧丰产林有限公司等这6户企业发展势头均比较好。

高峰茶叶有限公司和裕河茶叶有限公司，均为泰国商人投资，年底引进乌龙茶进行种植开发。目前，两家企业已定植乌龙茶1000余亩，带动周边农户定植500余亩，茶苗长势茁壮，试制出的产品深受日本、泰国等国际市场客商的亲睐，市场定价一般每千克200元左右，好的每千克上千元，客商对产品的需求量很大。

美国101公司投资的澜沧裕岭一茶叶有限公司，按照《、古茶园使用权租赁合同》，以保护、发展和合理开发利用为目的，引进先进技术和设备，高起点、高标准对古茶园进行科学管理和开发，现已初步取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。年收购古茶鲜叶191.3吨，一级鲜叶收购价从原每千克2.3元，提高到每千克10.3元，二级鲜叶每千克8元，三级鲜叶每千克6元，较大幅度地提高了农民的收入。产品通过了美国NOP、欧盟Eu2092/91、日本JAS国际上三大有机食品权威认证并销往美国、德国、日本、韩国和港台地区。

金澜沧丰产林有限公司，按协议由印尼金光集团投资在2009前建成300万亩速生丰产林基地，并在此基础上建设林浆纸一体化项目。年完成造林10.2万亩，年完成造林32万亩。去年定植的桉树长势良好，表现出很好的适应性和速生性，荒山得到了绿化，生态环境得到改善，令人振奋和鼓舞。公司在澜沧县造林投资已超过亿元，共投入劳动力近50万个（本地劳工27.5万个），澜沧全县农民仅造林一项人均获得现金收入100元左右。公司采取先进的组培繁殖、扦插、移栽技术和管理方法，产生了很好的效益，其先进的管理理念和企业文化对改变当地干部、群众的思想观念，提高科技素质起到了十分明显的作用。

以上这样的外商投资企业，技术先进，实力强，产品市场广阔，对我市开发资源，提升产业，发展经济，带动当地农民脱贫致富起到了十分重要的作用。

二、存在的主要问题

总体上讲我市招商引资还处在比较低的水平，与发达地区有很大的差距。主要表现是数量少、规模小、科技含量不高、存活率低。

从外商投资企业户数所占份额来看，到年9月，云南省累计引入外商投资企业2582户，市占全省的份额为1.8%，云南省外资到位率为37.4%，我市为45.18%，虽略高于全省水平，但外资总量很小。云南省累计合同外资40.66亿美元，实际到位外资14.93亿美元，我市占全省的份额分别为1.7%、1.7%。累计实际到位外资只是同期全市固定资产投资的0.8%。年引入外资443.87万美元，只占全市GDP的0.48%。

从外商投资企业的发展情况看，1992年到年累计批准外商投资企业45户，有23户企业未投资，在22户投资者中只有19户企业发生经营活动，占批准户数的42.2%，通过年年检的仅有18户企业，占批准户数的40%，一半以上的企业未能存活。现存的18户企业中，注册资本在100万美元以下的有10户，占55.56%；100—500万美元的3户，占16.67%；500—1000万美元的3户，占16.67%，1000万美元以上的2户，占11.11%。除红塔木业和印尼金光集团具备相当规模外，多数企业投资只有几十万美元，有的仅几万美元。年度纳税只占同期财政收入的0.7%，企业规模普遍偏小，且产品属产业链低端的原料型产品，附加值不高，竞争力不强，市场份额小，不利于优化产业结构和产品结构的升级，带动产业发展能力有限。

我市招商引资水平低的原因，归纳起来主要有五个方面：

（一）思想解放不够，开放意识不强，服务质量不高

思想不够解放，观念陈旧，制约了我市的招商引资工作。主要表现为：一是一些干部开放意识不强，缺乏开拓创新精神，对招商引资的重要意义认识不足，在产业的建设开发上，不善于通过引资拓宽融资渠道，很少把引进利用外资作为筹措建设资金的重要渠道来研究，缺乏引进利用外资的主动性和积极性；二是畏难情绪严重，由于缺乏必要的知识和深入的研究，对招商引资工作畏首畏尾；三是缺乏战略眼光，魄力不大，短期利益、地方利益、部门利益至上，“肥水不流外人田”，在企业合作中怕失权、怕失位、怕失利。四是在具体工作中，一些部门全局观念淡薄、服务水平低、服务质量差、服务效率不高、服务意识不强的问题普遍存在，方式简单、办事拖沓，部门间相互推诿时有发生，增加外商投资的非生产成本。

（二）基础设施建设滞后，制约了对外开放的程度

由于地理状况和历史因素，我市经济发展还很滞后，固定资产投资规模小，造成交通、城建等基础设施建设落后，长期处于“封闭型”的状态，对外交往不畅，对外开放程度低，客观上降低了对外来投资的吸引力。

（三）缺少总体规划，项目准备不足

产业规划、市场预测、项目可行性论证等方面工作做得不够，没有按照我市的产业发展思路和目标制订出招商引资的战略规划，工作思路不清，大多处于守株待兔、被动反应状态。没有编制出规范的、有特色招商项目，或者编制的项目不多，没有好的项目向外商推荐，寄希望于投资者同时带着资金和项目前来投资，推出的一些项目研究深度不够，编制粗糙，缺乏操作性，不能适应现代招商的需要，难以对外商产生吸引力。

（四）缺乏合理的产业技术准入标准

没有科学合理的产业技术准入限制，引入的部分外商投资企业与市内企业存在“小而全、大而全”重复建设问题，多数企业技术及产品与本地企业雷同，大部分工业产品处于低水平的原料型、初级产品阶段，精深加工的高端产品少，名牌产品几乎没有，产品附加值低，行业技术及产品提升有限，难以参与市场竞争。

（五）市内企业未发挥招商引资的主体作用

在市场经济体制下，企业是市场的主体，也是招商引资的主角。但我市在招商引资过程中，从项目提出、推荐、洽淡、签订合同到具体组织实施，大都要靠政府推进。而市内的大多数企业，既缺乏对招商引资意义的认识，又缺乏与外资合资合作的知识和经验，主动寻求引入战略合作者谋求发展的积极性不高，招商引资工作没有明显的动作，没有成为招商引资的主体。

三、对做好我市利用外资工作的建议

实行对外开放，促进经济发展是我国的一项基本国策，积极引进和利用外资，是对外开放政策的重要组成部分。资源丰富、地理位置优越，但资源开发程度低、劳动者素质不高、经济基础薄弱，要大投入、大发展、大变化就要靠吸引外资，必须借用外来的资金和技术来促进我们跨越式发展目标的实现。随着“昆曼”公路的贯通、“澜沧江—湄公河”次区域经济合作步伐和“中国—东盟”自由贸易区建设的加快，处于大通道枢纽位置的，将成为对外开放的前沿，而国际资本的重组和转移以及国内资本、产业向西部转移，将为我们提供更好的招商引资机遇，我们要认真分析所面临的形势，抓住机遇更好地利用外来的资金和技术开发资源、发展产业，并逐步发展境外资源开发利用合作项目，在这一区域内逐步形成一个经济圈，促进共同的发展。要不断深化对区情的认识，进一步提高对扩大招商引资重要性、紧迫性的认识，切实按照市委关于“各行各业全推、一二三产业全招”的要求，以更大的决心，更实的措施，更新的方式，加大招商引资的力度，坚定不移地实行对外开发，变资源优势为产业优势和经济优势，促进我市经济快速发展。

因此，要系统研究引进和利用外资的思路、目标、规划、政策、环境、人才、方法等一系列的问题，使资源和区位优势更具吸引力，项目和合作方式更具操作性，招商引资的工作更具主动性和有效性，管理和服务更加规范到位，使利用外资的规模和水平上一个新台阶，加快开放型经济的建立。

（一）进一步解放思想，更新观念

实践证明，外来投资不仅弥补了建设资金的不足，而且引进了大量先进的技术经验和企业文化，提升了产业，推进了外向型经济发展。我们要充分认识利用外资是发展所需、形势所趋、民心所向的重要意义，抛弃那些因循守旧、裹足不前的陈旧观念。树立大开放、大招商、大发展的思想。破除畏难情绪，牢固树立机遇观、时间观和效率观，主动出击、敢想敢试、敢闯敢干、敢引敢招，千方百计、积极进取，把利用外资作为筹措建设资金的重要渠道。破除在招商引资工作中怕担风险，怕承担责任，怕吃亏的思想观念，树立互惠互利，平等合作、共谋发展的观念。破除做项目、谈项目只停留在表面，缺乏论证，浅尝辄止的现象，树立充分论证、精益求精、务求实效的观念。破除地方、部门利益、眼前利益至上的观念，树立长远意识、全局意识。把招商引资、扩大开放作为应对未来竞争，谋求跨越发展的必由之路、根本之策。

（二）认真研究做好招商引资的战略规划

招商引资是一项涉及全局的系统性工作，必须把握形势、结合实际、纵观全局、立足长远地确定目标和任务，在此基础上认真分析和确定我市有决定性、战略性的优势行业、主导产业和重点项目，预期的经济结构变化和与此相关联的经济发展程度，以优势行业、主导产业和重点项目为招商引资工作重点，制订相应的招商引资规划，做到招商引资与产业发展、结构调整和市内企业改组改造紧密结合；招商引资与优势资源和周边国家优势资源开发紧密结合；招商引资与走新型工业化道路紧密结合；招商引资与科技进步和创新紧密结合；招商引资与基础设施建设紧密结合；招商引资与城镇化建设紧密结合；招商引资与文化旅游产业和社会事业发展紧密结合。

从的区位及资源优势和经济发展目标出发，规划中要重点研究好几个大产业的招商引资问题：一是按照生态建设产业化，产业发展生态化的总体要求，积极引进林纸、林化、木材制品等林产品深加工的战略投资者，做大做强林产工业，提高木材利用率，提升产业技术水平和产品结构层次，上规模、上档次，形成较强的竞争能力，开拓国内、境外市场。二是充分发挥优越的农业生产条件，以农民增收为目标，积极引进、培育一批农畜产品产业化经营龙头企业，大力发展农畜产品生产、加工、储藏、运输等行业，带动传统农业向外向农业、特色优势产业发展。三是重点抓好生物药业、茶业、蔗糖、咖啡、橡胶等加工、制造业。引进资金、技术，改造、嫁接、发展以生物资源开发创新为主的产业，提升产业技术水平和产品结构层次，扩大规模，充分开发利用区域内优势资源，开拓国内、境外市场，形成较强的竞争能力。四是充分发挥我市水利资源丰富，水电蕴藏可开发潜力大的优势，积极做好电力开发规划和项目科研的前期工作，继续切实做好中小型电站的招商和在建电站的建设服务工作，加快水电资源的开发。五是加强市内矿产资源的勘探工作，探明贮量，加大开发矿山的对外招商力度，尽快把潜在的资源优势变为产业优势和经济优势。

（三）扎实做好项目准备工作

项目准备是进行招商引资的基础性工作。要围绕国家产业发展政策及宏观导向，围绕我市现有产业布局及资源优势，产业发展和招商引资规划，围绕企业及项目发展的成长性和投资者特点认真挖掘、整理、加工一批项目，在项目可行性研究及编制的真实性、完整性、可行性上下功夫。使项目突出优势，突出特色，又对外商有吸引力，有具体可操作性，符合市场规则。要逐步建立起完善和科学的招商引资项目库，形成市、县（区）有机统一、互相联动的项目信息。

要积极引导市内企业根据自身实际，发挥自身特色和产业优势，帮助其在发展壮大的进程中自觉地成为引资主体，通过资本重组，引进利用外资、先进技术，改造、嫁接、提升传统优势产业，开发新兴产业，着力进行产品深度开发，延伸产业链条，生产高端产品，优化经营，增加效益，提高竞争力。

（四）求真务实，真抓实干

要使招商引资取得新成果，招商引资工作取得实效。关键在强化责任，狠抓落实。各级各部门都把招商引资工作真正作为经济工作的重点工作来抓。特别是各级党委和政府主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要全力抓，招商引资部门要全力以赴，其他相关部门要密切配合，共同努力。确保招商引资的各项工作落到实处。具体工作中应按照“目标明确、责任清楚、奖罚分明、狠抓落实”的原则建立完善招商引资考核制度，即：市政府每年对各县（区）和相关部门对招商引资规划、目标确立情况下达招商引资目标任务，并签订目标责任书，对各县（区）以及相关部门的项目研究编制和储备情况、招商引资队伍建设情况、招商引资的数量、质量等进行考核，严格实行奖罚，把招商引资成效作为衡量领导干部是否懂经济、有能力、真作为的重要标准，把招商引资上项目作为其重要政绩进行考核。

（五）制定科学的产业技术准入政策

不同时期必须有不同的外资战略。总的来说招商的目的是引进科学技术，没有必要的限制，对外资投向的导向力不强，缺乏一个对引进外资的行业管理政策，必然造成招商引资空有其势，企业发展良莠不齐，难以产生良好的效益。制定产业技术准入政策，就是要对已确定的重点行业、主导产业制定一个投资进入的规模、技术工艺水平等方面的起点限制，科学规划，合理布局，立足于现有生产能力的结构调整、技术改造和资产重组，避免低水平重复建设和资源的低价值消耗。要按照国家产业政策引导企业形成合理的区域布局和资本规模，着力发展精深加工，努力开发新产品，实施名牌战略。首先，产品定位要高，瞄准未来一个时期的市场要求，搞好产品开发；其次，科技含量要高，注意精深加工开发，要通过进一步扩大对外开放，引进国内、国外先进的设备、技术、工艺，提高企业的设备和技术水平，推动市内企业发展。

（六）努力营造良好的招商引资环境

投资环境包括：基础设施建设等硬环境和法律、法规政策、政府行政管理、司法、人力资源等软环境。要通过完善基础设施不断改善我市的投资硬环境，通过健全政策法规、保护投资者权益、放宽对外来投资的各种限制，实行国民待遇，提供优质服务等综合措施，努力地创造良好的软环境，增强对外商投资的吸引力。首先要规范市场秩序，提高依法治理的水平，使项目运作的各项工作规程和要求更加开放、公正、法制化、有效率，更加适应国际经济往来和竞争的需要，建立公平、公正、公开、诚信的竞争环境，使投资者的合法利益切实得到保护。其次要抓好项目审批一条龙服务体系、建设开工全方位服务体系、开工投产后经常体系等三个服务体系的建设，进一步树立服务是第一投资环境的理念，按照政府职能分工，切实做好招商引资的管理和服务工作，确保市委、政府已制定出台的系列改善投资环境，扩大对外开放、招商引资的措施和优惠政策落在实处，将服务贯穿于招商引资工作的全过程，扎实推行“一站式”、“一条龙”、“全托式”服务，狠抓服务时限的缩短、服务态度的改进、服务水平的提升、服务质量的提高，让主动热情、优质高效、无私奉献的服务意识深入人心，贯穿全程，使投资者能用相对最小的交易成本做最多的事情，取得相对较好的效益。第三要加强招商引资队伍的建设。真正富有成效的招商引资绝大多数要依赖于专业人员的专职招商，由此，必须虚心学习一切外来的先进文化和经营管理理念，同时，通过离岗和在岗培训、交流、选配、派送深造等途径，培养能招商、会招商的专业化人才，加强招商队伍的专业化建设，不断增强招商引资的成功率。