农村中学学生公寓融资建设的思考

由于工作需要，笔者于2007年9月对贵溪市农村中学部分学生公寓融资建设绩效情况进行了抽样调查。调查结果表明，采用引进资金办法建造学生公寓在一定程度上虽然缓解了财政经费紧张的压力，但随着九年义务教育深入发展，学校即将不能再向学生收取住宿费，融资新建的学生公寓债务偿还、产权如何归属的问题已是摆在学校、政府面前亟待解决的问题。

一、基本概况

根据市政府有关文件精神：“学生公寓建设资金原则上采用引资办法解决”，截止到2007年9月我市21所农村中学（初中部）中共有15所学校先后筹资新建了学生公寓，其筹资方式主要有四种：一是学校全额引资；二是由本校教师集资为主与部分引资相结合；三是省级危改项目资金；四是学校引资为主与财政部分资金支持相结合。

二、抽样调查结果

（一）抽样情况

此次共抽查了6所农村中学学生公寓，按地理位置分，南北两乡各三所中学，分别是南乡片的A、B、C中学，北乡片的D、E、F中学。按融资方式分，项目资金来源方式有两种：A、D中学由教师集资为主与部分引资相结合；F、B、C、E中学由学校全额引资。按偿还方式分：一是按年等额偿还，约定每年偿还固定的金额。如B中学每年偿还14万元，共偿还11年。二是按收取住宿费的比例偿还。如C中学：每年住宿费总额80%归投资方，20%归学校，总共付16年，16年后所有权归学校；F中学：住宿费低于150元/人/学期，按100元/人/学期偿还给投资方；住宿费高于150元/人/学期，按住宿费的2/3偿还给投资方。三是本金计息：E中学从工程竣工之日起，未付的工程款按月息0.75%复利计算；A中学教师集资款36.9万元，折合为6 000元/股，每年利息2 000元/股，折合股数61.5股，分五年还清；D中学教师集资款30万元，按年利率7.5%付息，投资期限三年，第四年偿还本金。

（二）绩效情况分析

1.融资效益不一，相差悬殊。

结合学生公寓收费收入和投资回收期限来看，A中学学生公寓每学期按床位计算应收住宿费74 400元，竣工以来，实际每学期平均收取住宿费74 117.5元，学生入住率达99.62%，回收期最短（预计5年），目前该校学生公寓融资款仅有本校教师集资款307 500元未偿还，其学生公寓融资效益属于抽查学生公寓中最好的；C中学学生公寓回收期限16年，每年收取住宿费的20%归学校所有，无任何引资风险；B中学学生公寓收费收入平均81 683.33元/学期，其中7万元偿还给投资方，剩余11 683.33元归学校所有，合同约定回收期限11年，按目前住校生人数计算，尚无引资风险；F中学学生公寓总设计可入住学生288人，公寓竣工以来，每学期平均入住251人，平均入住率87.38%。由于生源数的逐年减少，2007年度入住率仅为69.97%；E中学由于学生公寓合同约定每年尚未还清的工程款需按月利率0.75%复利计算到下一学期的未偿还工程款中，加上近年来学生生源逐减，目前每学期收取的学生住宿费尚不够支付每学期应偿还工程款的利息，2007年3月1日欠投资方本金1 226 135元，到2007年9月1日本利合计欠投资方1 281 311元（其中利息55176元），偿还投资方住宿费35 520元（296人，120元/人），尚欠1 245 791元，越还越多。D中学学生公寓兴建后由于水源短缺，房屋质量较差，2003年竣工后至2007年上半年，几乎是零入住。

2.决策不当，部分学生公寓入住率不高，融资损失较大。

E中学由于学生公寓合同约定每年尚未还清的工程款需按月利率0.75%复利计算到下一学期的未偿还工程款中，加上近年来学生生源逐减，每学期的住宿费尚不足用于支付未偿还工程款的利息。如此循环，E中学学生公寓的产权、收费权将长期归投资方所有；D中学自2002年以后，生源介于300至500人之间，其中住校生在200至400人不等，而该校原有普通学生宿舍可以住400～600人。学生公寓自竣工以来几乎未得到利用，2007年暑期，该学校花费7 000余元用于改善该公寓条件后，秋季学生入住仅有70余人，造成较大浪费。

（三）融资新建的学生公寓存在的不足。

1.融资新建学生公寓合同的签订、执行不规范。B中学学生公寓实际建筑面积为1 610M2（合同约定为1 650M2）、容量为508张床（合同约定为536张床），投资方未按合同要求履行合同，而该校却按原合同约定偿还工程款，按过去年度每学期收取住宿费来计算，从2005年竣工后至2007年秋，合计损失27 440元。E中学学生公寓结算价与合同价相差悬殊，其合同价预计70万元，而结算价116.26万元（无结算报告），超合同价款46.26万元，超过合同价66.09%。F中学新建学生公寓和部分学校设施的协议中，无依据计息25.8万元（既无计息时间，也无利率），无法判断其合理性。

2.合同资料的收集、整理和归档不及时，竣工财务决算不合理。此次所抽查的学生公寓都未能提供经有关部门审核的竣工决算报告，个别学校未保管好承包合同，部分融资资金无法确认其真实性。

三、融资兴建的学生公寓产权、债务问题的思考

采用引进资金办法建造学生公寓一定程度上虽然缓解了我市财政紧张的压力，但长远看来，无论哪种偿还方式，都造成了学校住宿费收入的减少，在一定程度上造成了学校运转经费的困难，而且随着九年义务教育深入发展，学校即将不能再向学生收取住宿费，投资方的投出资金得不到偿还和收益，投资方必将停止学生住宿，学生面临无宿舍可住，住宿问题不能妥善解决，势必影响正常教学工作的进行，从而影响教育事业的发展。因此融资新建的学生公寓债务偿还、产权如何归属的问题已是摆在学校、政府面前亟待解决的问题。笔者认为首先市教育主管部门应停止融资新建学生公寓、食堂等项目，其次市政府应开始着手调查、研究制定回购学生公寓产权的可行性方案，以确保农村九年义务教育顺利进行和学生公寓产权平稳过渡。

（作者单位：贵溪市审计局）