中国世界遗产的开发与保护

摘 要 世界文化遗产是祖先留给我们的珍贵财富，记录着人类进化过程中很多重要的信息。世界文化遗产是弥足珍贵的，但目前中国世界遗产的开发与保护处在一种严峻的情况之中。

关键词 世界遗产 开发与保护 现状 措施与对策

一、我国世界遗产开发与保护的基本现状

为了全人类的可持续发展，物质文明的进步与环境保护相协调，自1972年联合国教科文组织倡导并缔结《保护世界文化与自然公约》以来，我国世界文化遗产、世界自然遗产、文化和自然混合遗产及文化景观已达40多处。随着时间的推移，虽然我国拥有的世界文化遗产数量越来越多，但近年来也有很多不良现象出现，如敦煌莫高窟壁画脱落、长城被破坏、孔府孔庙孔林被淹、周口店北京猿人遗址残破、及张家界武陵源、九寨沟游客过多等。这些都不利于世界文化遗产的保护。

联合国世界文化遗产组织认为，世界文化遗产除所面临的自然灾害以外，人为因素对其也产生了普遍的破坏性，如失控的旅游开发。中国风景区80%左右都有多年开发历史，按生态对自然文化遗产的保护和利用原则，已有不少名胜风景区存在超标现象，尤其是近十几年的错位、超载开发，使得不少世界文化遗产人工化、商业化、城市化程度加深，导致了世界文化遗产自然性、美感度的下降，自然生态也遭到了很大的破坏。

二、中国世界遗产开发与保护中存在的主要问题

（一）遗产保护法律不健全，管理混乱

我国目前虽制定了相关的世界遗产保护管理的法律法规，如《森林保护法》、《文物保护法》《风景名胜区管理暂行条例》、《环境保护法》等。但是在细节上还不够健全，还不够完善。而我国在世界遗产开发与保护的管理中，体制也不完善，政府或企业在主管上落实不到位，责任落实不清。遗产的开发利用形式多种多样。而只有合理的管理体制，才能正确处理遗产保护与开发的关系。

（二）有关遗产保护人才匮乏，资金短缺

我国国家和地方的财政预算没有设立对我国的世界自然与文化遗产地和风景名胜区的专项或经常性保护项目资金，很多遗产保护区经费来源不稳定不充足。国家主管部门和地方政府对遗产保护区的投资往往仅限于基建、人头费和专项补助。由于国家财政拨款有限，导致许多文化与自然遗产的保护存在很大问题。

另外，世界遗产可持续发展的关键是大量的世界遗产保护的人才，然而，我国在保护这方面的专业人才的队伍却很小，高校也很少开设与之相关的专业，所以遗产研究与开发人才的培养还是空缺，业务精湛训练有素并能在第一线保护修复的人就更为稀少。

（三）遗产保护中缺乏科学统一的规划

很多遗产地在开发建设时缺乏整体的规划方案和科学的分析论证，适时有效的监督管理也不够，导致很多经营者为满足游客的需求，而新建、改建、乱建和扩建了许多遗产地内本不应出现的住宿、饮食、购物、娱乐等场所。这与世界遗产保护公约的原则不符也使游客的旅游质量下降，造成人满为患的现象。

三、中国世界遗产开发保护应采取的措施与对策

（一）依法管理世界遗产资源，完善有关法规体系，

法律是世界遗产的保护和管理重要的手段。我国目前虽已出台了文物保护法、风景名胜区管理条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法等一系列世界遗产保护的法律法规，但还远远滞后于资源开发行为。很多地方利用开发区的政策来套风景区、遗产地的开发，从而导致错位的破坏性开发。为了加强对世界遗产资源的保护和管理，我国应吸取国外的一些经验，因地制宜，制订出适合我国国情的遗产保护法，把世界遗产的保护和管理法制化。

（二）国家应加强对世界遗产保护管理

国家成立中国世界遗产管理委员会，应由相关管理部门联合组成并设立专门机构，对世界遗产的保护和利用等重大问题进行科学决策，有效管理，形成切实可行的决策体系和规划。地方政府与国家世界遗产管理机构的工作职责落实到位，制定操作性强的世界遗产保护开发规则。

（三）应正确处理好开发利用与保护的关系

保护世界遗产，一是可传承给我们的子孙后代，使子孙后代可持续的利用，二是为社会经济和发展服务。保护是开发服务的前提，开发利用一定要有利于更好的进行保护。

（四）调动社会力量参与世界遗产保护工作

世界遗产资源的保护和研究费用随着经济开发和建设的深入将会越来越大，只靠财政投入是远远不够的。世界遗产是全世界全民族共同的财富，要把保护工作落到实处，除政策和管理措施外，还应加大资金支持。建立引导多元资金筹集机制。同时还要加强世界遗产的普及宣传工作，全社会都要有参与保护的意识。

（五）应加强与国际间的合作

世界遗产保护领域国际间的合作是推动和促进中国世界遗产保护的一项重要内容。与国际间的合作可改进我们的经验和设施，也可使国际社会了解中国的世界遗产保护情况。通过加强与国际间的合作，使中国的世界遗产工作走向一个新的台阶。

四、结语

世界文化遗产是人类社会发展的见证，是人类文明的一种载体，它是全世界全人民的共同财富，保护好中国世界文化遗产是每个人应尽的责任。

参考文献：

[1]苏全有，韩洁.近十年来我国世界遗产问题研究综述[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2008（04）.

[2]高允连.保护世界遗产刻不容缓[J].江淮法治，2007（09）.

（作者单位：北方文物杂志社 ）