城乡一体化进程中的循环经济

当前，我国经济发展在带来整个社会巨大变革的同时，也使得城乡差距增大，具体表现在城乡居民收入、福利待遇、工农业发展存在不同程度的悬殊。城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，旨在把城市与农村、工业与农业紧密结合，统筹发展，促进城乡经济、社会、文化等的共同协调可持续发展。循环经济是一种全新的兼顾经济发展、资源节约与环境保护的一体化经济增长方式，可以在一定区域内统筹利用城市和农村的各种资源，同时还可以大力解决农村剩余劳动力就业问题、增加农民收入。因此，可以通过大力发展农村循环经济，来推动农村城市化发展，加快城乡一体化进程。

One

农村循环经济促进

城乡一体化的表现

工业一体化

城市大型企业与乡镇企业发展联合，组成城乡联合、优势互补的大企业集团，从而可以弥补乡镇企业技术含量低、生产规模小的缺陷。例如，随着我国城乡工农业的快速发展，农业废弃物的综合利用与转化为开拓工业利用新领域提供机遇和平台：包括以新材料、新燃料和生物新材料为主的工业产品，以生物建筑材料、纺织材料为标志的工程材料等等 。

资源一体化

构建以资源链区域整合为特征的循环农业发展模式，按照“资源—产品—再生资源—再生产品”物质流动方式，拉长农业产业链，深化农产品加工，有效促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。循环农业发展强调城乡统筹，把城市、乡村建设成相互依存、相互促进的统一体，构建城乡工、农等产业间多级生态链接模式，实现城乡共生良性循环发展。

科技一体化

科学技术是第一生产力，科技兴农是农业发展的根本。农村科技要紧跟城市步伐，只有科技达到或接近城市技术标准，才有利于推动农村城市化进程。围绕农业增长和农民增收，要加大对农村的人才培养力度及技术推广应用，做好科技推广和普及工作，依靠新品种、新技术重点推广示范，增强农业生产的科技含量，加强农业产业化结构调整，促进农产品产业化经营，为农业的科技化发展储备能源。

Two城乡二元结构，缺乏整体规划

生活水平提高，节能意识淡薄

我国经济近年来快速发展，农村生活方式也逐渐城市化，电器、汽车等使用渐次普遍，农业生产逐步机械化，农村耗能量也快速增加。农村目前仍未摆脱传统的粗放式资源利用方式，对水、电等能源的依赖性大，生物能源以及太阳能等用量少，导致了近年来农村的碳排放量快速上升。在观念上，农村消费方式向城市看齐，低碳意识薄弱，也增加了碳排放量。

城乡二元结构，缺乏整体规划

长期以来存在的城乡分割的二元制度结构，造成公共服务的提供向城市倾斜，延续了城市偏向的惯性思维，忽视了对农村环境治理和能源利用的管理和投入，加剧了农村环境污染和能源浪费。自20 世纪 90 年代以来，国家启动和开展的一系列环境治理和能源循环利用的项目及试点工作大多是以城市为背景提出的，如开展园林城市建设、卫生城市创建等。城乡规划着重点放在经济发展上，缺乏对低碳、生态以及循环经济的重视，同时规划也没有很好地将城市和农村作为一个整体来考虑，特别是对于循环经济的统筹规划。

科技水平落后，基础设施薄弱

农村目前普遍存在资源利用率低、环境污染严重、经济增长缓慢和人民群众增收难的恶性循环局面，这在很大程度上是由发展农村循环经济的整体装备、技术和管理水平落后造成的。在循环经济建设的关键技术方面，还未形成完善的技术支持体系，缺乏政府和大型企业对农村的技术扶持，在技术引进方面也缺乏相关金融财政等的政策支持。此外，农村环境基础设施的投入不足，污水收集和处理系统、生活垃圾及固体废弃物收集、处理和再利用系统以及完善的环境质量检测系统等等也亟待建立和完善。

Three农村循环经济促进城乡一体化的对策及措施

建立体制机制

政府部门应建立相关体制机制，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，调整对于农村循环经济的产业扶持政策，同时，逐步推行城乡统筹的环境管理体制。发展循环经济本身是一项系统工程，需要各级政府、企业、社会公众的共同努力。在循环经济实践中，各主体有不同的利益诉求。作为一种新型的经济运行模式，固然离不开市场机制的调节作用，但外部性使企业不愿意承担外部不经济的环境污染成本，这是市场经济固有的缺陷。需要各级政府积极发挥主导作用，通过制定相应的政策来促进企业的循环经济行为，建立完善的循环经济外部运行体制，充分发挥市场规律的作用，才能使循环经济的发展切实有效而且持续下去。

例如：甘肃省制定出台了相关的发展循环经济激励政策，包括循环经济产业政策、循环经济税收政策和循环经济金融政策。先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《节能减排综合实施方案》、《关于加快发展循环经济的实施意见》、《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》和《甘肃省循环经济促进法实施办法》等政策法规，强化政府的主导作用，通过政策设计和制度安排的优化，促进循环经济发展，加快实现地区跨越式发展

发展绿色产业

积极推广清洁能源、开发和利用新能源，以太阳能、生物质能等清洁能源使用为主要方式，减少对电能的消耗。以秸秆风化等技术，开发新的清洁能源。以低能耗为主要目的，减少农药等化学药剂的使用，建立完善的排污处理系统。积极发展节约型高效农业和集约型绿色产业，积极拓展设施农业规模，放大绿色品牌效应，延伸绿色产业链条，农业结构逐步优化，实现农村发展与生态保护的双赢。

例如，新疆支持农民在沙漠边缘种植红柳，在红柳根部接种大芸（肉苁蓉），既防沙治沙，又保护和发展了名贵中药材大芸，每亩价值3000～5000元，增加了农民收入。内蒙古发展沙产业有新突破，过去在沙漠中生长的沙柳3～4年就自生自灭，后来用沙柳造高档包装纸，替代同类进口产品，又解决了污染问题，嫩枝桠还可做牛羊饲料，调动了农民种植沙柳的积极性。既防沙治沙，又发展了产业，收到了经济、社会、生态的“三赢”。此外，在西部草原推行“草场围栏”，就是一个恢复治理草场退化、防治鼠害、发展畜牧业等一举多得的经营生态环境的典型。

培养生态意识

大力弘扬生态文明基本理念，广泛普及生态环保基本知识。建立一批生态环境教育示范基地，认真开展环保知识活动。在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、节约资源、减少污染和保护环境的良好风气。成立环保协会，组建环保志愿者队伍，发挥公众参与作用。

2013年，北京市以“人人行动 美丽中国”为主题，在青少年中积极开展节约意识、环保意识、生态意识宣传教育，倡导合理消费、爱护生态环境的良好风气，注重运用手机短信、微博、网络电台等新媒体和动漫、游戏、微电影、公益广告等文化艺术手段，加强与青少年的联系，扩大与青少年在生态思想方面的交流沟通。通过骨干培训和项目资助加强对青少年环保社团的培育和扶持，积极选树生态环保优秀典型。

加强经济规划

主动发挥政府的统筹规划作用，加强宏观指导，做好相关规划协调工作，在保证经济社会统筹发展的同时，把发展循环经济作为重要原则进行科学的城乡规划，并纳入国民经济和社会发展规划和年度计划中。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑循环经济发展的重要目标。统筹考虑城乡基础设施不均衡的实际情况，继续加大对农村的扶持力度，形成符合循环经济理念的生产模式、消费模式和城市建设模式。

例如，江苏无锡市“十二五”循环经济规划指出，通过加快产业结构调整，利用循环经济原理和生态学原理加快推动产业改造，形成完整的循环型农业、工业和服务业体系。并根据无锡主体功能区划和城市空间发展框架结构，结合无锡沿太湖经济带、沿沪宁线经济带、沿锡宜线经济带和沿江经济带等4个经济带主导产业发展布局及相关产业的共生和循环特点，重点发展相应的循环经济，确定了15大重点园区，并确定重点行业率先和重点发展循环经济。

实施利益引导

落实和完善有利于生态环境保护的价格、税收、信贷和土地等经济政策，加快开展企业环保信用等级评定、排污权交易、生态补偿等制度。严格信贷环保要求，坚决遏制高耗能高污染行业扩张。建立能反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施污水集中处理和生活垃圾处理收费政策。进一步完善鼓励环保型产品开发、有机肥推广、清洁能源和可爱再生能源利用、废弃物综合利用的优惠政策。

例如：广东省设立环保投资基金，鼓励环保类技术创新和相关成果的市场化、产业化，对开展清洁生产、从事循环经济的企业给予积极的补贴。对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，提高其上网电价。加大水资源费征收力度，提高污水处理费征收标准并施行阶梯式加价制度。实行垃圾排放收费制度，收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置。鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物，对水、电等重要资源超计划、超定额使用进行加价收费。

总之，通过发展农村循环经济，建立资源节约与环境友好的社会，能够进一步优化产业结构、城乡结构和区域结构，加快城乡一体化进程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，构建和谐美丽家园。