农业审计服务新农村建设大有可为

回顾过去几年，从中央到各地，围绕农民增收这一主题，通过一系列强有力的政策措施，加大投入力度，直接给农民以实惠，促进农民增收。近三年中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入达7 746亿元，其中2005年达到2 975亿元，比2004年实际执行数增加349亿元，增长了13.3％。2005年在2004年安排了116亿元的基础上又给全国30个省份安排粮食直补资金132亿元，2004、2005两年中央财政累计投入良种补贴资金67.2亿元、农业机械购置补贴资金3.7亿元。2003至2005年中央财政安排资金828.9亿元用于退耕还林，231.9亿元支持保护天然林和营造林木，50亿元用于森林生态效益补偿补助。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687.06亿元，也为社会主义新农村建设打下了扎实的基础。据悉，2006年国家还将加大这方面的投入，比如国家对种粮农民的补贴除现行政策既定的粮食直补预计约142亿元外，还新增农业生产资料增支综合直补预计安排125亿元。

江西是一个农业大省，农业在全国的份量比较重，粮、棉、油、水产品等主要农产品产量居全国前列位置。但与发达省份相比，江西农业发展实力较弱，农民收入只相当于全国平均水平，农村仍有近百万人没有解决温饱问题，方方面面都需要大量的投入。近年来，江西在财力有限的前提下，每年都在中央政策的激励下加大了对“三农”的投入。江西省审计厅的农业审计部门也及时跟进，对投入“三农”的资金加强了审计监督，切实起到了维护广大农民权益的作用。

2001年至2005年，江西省厅本级累计完成农业审计项目137个，查出违纪违规及管理不规范资金总额284 216万元，已收缴财政13 027万元。向审计署和省政府提交专项审计报告20篇，向纪检监察机关移送案件13起，已经处理涉案人员39人。

1998年，江西遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，中央财政为此投入资金36.7亿元，分四批对江西省鄱阳湖区实施移民建镇工程。为了确保这项德政工程的顺利实施，维护百万移民的切身利益，江西省审计厅的农业审计部门历时7年，先后5次组织开展专项审计，查出违纪违规资金2亿多元，移送案件343起，查处责任人员近400人。

2003年，江西省审计厅的农业审计部门对全省财政扶贫资金进行专项审计，查出违纪违规资金39 448万元，并分别向审计署和省政府提交了专题报告。江西省政府黄智权省长作出批示并敦促省财政厅、省扶贫办和省发改委等部门针对各自系统存在的问题按照审计提出的整改意见和建议进行逐个纠正和整改，并要求分别向省政府提交整改报告。

2004年，针对中央出台的粮食直补和良种补贴政策，江西省审计厅的农业审计部门对全省粮食直补和良种补贴资金进行了专项审计。这项审计工作得到了审计署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西广大种粮农民的支持和拥护。同年，为了配合国家对江西省农业综合开发项目的总体验收，安排了对全省农业综合开发资金的专项审计。江西省政府黄智权省长对江西省审计厅此项工作予以了充分肯定，并责成各单位和部门逐项核查，按整改意见分别作出处理，敦促及时整改。由于审计深入，整改工作到位，江西省顺利通过了国家的检查验收，国家农业综合开发办还予以了奖励，彻底消除并挽回了中央电视台《焦点访谈》2003年曝光某县农业综合开发项目问题对江西省造成的不良影响。

2005年为了搞好财政支农和退耕还林资金的准备工作，江西省审计厅的农业审计干部利用春节期间回老家走亲访友的机会，开展了以“关注和维护农民切身利益是农业审计干部的职责”为主题的调研活动，深入10个县17个乡镇的23个村，走访了近百户农户，发放并收回精心准备的《农户基本情况表》和《专题调研问卷》，提交了近万字的调研报告，得到了省委省政府的高度重视和充分肯定。

2005年的退耕还林资金审计覆盖面广，全省共投入审计力量570人次，共对11个设区市95个县（市、区）退耕还林资金分配管理部门362个，乡镇、项目实施单位1 095个，5 819户退耕农户种苗费、现金、粮食等补助政策落实情况进行了调查，实地检查了180万亩退耕还林工程实施情况，审计资金总额达185 254.49万元，查出了粮食发放不实、差价收入被侵占挪用、荒山代造款过高收取未与退耕农户充分协商、种苗采购供应环节存在漏洞、虚列支出套取甚至贪污私分种苗款、以各种名目套取骗取退耕还林补助资金、挤占挪用截留克扣退耕还林资金、巧立名目违规收费以及造林管护不力致使成活率、保存率低等问题，共查出各类违纪违规资金31 644万元。

十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

江西作为农业大省，新农村建设应该说基础相对薄弱，任务艰巨，任重道远。审计作为监督职能部门，在服务社会主义新农村建设当中是否有所作为呢？怎么作为？

实际上过去江西省审计厅的农业审计部门的许多审计工作都是与服务新农村建设息息相关的。所以我们说，农业审计服务新农村建设大有可为。那么今年乃至今后一个时期，我们将怎样进一步加强农业审计监督，积极服务新农村建设呢？

首先，必须牢固树立大农业审计观念，必须把建设社会主义新农村贯彻于审计工作始终，通过扎实有效的审计监督，更好地服务于社会主义新农村建设。

其次，要从以下几个方面做好工作：

一是把涉农资金作为审计监督重点，进行跟踪监督。新农村建设，资金筹措是关键，今年国家将继续坚持“多予少取放活”的方针，国家财政支农资金增量应会高于往年，财政及其他多渠道资金用于农村建设的比重也必定高于往年，并逐步形成新农村建设的稳定资金来源。那么是不是所有的资金能够及时筹措到位？到位的资金能不能得到有效的管理？资金的使用效果是不是能够达到预期目的？农业审计部门必须及时跟进，加强审计监督。为此要重点加强国土资金审计，揭露和查处乱占滥用耕地、违法圈占农村集体土地、征地得不到应有补偿、损害农民利益等问题，促进加强土地管理，切实保护农民耕地；加强农业综合开发资金、农村基础设施建设资金、退耕还林资金、水利建设项目等审计，揭露和查处挤占、挪用、滞留、拖欠农业专项资金，配套资金不到位等问题，促进改善农业基础设施建设；加强扶贫资金、农村合作医疗基金等关系农民切身利益的专项资金的审计，以人为本，促进农村和谐发展；加强对农业产业化资金、重点项目资金等支农资金的审计，加快农业产业化步伐，促进农民增收。通过审计监督，促使涉农资金及时足额到位，为新农村建设提供必要的资金保障。

二是在审计内容上与社会主义新农村建设有机结合，重点突出，内容全面，进一步加大审计执法力度，对政府关注的、农民关心的、反应强烈的、涉及面广的问题，抓住不放，查深查透，给农民一个满意的答复，同时及时发现并反映倾向性、苗头性问题，为领导宏观决策服务。在分析、评价、考核农业专项资金效益情况时，重点抓住资金的投入决策环节，检查项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性；抓住资金投入程序环节，检查项目是否经过专家的科学论证，项目立项、项目管理、组织实施和验收、工程招投标、工程监理、工程验收、资金运行等环节是否符合国家有关规定；抓住资金管理和使用环节，检查内控制度是否健全有效，是否有切实可行的运行机制，确保农业专项工程能永续利用，良性运行。

三是“审、帮、促”相结合，促进建立涉农资金管理长效机制。针对审计发现的问题，帮助被审计单位分析查找原因，结合开展财务管理规范化活动，促进建立健全内部控制制度，逐步达到严格管理、规范管理。根据涉农资金来源层次多、资金使用链条长、管理较为分散的特点，对各级使用农业专项资金情况进行全程监控，建立资金管理的预警机制，提高农业专项资金的使用效率。

（作者单位：江西省审计厅）