社保工会论文：社保与工会的关联透析

作者：李梅 单位：上海工会管理职业学院

根据《社会保险法》第十六条的规定，参保职工在达到法定退休年龄时，如果其缴费年限累计达到15年，那么就可以每月从养老保险基金领取基本养老金;如果其缴费年限累计不足15年，则有两种选择方案，即可以补缴养老保险费达到15年，也可以转入城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险，从而享受相应的待遇。这样的规定对于退休时，养老保险的缴费年限累计不足15年的个人来说，有了妥善解决的办法，从而能够充分保障劳动者年老后的基本生活。基金先行支付根据现行的《工伤保险条例》，用人单位未为职工缴纳工伤保险费，职工受伤后的全部费用都由用人单位承担。表面看，这是对用人单位不为职工缴纳工伤保险费的一种制度性惩罚，但实际上是职工发生工伤事故后，救治费用和相关补偿均要依赖用人单位，容易产生贻误治疗的情况。《社会保险法》的颁布实施将可以有效地解决这一问题。根据《社会保险法》第四十一条的规定，职工发生工伤事故，而其所在用人单位没有依法缴纳工伤保险费，则职工享受的工伤保险待遇应由用人单位来承担。如果职工所在单位拒绝支付相关费用，则先由工伤保险基金予以支付，然后再向用人单位追偿。同时，对由于第三人责任造成的伤害，也明确规定可以通过基金先行支付来切实保障劳动者的合法权益。根据《社会保险法》第四十二条的规定，如果职工的工伤事故是由第三人造成的，在第三人拒绝支付工伤医疗费用或不能确定第三人的情况下，则先由工伤保险基金来予以支付，然后再向第三人追偿。

《社会保险法》对工会维护职工权益提出的新要求

《社会保险法》对于职工应享受的各项社会保险待遇也作出了明确规定。如职工的生育保险待遇，只要职工所在单位为其缴纳了生育保险费，职工在生育之后就可以按照相关规定享受生育期间的相关待遇。职工生育期间享受的待遇主要包括两方面:生育医疗费用和生育生活津贴。其中，生育医疗费用待遇包括女职工生育过程中产生的医疗费用、因响应计划生育政策而产生的医疗费用等。当女职工因生育享受产假或因计划生育手术休假时，可以从生育保险基金中领取生育津贴。这也从法律层面进一步明确，职工参加社会保险后，都应当享受相应的社会保险待遇。代表和维护职工合法权益的工会组织，除了要维护好职工参加社会保险权益，也应当维护好职工享受社会保险待遇的权益。3.强化社会保险费的征缴长期以来，我国社会保险制度实施比较困难的一个重要原因就是社会保险费收缴困难。一些企业确实是经营困难而没有能力缴纳，也有一些企业是在社会保险制度面前有意规避、拖欠、拒缴、少缴社会保险费，从而导致劳动者不能有效地享受社会保险待遇。这归根结底在于我国社会保险制度的强制力度不够。没有强制手段，社会保险制度就难以持续发展，职工的权益也难以得到真正保障。根据《社会保险法》第六十三条规定，如果用人单位不按规定缴纳社会保险费，则由社保部门责令其在一定期限内缴纳或者补足。如果用人单位仍然拒不缴纳或者拒不补足相关费用，那么社保部门可以向金融机构查询此单位的银行帐户，并提出从其帐户中直接划拨社会保险费的申请。通过法律强制手段促使企业按时足额缴纳社会保险费，是保障职工社会保险权益的重要手段。4.加强社会保险基金的管理社会保险基金是保障职工享受社会保险待遇的物质基础。只有建立庞大的社会保险基金，才能充分保障职工的社会保险权益。然而，对于社会保险基金的管理问题，尤为重要，其直接影响到职工社会保险待遇的有效落实。在《社会保险法》中，有一章内容就是专门对社会保险基金如何科学管理来进行规范。各项社会保险都要建立相应的保险基金，分别建立账户，单独核算，并执行国家统一的严格的会计制度。如果有违反《社会保险法》的规定，而对社会保险基金进行转移、侵占、挪用等行为的，必须责令追回，并对违法所得进行没收，同时依法对有关人员进行处分。从依法行政角度分析，《社会保险法》的颁布将会促进政府相关部门依法行政［4］。可以说，《社会保险法》通过加强社会保险基金的管理，来确保基金的安全性，从而能够更好地保障职工的社会保险权益。

工会在贯彻实施《社会保险法》中的作用

《社会保险法》为工会组织维护职工参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益提供了强有力的法律资源和平台;同时，也对工会组织更好地维权提出了新的更高的要求。在《社会保险法》贯彻实施中，工会组织应密切关注社会保险制度的建立和完善，在参与、履行和监督中，依法维护职工群众的合法权益。1.广泛宣传《社会保险法》《社会保险法》颁布以后，在立法层面上对于社会保险制度的实施进行了规范。如法律中明文规定了对那些拒不缴纳社会保险的且逾期不改的用人单位，有关部门将处应缴社会保险费数额一倍以上、三倍以下的罚款等等这些内容。各级工会要大力普及社会保险法律知识，通过海报、宣传栏、讲座、咨询等多种形式的宣传，既要让企业知晓并自觉承担起社会保险的社会责任，同时也要增强职工的自我维权意识。一是重点宣传《社会保险法》颁布实施的重大意义、立法宗旨和基本原则、各项社会保险制度的基本内容、主要亮点、劳动者和用人单位社会保险权利义务，以及对社会保险的探索实践和发展完善等内容。二是在宣传《社会保险法》的同时，加强对相关配套法规规章的宣传，提高职工群众对《社会保险法》法律法规体系的整体认识。三是针对不同对象，结合各类主题宣传、专项执法检查等活动，广泛采用海报、宣传栏、讲座、咨询等各种方式，将《社会保险法》中与职工群众切身利益相关的基本内容，送到企业、单位、乡镇、社区、家庭中去，引导职工群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。2.积极维护职工的社会保险权益用人单位和职工必须依法缴纳社会保险费，它不仅是法定的义务，而且也是应尽的社会责任。一方面，工会组织要督促企业按《社会保险法》的要求为职工办理社会保险和及时足额缴纳社会保险费。以上海为例，近年来外来务工人员越来越多，《社会保险法》实施后，外来务工人员不再参加原来的综合保险，而是纳入到城镇职工社会保险的范畴。工会组织要掌握这些职工的使用情况，并督促企业尽快按《社会保险法》的要求一个不漏地为外来务工人员缴纳社会保险费;另一方面，当职工与企业发生社会保险争议的时候，工会要积极代表职工，参与争议的调解工作。例如，一些企业往往违反《社会保险法》的规定，以当地最低工资标准为基数，为劳务派遣工缴纳社会保险费，经常会产生社会保险争议。工会组织应告诫企业经营者:缴费基数“缩水”是违法行为，一旦查处，不但要如数补缴，还要承担额外的经济赔偿金。工会在这方面的主要工作是监督、检查并指导基层企业社会保险工作的实施。工会对企业的各方面情况比较了解，工会的这种监督比劳动部门更为直接［5］。工会有权对用人单位的社会保险费缴纳情况进行调查，有关部门应当予以协助。涉及职工切身利益的事故调查，必须有工会参加，工会应向有关部门提出相应的处理意见，并有权要求追究相应的责任。3.积极参与《社会保险法》相关法规规章的制定工作《社会保险法》虽然确立了社会保险基本法律制度框架，但还需要制定相关配套法规规章。对于各级工会组织来讲，在各自所处的级别及区域范围内，工会组织应当以一种积极主动的姿态参与到法规、政策的制定过程中［6］。目前，各地已经陆续启动了地方相关法规的制定、修订工作。工会要积极参与当地社会保险配套法规的研究制定，通过协调劳动关系三方会议等各种平台和渠道，积极反映职工群众的意见和诉求。同时，要积极发挥职工代表大会制度、厂务公开制度等作用，配合人大、政协，积极开展社会保险工作的调研和监督检查。例如，《社会保险法》第九十五条规定，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。但具体怎么参加，没有明确规定。上海的工会组织积极对照《社会保险法》相关规定，结合工作实际，深入调查，认真分析，收集和梳理贯彻实施中存在的问题，配合制定出台外来从业人员参加上海城镇职工社会保险的相关规定和配套办法，充分反映职工的诉求，从而更好地体现和维护职工的合法权益。