加强行政效能监察 促进服务型政府建设

党的十七大提出了建设服务型政府的目标任务。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。近年来，我省各级监察机关立足江苏改革发展实际，紧紧围绕建设服务型政府这一总体目标，认真履行职能，以效能监察为抓手，扎实推进政府职能转变和管理创新，加强行政机关作风建设，在促进和保证行政机关依法行政、提高服务质量和水平方面发挥了应有的作用。

大力推进“四级便民服务网”建设，促进政府职能转变。自2001年行政审批制度改革以来，全省各市、县(市、区)按照转变职能、强化服务、提高效能的要求，陆续建立起行政(审批)服务中心，努力为企业和群众提供优质、便捷、高效的服务。从2003年起，我省部分地方从打造服务管理新机制着手，通过横向整合和纵向联动，积极探索构建以村便民服务室为基础、镇便民服务中心为主体、县(市、区)和省辖市行政审批服务中心为依托的四级便民服务网络。2005年底召开的全省行政效能监察经验交流会，要求各地结合实际开展“四级便民服务网”建设。目前，全省13个省辖市全部建立行政(审批)服务中心；106个县(市、区)已建行政(审批)服务中心97个，达91.5％；1436个乡镇(街道)已建立便民服务中心1073个，达74.7％；3780个社区已建立便民服务室2929个，达77％；16460个村已建立便民服务室8749个，达53％。全省通过“四级便民服务网”建设，利用现代技术和制度规范，对市(县)、镇、村(社区)分散的行政、服务资源进行有机组合，实现了各中心“一窗受理，内部运作，上下联动，全程服务”，促进了政府职能从管理型向服务型的转变，促进了行政管理和公共服务的规范化、系统化、现代化。

以机关作风建设为抓手。优化经济社会发展环境。全省各地把加强机关作风建设与效能建设有机结合、统一部署，普遍建立效能投诉中心，认真受理行政效能投诉，严格行政过错责任追究，促进机关作风转变，优化发展环境。省政府办公厅制定了《江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》。省及13个省辖市、110个县(市、区)以及60多个省级机关部门都已建立了行政效能投诉办理机构，形成了省、市、县三级联动的行政效能投诉办理网络。全省广泛开展民主评议政风行风工作，各地每年都组织万人评议机关或纳税人评议机关活动。积极开展创建“满意基层站所”活动，探索建立基层站所作风建设的长效机制。省及市、县(市)全面开通“政(行)风热线”，近3年全省共受理投诉7万多件，办结率达90％以上。围绕清产核资、产权交易、资本运营、物资采购、工程招标等重点环节，积极推进国有企业效能监察，认真剖析和整顿非正常亏损企业，组织对国有企业改制工作的监督检查，加大违纪违法案件查处力度，优化企业改革和发展环境。

大力推行政务公开，规范和制约行政权力运行。自1997年推行乡镇政务公开以来，以打造“阳光政府”为目标，紧紧围绕“行政权力公开透明运行”这个核心，从乡镇、县、市到省级机关，政务公开的广度和深度不断拓展。目前，乡镇、县、市、省级机关全面实行政务公开，学校、医院及供水、供电、供气、公交等公共企事业单位全面实行办事公开。全省政务公开呈现出全面推进、不断深入、逐步规范、健康发展的良好态势。为建立和完善政务公开工作的长效机制，在公开内容、程序、形式等方面提出了明确要求，促进政务公开工作逐步走上制度化、规范化的轨道。省政府制定出台了信息公开暂行办法，编制了《政府信息公开目录》。各地各部门着力抓好主动公开和依申请公开、政务公开考核以及政务公开责任追究等三项基本制度的建立和完善，相继制定了新闻会制度、听证制度、考核制度等一系列配套规章制度，使政务公开工作更具有规范性、系统性和可操作性。积极推行行政权力网上公开透明运行，各级政府及其部门对行政权力进行了全面清理审核。摸清权力底数。编制职权目录，制定职权流程图，并做到及时上网，向社会公布。电子政务建设加快推进，各级政府网站已成为公开政务信息的主渠道。通过开展政务公开工作，使公共行政管理在公开透明、有效监督下“阳光作业”，规范了权力运行，提高了行政效能。

开展政府绩效评估，提高行政工作整体效能。各地普遍建立了行政效能绩效考评制度。围绕政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面的内容，不断完善效能考评的办法和标准，形成科学合理的考核评价机制。通过定期对行政机关的服务质量和干部的德、能、勤、绩进行考核评议，实行奖优罚劣，推动政府部门改善行政管理，提高行政效能。各级纪检监察机关把监督监察、执纪办案作为推进工作的有效手段和保证措施，推行行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任追究制，加大行政效能责任追究工作力度。

这些年来，我们在行政效能监察方面做了大量工作，取得一定的成绩。但总体来看，这项工作尚处于探索实践阶段，许多方面还需要进一步改进和完善。面对新的形势和任务，行政效能监察工作必须正确把握形势，切实增强“四个意识”，采取有效措施，积极主动应对。

强化科学发展的意识。推进效能监察工作科学发展，必须把科学发展观的要求贯穿于效能监察的全过程和各个环节。必须坚持以人为本。通过开展效能监察，促进政府不断提高管理经济社会事务和为民服务的能力，始终做到为民、务实、清廉；必须坚持全面发展，通过开展效能监察督促政府更加注重发挥社会管理和公共服务职能，在社会建设中为各类市场主体提供高效便捷的服务；必须坚持协调发展，通过开展效能监察，着力构建一个各部门各负其责、各个领域协调行动、各种手段综合运用，全方位、宽领域、多层次地推进机关效能协调发展的工作格局；必须坚持可持续发展，充分认识加强行政机关效能建设的长期性，既认真查处各类突出问题，做好治标工作，又下功夫建立健全长效机制，认真做好打基础、利长远的工作。

强化统筹推进的意识。行政效能监察工作也必须注重和把握统筹推进的精神，主动融入经济社会发展和政府工作大局之中，从实际出发，从科学发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，努力做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，增强行政效能监察工作的整体性、协调性、系统性和实效性。

强化重在建设的意识。必须不断认识和把握机关效能建设的规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进行政效能监察，不断形成有利于效能建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证，在工作总体思路上，坚持惩防并举，从注重就事论事的查处和纠正，转到更加注重体制机制建设的轨道上来，逐步建立和完善惩治与预防相结合的行政效能临察长效机制，以求得作风的改进和效能的提高。

强化改革创新的意识。一是引入民主和公开原则，深化政务公开，积极推进行政权力网上公开运行。为多数人能够监督、方便临督少数人创造条件、二是建立完善“政府统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的行政效能监察的领导体制和工作机制，形成齐抓共管、各负其责、整体联动的局面。i是建立特邀临察员制度，扩展行政效能监察的范同和空间，形成多层次的行政效能建设的监督体系。四是进一步提高行政效能监察能力，改进监察方法，特别是在对违纪行为的处分上可以发展多种形式而不是仅用纪律处分，从而有利于公务员加强自我约束、保持工作积极性。五是注重调查研究，根据形势的发展变化，密切关注行政管理体制改革新动态，针对存在问题，及时调查研究，提出对策，增强工作的科学性、预见性和有效性。善于总结基层在工作实践中探索的有益经验，积极推广那些富有创造性、体现规律性、具有时代性的成功做法，充分发挥典型的导向、示范作用。