绿色化助推广东经济发展方式加快转变

摘要:在金融危机、环境危机、资源危机等多重压力之下,为重振经济,世界各国试图转换生产方式和消费方式而兴起的第四次工业革命――新能源革命正引导着人类迈入绿色经济、低碳经济时代。推进传统产业绿色化,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,是广东落实科学发展观,推进可持续发展的迫切需要,是广东加快经济发展方式转变、实现新跨越的一个具体要求。

关键词:绿色化;体制机制;传统产业;新兴产业;绿色城市

一、绿色化的内涵――是一种象征用语,它包括绿色经济、绿色消费、绿色复苏、绿色网络等等丰富内容

关于绿色经济的定义,世界社会到目前尚无统一界定。绿色经济又称环保经济,主要指的是防治污染,使传统的工业经济与自然界的循环相互协调,对农业、工业和第三产业的生产和技术、产品提出绿色的环保标准。绿色经济主要包括开发清洁煤和碳捕捉技术、生物能源、建设有机生态系统基础设施、发展“碳交易”、环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环保服务以及发展以低碳绿色城市为重心的节能交通和节能建筑等方面。从经济与环境和谐的角度考虑,绿色经济是以传统的产业经济为基础,以市场为导向,以经济发展与环境保护、人类健康为目标发展起来的一种经济形式。突出以科技进步为手段实现绿色生产、绿色流通、绿色消费(物质的适度消费和层次消费,兼顾物质需求和精神的双满足)、绿色分配(如保证最低收入人群的基本生活)。绿色经济、循环经济和低碳经济都是20世纪后半期产生的新经济思想,是对人类和自然关系的再认识和总结的结果,是培育和形成新的经济增长点的必然线路。

二、广东发展绿色化成为应对危机的举措

(一)实施“三促进一保持”和“双转移”战略

当危机初露端倪时,2007年12月广东主政者先危机而动,在省委十届二次全会鲜明地从解放思想出发,以国际视野为坐标,提出转变经济发展方式,实现广东科学发展。在中央的大力支持下,推进了一系列颇具前瞻性和战略意义的改革。着手进行建立现代产业体系、促进自主创新和推进“双转移”等一系列重大部署。2008年书记发出严重警告:“如果今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。”“金融危机是落后传统发展模式之危,是科学发展模式之机。”2008年6月,颁布《关于加快建设现代产业体系的决定》,以“三促进一保持”为统揽谋篇布局,加大力度推动广东产业转型升级。初步走出“保增长与调结构”辩证统一的科学发展之路。2009年1-11月,在拉动经济增长的三驾马车中,广东全社会固定资产投资累计完成11122.03亿元,同比增长19.2%,其中11月单月增幅更是达到22.4%;而1-11月社会消费品零售总额同比增长16.5%。投资和消费两驾马车的提速,很大程度上弥补了出口的短板。第一、二、三产业完成增加值1330.48亿元、13579.37亿元和11508.23亿元,分别增长4.3%、6.5%和11.7%。三大产业占GDP比重由上年同期的5.4∶53.0∶41.6调整为5.0∶51.4∶43.6,第一、二产业比重略有下降,第三产业比重提升2个百分点。广东省统计局称,其中服务业贡献率大幅提高,第三产业对GDP增长的贡献率一直保持在50%以上,较好地发挥“稳定器”的作用。2009年前三季度,第三产业对经济增长的贡献率由上年同期的37.2%上升为55.9%,拉动GDP增长4.8个百分点,“是拉动广东GDP增长的主动力”。

从传统行业到新兴行业,广东拿下的金牌含金量也在逐渐提升。在广东建立现代产业体系的布局架构中,一些新兴战略性产业异军突起,包括新兴显示器件、新能源、新光源、新一代宽带无线移动通信等。这些产业之星,将为广东经济提升国际竞争力、抢占未来产业发展制高点奠定基础。随着佛山、广州、深圳相继逐鹿液晶电视模组项目,广东又成为全球最大的液晶电视模组制造基地。在新能源汽车方面,深圳比亚迪已经迈出了第一步。广州也与日本的汽车巨头们合作,签署了推进电动汽车示范项目谅解备忘录,意欲引导未来低能耗、零排放汽车发展新潮流。通用电气也与广州能源研究所联手,推进新一代薄膜太阳能电池技术的研究和应用。 发展3G等新一代宽带无线移动通信方面,未来5年,中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商在广东的投资总额将达到1750亿元。

(二)落实《珠三角规划纲要》

2008年底,在广东抗击国际金融危机的关键时刻,国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,将珠三角发展上升为国家战略,赋予珠三角“科学发展,先行先试”的尚方宝剑,为广东着眼当前、谋划长远,以科学发展促率先突围创造了优越的条件。

北部,韶关谋划打造粤北中心城市,成为珠三角服务内地的“桥头堡”。近日,赣韶铁路动工开建,这条国家一级电气化铁路通车后,将大大缩短珠三角与粤西北及湘赣的时空距离,极大地延长珠三角往北辐射的半径。

西部,湛江港于2009年成为我国西南沿海港口群唯一的亿吨大港,进一步强化了作为大西南出海主通道的地位。2010年3月开工的茂湛铁路,将与广茂线一起构成粤西与珠三角的快速客货运干线。如此一来,珠三角联手粤西,将极大地增强与大西南及环北部湾经济圈的经济联系,为抢占珠三角在东盟与中国自由贸易区的中枢地位加重砝码。

东部,2009年动工的厦深铁路把外向型经济最活跃的珠三角与海峡西岸经济区连接起来,将打造东南沿海3小时经济圈。在新的战略态势下,处于两大经济高地中间“低洼”地带的粤东正借势雄起,揭阳在2009年经济增速位列全省第二,2010年3月又引来中石油斥巨资建设2000万吨/年的炼油项目,已初显强劲势头。借由从低谷奋起的粤东,珠三角将打通与海峡西岸经济区的经济联系,并进而借道携手长三角。

广东2010年深入扩大内需,增强经济增长内生动力,首先是优化投资结构,促进投资稳定合理增长,全年初步安排重点项目280项、投资3800亿元人民币。到2012年,新增高速公路1500公里、城际轨道交通450公里、地铁约400公里、铁路约1700公里;疏浚内河航道约1400公里;新增1300万千瓦装机容量。全力支持并加快推进港珠澳大桥和省内机场改扩建。

广东将推进城镇化,拓展内需增长空间。其中,要启动对旧城镇、旧厂房和旧村庄改造,建设宜居宜业城乡。2012年,全省将启动100个城中村改造和21个旧城镇改造示范点;到2012年,完成200个城中村和21个旧城镇改造。

广东从2010年起,将用3年左右时间,在珠三角率先建成总长约1690多公里的6条区域绿道。同时,各市将规划建设城市绿道与社区绿道,与6条区域绿道相联通,形成贯通珠三角城市和乡村的多层级绿道网络系统。2012年后引导珠三角绿道网向省内东西北地区延伸。

(三)担当改革开放的先行区、试验田

广东从教育、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等民生问题入手,率先在全国出台基本公共服务均等化规划纲要,据测算,2009-2020年,全省将投入相关财政资金超过2万亿元。“养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口,如此全面的范围创了一个纪录”,省政协委员、省社科院研究员郑梓桢表示,到2020年这一系列目标实现后,广东基本公共服务将达到中等发达国家水平。2009年颁布的《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》规定,国家征收农村集体土地后,按实际征收土地面积得10%或15%,作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。广东省国土资源厅制定了《广东省征地补偿保护标准》,规定各地征地补偿的最低价格,以保障失地农民得到相对合理的征地补偿。广东此次调整后的最低工资标准较大幅度提高了第四、五类地区的标准,缩小了欠发达地区与珠三角地区的差距。广东是受金融危机影响最大的省份,因此我们要采取“小步快跑”的方式,逐步缩小与高标准地区的差距。综合考虑近期就业状况、工资水平、物价增长、社保水平等因素制定。目前广东最低工资标准略高于江苏、北京。

三、对广东发展绿色化的一些建议

(一)把绿色经济产业发展融入发展规划体系

在“十二五”规划及各专项规划的重点领域、主要任务和重点工程中体现绿色发展的理念和标准要求。

(二)完善促进绿色经济发展的法规和政策

从解决绿色经济发展与财税体制的矛盾入手,运用预算投入、财政贴息、财政补助、政府采购、税收优惠等措施,激励各市场主体主动节能。以绿色财政税收激励机制为依托,把节能降耗、综合运用、环保这些约束性指标列入考核标准,鼓励技术创新和资源节约,在企业生产方式转型中推进绿色经济发展。继续推进资源价格的市场化改革。完善差别电价、阶梯式水价调节和生态补偿机制,开征环境税,逐步使环境污染企业合理负担开发过程中实际发生的各种成本,加大污染产业的经济赔偿额度或行政处罚力度。推进“绿色金融”体系建设。例如,成立专门的环保基金,用于环保事业以及对环境污染重大事件的受害人进行赔偿。建立“绿色信贷体系”。为进一步落实“绿色信贷”计划,尽快建立一套可行的环境风险评估标准和指导目录以及长效的信息共享机制。

(三)传统产业进行“绿色化”改造

发展绿色工业,从企业层面看,应施行清洁生产,采用低碳技术、节能技术和减排技术,开展审核,从源头上减少废物的排放。对造纸、纺织、食品、皮革、陶瓷、电池等主要传统产业采用先进的清洁生产工艺技术及设备进行改造,以降低能耗和环境负荷。以现代服务业带动制造业。重点发展生产业,这将为传统产业的发展注入新动力。例如,汽车金融服务业就促进了汽车、会展、物流等传统产业的发展。从园区层面推进企业入园、产业集聚、发展集约的生产方式。从社区层面充分回收利用废旧资源,避免垃圾围城。积极推进有机生态农业发展,综合利用农林剩余物作为饲料、肥料、培养料等改善农村环境和农民卫生状况,保障食品安全。

(四)积极发展战略新兴产业

根据产品是否有市场前景,带动是否强来科学选择战略新兴产业,以电动汽车为代表的新能源汽车,将为我国汽车产业开辟“弯道超车”之路。“中国可能成为未来电动汽车的中心”已基本成为主流观点。清洁煤及碳捕捉技术可以大量减少煤炭使用中产生和排放的温室气体,预计在技术成熟后将会在煤炭及相关行业得到大规模应用。环保产业主要领域包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环保建设及能力建设。

(五)建设低碳绿色城市

把低碳理念引入设计规范,合理规划城市功能区布局:在各类建筑物的建设中,推广利用太阳能,选用隔热保温的建筑材料,倡导适宜装饰,在家庭推广使用节能灯和节能家用电器。倡导屋顶绿化,推进低碳城市发展,例如,福建厦门市拥有60多家节能灯和配套生产企业,目前,LED夜景工程已遍布5个行政区,400多栋高楼大厦、景观地带、繁华商业街区的LED夜景,已形成了六大LED夜景特色区,厦门市的温室气体排放也因此降低了。基于汽车进入家庭的现实,加强多种运输方式的衔接:一是运用以城际轨道交通为主,高速公路为辅的交通网络;二是保留和开辟自行车道和步行道,以及公交专用道;三是运用先进的科技手段提高运输组织管理水平,实行现代化、智能化、科学化管理,实现整体资源节约和环境友好的目标。

综上所述,广东要加快转变经济发展方式、抢占未来产业发展制高点、形成新的经济增长引擎,必须抓住机遇,把发展绿色经济作为广东省加快经济发展方式转变的着眼点,进行大力推动。

参考文献:

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(作者单位:广东省肇庆市委党校)