外国政府绿色采购制度及其对我国的启示

[摘 要] 政府采购是现代国家常见的经济活动，消耗能源巨大。在生态安全状况日趋严峻的今天，政府绿色采购制度是有效推进环境友好型社会建设的重要举措。本文在对德国、英国、美国和日本等发达国家推行政府绿色采购的经验进行评析的基础上，指出以立法强制推行政府绿色采购是制度确立的必然之路。我国应借鉴外国政府的成功经验，制定出切实可行的政府绿色采购法律制度体系和措施，促进社会循环经济的发展。

[关键词] 政府采购 政府绿色采购制度 环境标志产品 启示

政府采购是现代国家常见的经济活动，它和环境的关系极其密切，如欧盟所有的政府机关如果都转向绿色电力，那将减少6000万吨的二氧化碳排放，到2012年就可以减少京都议定书下18％的温室气体排放。因此，政府在进行采购活动时必须考虑环境和资源问题。

自上个世纪90年代初期，德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友好型社会形成是一个非常有效的途径和手段。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品，政府绿色采购发挥了重要的表率和引领作用。我国日趋严峻的生态安全状况以及绿色采购具体措施的欠缺，政府采购法所发挥的引导、调控作用还远远不够。他山之石，可以攻玉，借鉴外国政府绿色采购经验无疑是推进我国政府采购绿色化进程的捷径。

一、主要发达国家的政府绿色采购

1.德国

德国是较早地将政府绿色采购作为实现环境保护目标之公共政策工具的发达国家。自1979年起他们就推行环保标志制度，规定政府机构应当优先采购环保标志产品并遵循如下原则:禁止浪费，产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。这些原则在德国1994年通过的《循环经济法》中，得到充分体现。该法的第37章中明确规定，联邦政府有关机关应拟定工作计划、进行采购、使用有关物品、拟定建设计划，采购和使用满足一定的耐用性、维修保证、可再利用性、废旧利用性规定等的环境友好型产品和服务。

2.美国

目前，美国政府主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础。1993年，克林顿总统签发推动联邦政府绿色采购的第12873号行政令《联邦采购、循环利用和废物预防》。根据该行政令，要求美国联邦采购机构制定确定的绿色采购计划，建立联邦环境执行处和环境执行机构，督促绿色采购并每年提出报告。美国联邦环保局在其污染预防部门设立了环境优先采购项目，并创立网上滚动式产品和服务的环境信息数据库，它包括各类不同的产品和服务。

1998年，克林顿总统又签发了13101号《通过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动》，该行政命令要求行政机关通过加大利用再生物质的需求来增加和扩展这些产品的市2000年4月，第13148号名为“通过在环境管理的领导作用绿化政府”的总统行政令颁布，要求将环境管理制度贯穿于政府行政部门的日常决策和长期计划中。2001年，联邦环保局颁布涉及食品装置、电子设备、洗衣机、复印机、地毯等一系列产品的购买指南。

美国《政府采购法》第23章专门就绿色采购做出了详细规定，主要内容包括:如何采购生态型(主要指利用可再生材料生产的)产品和服务；使用循环材料，如果采购额超过1万美元，就必须按照程序采购环保局指定类型产品，环保局还为此制定了有关产品目录；采购对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。2005年美国《能源政策法》明确规定，2007至2009财政年度，“联邦政府消耗电能的总量中”应有“不少于3%”的可再生能源；2010至2012财政年度，应有“不少于5%的可再生能源”。这些规定无疑反映了政府是一个具有超强影响力的消费者和环境保护的参加者。

3.日本

日本在绿色采购方面取得了令世界刮目的成绩。1994年日本制定实施了绿色政府行动计划，拟定了有关绿色采购原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。1996年日本全国绿色采购网络联盟(GPN)成立，目前已经发展了3000多会员单位，包括日本所有的地方政府，还有大多数规模较大公司如松下、富士、丰田等。GPN开发出了一系列针对不同采购产品的绿色采购纲要，建立了一个包括600多家供应商超过10000多种产品的信息数据库，这些工作为实施绿色采购奠定了良好的技术基础。迄今GPN已公布包括影印纸、复印机、个人计算机、汽车等11个产品项目的指导纲要，以及8个相关产品项目的环境信息手册，并通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。这种由政府部门、民间企业、社团组织共同组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购观念、提供绿色采购信息以及为会员间信息交流起到很好的作用。

2000年日本颁布的绿色采购法中规定，所有中央政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告；地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划。政府机关可采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为采购绿色产品的参考准则。该法规定了国家机关和地方政府等单位有优先采购环境友好型产品的义务，并取得了较好的实施效果。2003年政府复印纸等办公用纸、文具类和仪器类的绿色采购已占实际采购的95%以上，2004年政府所有的普通公用车都已改装成低公害车。日本《绿色采购法》通过干预各级政府的采购行为，促使环境友好型和资源节约型产品在政府采购中占据优先地位。并对公众的绿色消费起到良好的示范和导向作用。目前全日本有83％的公共和私人组织实施了绿色采购。

二、外国政府绿色采购成功经验评析

1.立法先行，以法律促进和规范绿色采购的发展

从欧美国家推行政府绿色采购的经验上看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们共同的做法。如欧盟为推动政府绿色采购开发了一系列指导性文件和工具包。2004年3月出台了欧盟政府采购指令，在这强制性法律文件中指出采购进程中在选择技术规范和授予标准以及签署采购合同时，都需要纳入环境要求。目前，欧盟的公共采购占其成员国国内生产总值（GDP）的14%，其中绿色采购占公共采购的平均份额为19%，瑞典达50%、丹麦40%、德国30%、奥地利28%、英国23%，均超过欧盟的平均值。2005年，德国环境标志产品已达7500多种，占全国销售商品总数的30%；日本、韩国等国都针对绿色采购制定了专门的绿色采购法，通过绿色采购的强制性规定，政府绿色采购得到了很好的普及和有力的执行。通过实施政府绿色采购，各国在温室气体减排，改善环境和节约资源和能源等方面都取得了显著成效。

2.成立专门的组织，多机构的共同合作

实行政府绿色采购制度的国家，一般都有专门负责政府绿色采购的组织。例如，日本建立了绿色采购网络，配有专门的雇员负责，并负责拟定了采购指南等，绿色采购网络有力地宣传和推广了日本绿色采购；韩国设立了鼓励采购生态产品委员会，作为绿色采购的主要管理机构，其成员由生态产品专家、生态产品生产者、消费者或民间组织的代表和相关政府部门的官员组成，该机构主要负责生态产品标准、认证、评估及推广等。欧盟也效仿日本成立了绿色采购网络，该组织拟订相关的绿色采购指导纲要，《欧盟政府绿色采购指南》就是其主要成果。实行政府绿色采购制度的国家，一般都由多家机构合作共同促进绿色采购的推广，而且通常都有国家环境机构的参与，制订和出版各种指导纲要与手册。这样，一来可以充分利用各方面的信息，节约资源；二来有环境等机构的参与，在制定绿色采购标准或清单以及进行绿色产品认证等方面可以更专业。例如，日本绿色政府采购制度在很多程度上得益于日本环境机构的倡议；欧洲绿色采购网络组织成立城镇绿色采购者团体以方便地与政府的采购人员进行经验与信息交流，讨论如何在欧盟采购指令架构下，将环境因素纳入招标技术规范，评估有益于地方政府绿色采购的政策。

3.绿色清单或标准的

绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。如日本政府在环境机构的倡议下创立了采购商品的建议清单，清单中列明了绿色采购的商品类别指南以及各个类别的产品列表。美国环保署公布了环境友好型产品采购指南，要求政府选择采购指南中的绿色产品。

绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度，绿色采购标准制度是指政府并不直接列出节能环保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子、IT产品、建筑、装饰、装修材料等制订明确的采购标准。绿色产品标准或清单为政府实行绿色采购制度提供了可供参考的标准，使得政府绿色采购更规范、更具可操作性。而且绿色产品标准或清单包含的内容是相当综合的，有节能、环保及可回收、可再生等多层涵义。

除上述经验外,西方政府绿色采购的还有一些共同的发展趋势:向政府采购人员提供绿色信息,以提高其对绿色采购的认知;综合考虑绿色产品生命周期的总体成本;制定绿色采购法规,营造绿色采购环境;加强教育训练与实施环境管理系统;开发绿色产品市场。

三、外国政府绿色采购制度对我国的启示

目前我国对于政府绿色采购的法律规定散见于《政府采购法》第9条、《固体废物污染环境防治法》第7条以及《清洁生产促进法》第16条第1款等法律规定中。这些法律规定对政府实施绿色采购均有所涉及，但过于原则。由于尚无专门规定来指导和规范政府绿色采购行为，我国政府部门在政府采购过程中很难自觉地履行绿色采购的义务，在实际操作中还存在着较大的随意性。

从长远来说，我国应像日本等发达国家一样，制定专门的政府绿色采购法。明确规定政府绿色采购的主体责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和。考虑我国《政府采购法》实施才5年，因此，现阶段可以在该法的框架下，制定和颁布适合我国国情的《政府绿色采购条例》。从政府绿色消费的要求出发，完善、细化目前的《政府采购法》，通过条例来规范、引导甚至强制要求政府部门在采购过程中履行绿色采购义务，为在全国范围内推行政府绿色采购提供强有力的法律保障。《政府绿色采购条例》应规定绿色采购必须遵循可持续消费原则、公平竞争原则和公开透明原则。《政府绿色采购条例》还要明确政府绿色采购的主体及其职责，即采购人、集中采购机构（非营利性事业法人，系采购人）的职权及法律责任。并进一步建立起强化政府绿色采购的监督机制、政府绿色采购清单制度、政府绿色采购信息公告制度和实施财政补贴、适度减免税收等行政鼓励制度，以规范政府绿色采购的运作程序。

实践中，我国应该从生产、购买、消费等环节上进一步规范绿色行为，从而形成一条完整的绿色链。在生产环节上，通过法律法规把那些物耗能耗高、严重污染环境的生产企业淘汰出局，鼓励支持绿色产品生产企业的发展。在购买环节上，要加快制定政府绿色采购标准。通过此标准来引导企业生产和规范政府的采购行为。在消费环节上，制定必要的政策和法律法规，调节和规范人们的消费活动及行为，限制和革除不合理消费倡导绿色消费。我国当前资源、环境与经济增长的矛盾凸显，借鉴外国政府的成功经验，推行政府绿色采购制度，有利于落实科学发展观，促进资源节约、环境保护和我国循环经济的发展。

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