外国邮政改革经验的有益启示

作者：冉伟 单位：四川省邮电管理局

当前世界各国纷纷在进行邮政改革，寻求21世纪的邮政发展之路。随着电信技术的飞速发展和世界信息高速公路的不断推进，传统邮政业务受到巨大冲击，邮政发展速度明显放慢。‘如何找到传统邮政与现代市场经济、现代通信技术的最佳结合，使古老的邮政行业焕发青春的活力，各国正不遗余力对邮政进行全方面的改革探索和实践。瑞典是几个改革卓有成效的国家之一，邮政已走出困境，扭亏为赢，正逐步走上良性发展的轨道，为世界邮政的发展提供了新的经验。对瑞典的经验作认真的分析和研究，无疑对现阶段中国邮政的改革具有积极的参考意义。

一、瑞典邮政的体制改革

瑞典邮政是一个历史悠久的行业，很早以前就与电信分营，受政府交通部领导。它从1965年开始改革，大体上分为四个阶段。第一阶段实现了由公用事业向企业化的过渡。管理部门先后采取了一系列有利于商业化经营的改革措施，至1974年瑞典邮政正式成为国有企业，1976年成立利润中心，1981年政府同意可以保留利润作为自我发展基金，1985年瑞典邮政财务全部独立，可以自行支配利润，自筹投资基金，政府同时以国有股东的形式参与分红。第二阶段从1986年至1”1年，进一步深化企业内部组织调整，向有利于商业运营方面转化，形成了函件、包裹、窗口业务、邮政财务支付、国际邮件等五大业务，制定统一的、以用户需求为导向的经。营计划，形成了新的业务组织机构。1992年至1993年是发展的第三个阶段，实行所谓权责下放的分散化经营。在这一阶段里实施了一系列重大改革措施。1992年宣布每个瑞典邮政的业务部门实行独立核算，自主经营，各个部门之间用合同方式确立相互之间的经济关系。1993年l月由瑞典国会和政府正式决定邮政放弃对信函的专营垄断经营权，至此瑞典邮政业务全面放开。改革的第四个阶段是从1994年3月开始，瑞典邮政转化成为有限责任公司，全面彻底地进入企业化经营。在瑞典邮政转化为有限责任公司，邮政市场全部放开之后，瑞典邮政市场竞争加剧，先后有6个公司注册经营邮政业务，商界和新闻媒界对邮政的关注日益增多。在竞争条件下，服务工作不断得到改善，邮政员工也由对改革的观望等待转变为做好本职工作，积极投身市场竞争，扩大国有邮政的市场占有率。为适应市场运作的各项改革也相继推行，使瑞典邮政逐步摆脱了亏损局面，成为世界上少数几个盈利的国家之一，因此，改革是成功的。从现在来看，尽管有几个经营公司注册与瑞典油阵政竞争，也只占邮政业务的百分之几。瑞典邮政仍是本国规模最大，主导业务经营的邮政企业。年经营额达到220亿克朗，每户平均年函件量在600件以上。员工人数也从89年开始一直呈现下降趋势，这主要是采用现代通信技术手段，实行机械化自动化作业、将邮政自办改为委代办等一系列探化改革的结果。

二、瑞典邮政的主要业务经营情况

瑞典邮政下设了四个主要业务经营的公司，彼此间独立核算，分开经营，各自开展自己的业务，极大地促进了经营绩效的提高。1.瑞典邮政销售公司正式成立于1995年7月，分布在瑞典各地的邮局，都归属于销售公司。由于主要经营窗口业务，服务对象是小公司和个人，开展的业务是存款、取款、支付帐单、收寄和投递邮件。从基本统计数字看，小公司及个人的业务量约占瑞典邮政业务总量的三分之一，1995年销售公司的利润占总利润的7%。1996年进一步强化了邮政经营工作，不断开拓新的经营渠道，将邮政局转变为销售局，将邮政局的成员转变为销售员。从经营观念和运行机制上进行了一次重大的变革，从商业观点考虑邮政局就是一个营销公司。4.瑞典邮政财务划拨公司它是伴随着商品经济的发展和市场的活跃，社会组织与人们相互之间必然要产生经济关系，并进行财务支付的项目越来越多，而产生和发展起来的一项专门业务。其目标是简化财务的支付程序和繁杂的人工处理手续，为用户提供方便的财务支付处理和各种财务支付业务的信息查询服务。瑞典邮政财务划拨公司是本国最主要的财务支付业务的经营机构，也是唯一能够提供国际电子支付和信息服务的机构，1995年共处理4.57亿笔支付业务，业务总额达52000亿克朗，其中工资帐户的业务量为75%。邮政财务划拨公司还与多家商业银行合作发展业务，并不断向国外市场发展。1995年邮政划拨公司的经营利润为5.76亿克朗，占瑞典邮政公司总利润的30%。公司大约有用户170万，其中100万是私人用户，70万为公司和各种机构的用户，瑞典95%的公司和机构与划拨公司有业务联系。这项业务发展所以具有强大的生命力，主要是向用户提供了非常简便、安全和迅速的支付划拨能力，并帮助大用户发展商业关系，加速资金的回流，因此对一些客户量大的公司具有很大的吸引力。多数企业和个人在邮政划拨公司都有个人帐户，可以很方便地进行财务支付的结算。瑞典邮政还与两家大的银行签订了协议，即在这两家银行开户的用户与在划拨公司开户的用户一样，可以享受免费进行帐单的支付。对于未在这两家银行和划拨公司开户的用户，不论划拨资金的多少，每划一次只交10克朗的手续费。同时，利用划拨的时间差，使划拨公司取得较好的经济效益。3.瑞典邮政函件公司主要负责信件、报纸、刊物和轻量级的物品处理和运递，集邮品、更改地址服务和电子邮件业务也由该公司承担。1995年函件公司利润为12.66亿克朗，占总公司利润的58%。他们非常重视业务量的构成和业务流量、流向的分析，借以指导业务的发展。统计资料显示，虽然每人函件量在减少，但整个人均用邮量非但未减少反而在增加。从流量流向看，私人之间的函件量仅占6%，私人到公司的函件量占5%，公司之间的占25%，公司到私人或家庭的占64写;从业务构成看，因财务划拨业务产生的银行财务单据占7%，发票占23写，产品目录12%，邀请信声%，广告信件6写，政府协会8%，私人通信n%，寄书和杂志3%，以及其它部分，邮政业务结构与传统相比，发生了根本性的变化。为了节省开支，降低成本，邮政函件公司积极利用现代化通信技术、计算机网络技术发展电子邮政。其作法是利用计算机和建立的信息网，采用信息处理技术，提高信件处理速度和质量，并提供和开发高附加值的业务，达到用户满意的效果。一般是用户通过Pc机向邮局发一封信，由邮局用计算机进行信件的格式化常规处理，同时进行分拣，并发送到离收件用户最近的打印点进行打印，形成传统的实物邮件进行投送。这样减少了许多中间人工处理环节，两地间的运输也不要了。它还可按用户要求的方式投送，用多媒体将邮件打在磁盘上或用计算机与用户直接联通或存在电子信箱中等待用户取件等等。电子邮政代表了未来邮政的发展趋势，它可通过卫星通信等高技术手段，实现世界上所有的电子邮政联网，同时发展EDI(电子商务)在电子邮政中的应用以及与INTERN盯网实现互连。4.瑞典邮政货运公司(即原来的包裹公司)它原是亏损单位，1995年开始首次盈得，利润额达到3300万克朗(1994年亏损9000万克朗)。从1996年5月改为瑞典货运公司，盈利原因主要是业务量增长和采取了有利的改革措施，其中最有效的一项是:除邮件收寄与投递使用自己专用的车辆外，在中心局间进行运输主要是租用运输公司车辆，这一项节省了25%的费用。为适应不同层次的角户需求，瑞典邮政将包裹处理生产分为绿色和蓝色两套系统。蓝色系统主要处理要求次日递的商业包裹、国际商业包裹和邮购包裹，全国27个地区分拣中心将当日收寄的用户包裹于当晚运到两个主要分拣中心进行处理，第二天清晨运送到各投递中心投递。绿色系统主要处理要求3日内投递的经济商包、个人包裹和邮购包裹，这个系统设有4个主要的分拣中心。为了方便用户，提高竞争能力，所有的包裹业务都开办了跟踪查询业务。

三、瑞典邮政的内部生产

在瑞典邮政生产中已很难看到邮袋了，因为它不适应机械化作业的要求。现在该国邮政枢纽的内部信函运输是以信盒为单元，包裹运输是以小型集装箱为单元，邮运以大型交换集装箱为单元，这一方面是为保护邮件不受损伤，另一方面也是为提高工作效率，方便机械化装卸和运输。瑞典邮政有3架自备的波音700/300型飞机，白天用来运输旅客，委办其它公司卖票，夜间负责500公里以外的邮件运输。500公里以内以大吨位汽车运输为主，长途运邮则租用社会大型卡车(车箱为瑞典邮政专用)，邮区内运输都是邮局自己的汽车。与我国有很大不同的是，瑞典邮运以汽车为主，航空为辅，铁路基本不用，这是发达国家一种标准的邮政运输模式。瑞典邮政枢纽已经走过了邮件综合处理阶段，从综合处理邮件向专业化的处理方向发展。在首都斯德哥尔摩就有按不同邮件时限要求的蓝色包裹(快递)、绿色包裹(普通)、电子邮件、信函等不同的邮政枢纽中心，由于邮件种类的不同，其处理的工艺流程也就不尽相同，但它基本上遵守一个共同的原则，就是每天所处理的成百上千吨的邮件在处理过程中总体的重心尽可能地保证不变化或少变化。这样既可节省能源又可节省昂贵的提升设备，提高了系统的可靠性。邮政机械设备则广泛应用于内部生产，大型的信函自动分拣机、扁平刷印品分拣机、包裹分拣机与先进的理信技术、条码签识别技术、集装箱装卸技术等有机结合，极大地提高了劳动效率，加快了邮件在内部的传递处理速度，保证了时限要求。

四、瑞典邮政改革经验的有益启示

综观瑞典邮政改革的成功经验，他给我们提供了以下一些有益的启示:一是传统的邮政体制上，明确了利益主体，使邮政这一属于公共事业但又作为企业的主体地位得以明确，邮政有自己的利润中心，可以自筹资金，自主支配利润，政府只以国有股东的形式参与分红，企业的独立意识、风险意识、赢利意识凸现，推动了邮政向市场化、效益型的转变。这在中国的邮政改革上具有尤其重要的现实意义。多年以来，中国邮政的利益主体长期缺位，使得管理松散、思想僵化、设备陈旧，效率低下，一旦邮政电信分开，邮政的许多历史问题便暴露无遗。二是瑞典邮政市场化以后，该国邮政管理部门采取了很多行之有效的办法，在邮政市场的发展变迁上抓住了现实的用邮需求，迅速调整邮政业务结构，集中力量发展有效益、代表世界邮政发展趋势的新技术，极大地提高了邮政的经营服务水平。结合当今中国的邮政业务结构来看，应该及时调整那些不适应社会经济发展而一度呈萎缩趋势的业务，大力开拓适合中国经济发展的新业务。要突破传统的办邮范围，充分利用邮政的网点、运力及规模优势，有针对性地开发公司、企业、老百姓所喜爱的邮政业务。象邮政金融、邮政速递、邮政广告、音像批销租赁等等都应大力发展，特别是邮政金融，已成为邮政利润增长点的一个重要来源，是值得精心研究开发的重要课题。在经营理念上，要全面抛弃传统邮政经营观念的束缚，赋予现代邮政新的外延和内涵，特别要把现代通信、计算机等人类文明的发展成果同邮政结合起来，加快邮政处理的速度，增强人们对使用邮政的信心和方便程度。三是瑞典邮政的内部处理化水平今非昔比，完全采用了现代化的高新技术，实现了手工作坊式的生产向规模生产、机械化大生产过渡，大大降低了生产成本，节约了人力资源，改善了作业环境。我们国家酝酿了多年的邮区中心局体制，至今尚未推行，已经大大落后于邮政发达国家的生产力水平。当务之急，就是要加快实行邮区中心局体制，结合中国邮政生产力的特点，规范用邮标准，在内部推行大平面式的机械化作业，降低人工活劳动成本，分流富余人员，充实营销一线或邮政多种经营，在提高邮政内部生产质量、缩短作业时限的同时，加大一线力量积极寻找和开发新的利润增长点。中国邮政当前面临的困难很多，压力很大，但是，困难和机遇同在，压力和挑战共存。只要中国邮政的广大干部职工，团结一致，上下一心，解放思想，更新观念，积极借鉴国外邮政发达国家的先进经验，结合中国邮政的自身特点，勇于开拓，大胆进取，就一定能够迎来中国邮政的第二次腾飞，实现21世纪邮政新的跨越。