如何放活小微企业

只有打掉对小微企业的歧视，才能在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面，为小微企业松绑

在小微企业发展较快的广东省， 1-5月份规模以上小微企业亏损面高达23.6%。从全国来看，二季度中国中小企业发展指数降至93.1%，比一季度下降2.1个百分点，其中分行业指数2升6降，分项指数3升5降；在最新的中国7月汇丰PMI预览值中，就业指数下滑至47.3%，为2009年初以来的新低，中小企业的景气程度持续疲弱，多数小微企业的营业状况、缴纳税费、职工待遇等各方面都受到影响。

众所周知，小微企业在促进就业、改善民生、发展经济和维护稳定等方面具有重要地位，其生存发展境遇近年来一直受到各界广泛关注。今年7月初，总理在广西调研时指出，小微企业是就业的最大吸纳器，千千万万的小微企业发展好了，会为增长和转型装上更多的“助推器”，打开更广阔的就业大门，国家要继续从政策上给予支持。

深化改革释放小微企业活力

要真正落实中央提出的好政策、好措施，促进小微企业保生存谋发展，关键在于正确处理政府、市场和企业的关系，以思想的不断解放持续推动改革的不断深化，加快破解制约小微企业生存发展的各种难题。

第一，加快理顺关乎小微企业生存发展的体制机制。小微企业生存发展中的问题，归根到底是改革不到位，现有体制机制与科学发展观的本质要求还不相适应。当前，必须寻求重点突破，着力实现深层次的改革创新。笔者认为，金融体制改革是当务之急。长期以来，中国金融资源供给被大型国有金融机构所控制，绝大部分金融资源被大型企业享用，而广大小微企业很难获得及时有效的金融服务，金融资源供给与实体经济需求严重失衡，使以小微企业为主体的实体经济受到较大影响。全国工商联调研发现，中国民生银行在2007年提出“小微企业银行”战略后，已经逐步形成了符合小微企业特点的组织构架、资源保障体系、售后服务和风险管理体系，近3年累计为60万小微企业发放贷款5600多亿，截至2013年3月份小微企业贷款余额已超过3000亿，不良贷款率仅为1.4‰，在服务小微企业过程中不仅承担了重要的社会责任，更找到了重要的市场商机。这充分表明，银行服务小微企业完全可以做到“风险可控、效益可图、前景可观”，在金融服务领域民间资本完全可以大有作为。其次，要把服务市场主体和创造良好环境作为转变政府职能的重要着力点，在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面，为小微企业松绑、为实体经济服务。要加大《中小企业划型标准规定》在实际工作中的应用力度，以划型为依据保证相关政策真正惠及小微企业。加强政策执行力，全面落实包括“中小企业29条”、“小微企业29条”等各项促进小微企业生存发展的政策措施，加快出台“民间投资36条”的实施细则，尤其是要为具备条件的小微企业进入垄断行业创造条件。

第二，建立政府小微企业管理机构。很多国家都建立了专门的政府中小企业管理和服务部门，简化办事程序，高效地为中小企业提供各种政策和手续上的帮助。目前，中国对中小企业特别是小微企业的管理放在各有关部委，各自的管理权力都受到部门职责的限制，这样，对小微企业的支持和管理的制度与政策，既出自多个部门，而各个部门所承担的责任又有限，因此，对小微企业的支持管理存在重复和过度，甚至有关部门的管理出现矛盾和冲突，而另一方面则又无单位管理过问，从而阻碍小微企业作用的全面发挥。借鉴国内有关管理经验，政府应设立小微企业管理机构，统一筹划和全面管理小微企业的经营发展问题。

第三，增加支持小微企业发展的政府财政专项资金。为鼓励引导小微企业改进技术、调整生产结构、进行经济转型，政府应增加支持小微企业经营发展的财政专项资金。

财政专项资金，可以采取多形式运作，例如，可以采取设立小微企业财政专项资金的形式，也可以采取小微企业贷款的贴息形式，还可以采取资金补偿的形式等。

第四，建立小微企业政策银行。建立国家政策性小微企业银行，专门为小微企业经营发展进行融资服务。国家政策性小微企业银行的资金来源，一是政府财政拨款（是主要的资金来源），二是发行金融债券，三是借款（同业拆借，向中央银行借款和向国际金融机构借款），四是吸引存款（吸收小微企业存款和其他方面的存款）。国家政策性小微企业银行的资金运用，一是贷款（对小微企业的普通短期贷款和针对国家政策而设立的特别贷款），二是担保（通过担保，使小微企业获得更多的资金），三是投资（通过向科技创新型小微企业的投资，促进其更快发展）等，通过这些业务活动，使更多的小微企业获得政府金融支持。

第五，对小微企业和为小微企业服务的银行实施税收、利率等方面的优惠政策。对小微企业和为小微企业提供金融服务的银行实施税收、利率等方面的优惠政策，也是政府对小微企业解决融资难问题的一种金融支持方式。

小微企业可从2个方面获得政府金融支持。一个是政府直接制定小微企业的税收优惠政策和为小微企业提供金融服务的银行对小微企业实行贷款利率优惠政策等。另一方面通过政府对向小微企业提供金融服务的银行实施税收、准备金和贴息等方面的优惠政策，使小微企业从银行方面间接地获得政府金融支持。

第六，健全政府担保和再担保体系。应建立健全中央政府和地方政府的信用担保和再担保体系，通过中央财政和地方财政向各级信用担保和再担保机构注入资金，引导社会资金、银行资金流向信用担保和再担保机构，使它们能向小微企业提供更多的信贷担保，积极促进放大小微企业的贷款，从而促进更多小微企业融资难问题得到解决。这是小微企业获得政府金融支持的重要方式。

第七，建立和发展小微企业风险投资资金。由各级政府单独出资设立小微企业风险投资资金，或者由各级政府与其他机构或企业共同出资设立小微企业风险投资资金，选择符合投资条件要求的小微企业进行风险投资。注入风险投资基金的小微企业创业经营获得成功以后，小微企业风险投资基金退出，再去选择符合风险投资条件要求的其他小微企业进行风险投资。这样的小微企业风险投资基金，应由中央政府的小微企业管理机构作为政府人出面组建，并作为日常业务活动最后审批许可管理者进行投资业务活动的最高管理。

第八，通过政府采购支持小微企业资金回收。政府制定采购计划和选择采购对象时，要充分考虑小微企业，明确规定向小微企业采购的份额。借鉴美国政府在各种采购合同中给小微企业以公平的比例经验，中国政府在采购中应明确规定采购产品、工程和服务目录中哪些产品、工程和服务可以面向小微企业采购，使小微企业在这些产品、工程和服务的招标中有竞标的资格和权利。特别需要认真考虑的是，在竞标的那些小微企业中，应优先选择那些产品、工程和服务质量优良并已经过确认陷入经营困境的小微企业。通过政府向这些小微企业采购，使其资金得以迅速回收，从而得以恢复正常的生产经营状态。

第九，进一步激发小微企业内生发展动力。降低市场准入门槛，为创业者进一步拓宽发展空间。全面落实创业扶持政策，降低创业成本。继续实施支持个体工商户“转型升级”工程，简化工商登记手续、实行零注册资金、免收手续费用，允许多种形式创办企业包括在住宅内设立公司并免征房产税。同时，引导大企业发挥龙头带动作用，鼓励和引导更多的大企业把帮扶小微企业作为自身持续发展的重要前提和履行社会责任的重要内容，大力扶助产业链上下游协作配套的小微企业实现共同发展。

第十，引导小微企业调整产业结构。加快完善小微企业产业发展规划。要紧跟产业发展新趋势，围绕市场需求发展特色项目、兴办小微企业，实行低成本扩张。要提升产业规模和层次，优化产业结构，推动小微企业生产由高消耗向高效率、产品由粗加工向深加工、产业由低端向高端转变，改变小微企业重复建设、盲目投资、低水平竞争的被动局面。

针对当前面临小微破产、民间借贷高涨、大量资本炒房等不正常经济现象，必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢固树立实体经济是经济发展的根的理念。因此，我们必须细心呵护、不断扶持小微企业，从而实现实体经济的稳定健康发展。

（作者为全国工商联副秘书长、中国民（私）营经济研究会常务副会长，中国民（私）营经济研究会研究员）