加强建账监管维护经济秩序

为促进税收征管和财政增收，荆门市加强建账监管制度，有效地维护了全市的经济秩序。

一、改革动因

1999年以前，荆门市各单位账外有账、私设“小金库”，截留财政资金、偷逃国家税收、骗取银行贷款等问题时有发生；企业设多套账应付财政、税务、银行等现象也较为普遍，为此，2000年出台了《荆门市建账监管暂行办法》。但由于规定不够细化，监管范围不全面，新会计制度实施不彻底，全市10000多家小企业税收监管不到位，会计违法现象依然存在，导致建账监管工作不能全力推进。今年3月，重新修订出台了《荆门市建账监管办法》，进一步规范和加强建账监管工作。

二、基本做法

荆门市加强建账监管的具体做法可概括为“一个中心，两个结合，三个到位，四项制度”。

“一个中心”。即以依法建账为中心，以建账监管为切入点和操作平台，全面推进会计管理工作。

“两个结合”。一是与《会计法》及国家统一会计制度的贯彻实施相结合；二是与促进税收征管和财政增收相结合。

“三个到位”。一是宣传培训到位。通过广播、电视、报刊等各种新闻媒体采取发通告、登访谈等形式大力宣传开展建账监管工作的意义、作用和具体监管办法；分市、县、乡三个层次组织召开有关单位主要领导和会计机构负责人参加的动员大会；在《会计法》宣传活动中，把建账监管工作作为重要内容一并宣传。对财政干部和会计人员开展建账监管改革及新制度培训，使其了解建账监管内容，自觉或督促执行新会计制度。二是部门职责到位。根据《办法》的规定，荆门市各级财政、工商、民政、税务、审计、监察等部门各司其职、密切配合，合力推进建账监管工作。社会中介机构在财务审计中，以注册登记的会计账簿为依据出具财务审计报告。工商、民政部门在日常监督管理活动中以注册登记的会计账簿为依据，在年检换证工作中配合做好建账监管工作。财政其他科室（单位）以及国税、地税部门在进行财税管理活动中、审计司法和监察部门在审计查办案件过程中，均以注册登记的会计账簿为依据。发现会计账簿未经注册登记的，督促其按规定办理建账监管手续，并按相关法律法规进行处理。三是服务到位。一方面财政部门设立财会专管员，采取分片包户、上门服务的方式开展建账监管；另一方面，为配合建账监管改革，全市各级财政部门共审批成立15家记账机构，为部分不具备设置会计机构或专职会计人员条件的中小经济组织服务。

“四项制度”。一是建立财会专管员制度。全市设立财会专管员120名，采取分片包户办法，督促指导各单位依法建账建制，认真执行《会计法》及国家统一会计制度，统计监控国家税收。同时，财政、税务、工商等部门相互提供专管员名单及划片管理情况，加强联系，及时沟通，定期开展联合检查。二是建立信息共享制度。开发荆门市建账监管信息共享软件，设立建账监管信息管理员，定期交换信息，掌握情况。三是建立考核评价制度，对涉及建账监管的宣传发动、调查摸底、上门服务、督办检查、信息共享等工作层层落实责任，制定科学的考核评价指标和严格的考核评价程序，将建账监管工作纳入单位和个人年度考核内容。四是建立联系会议制度，通报建账监管工作进展情况和各部门在建账监管工作中履行职责的情况，交流和分析建账监管工作中的新情况、新问题，提出解决问题的意见和建议，拟定下阶段建账监管工作措施。

三、初步成效

规范了建账行为，促进了税收征管。有效遏制了账外设账、“小金库”和不建账现象，使得单位的收入、支出、成本费用等会计信息都在一套账上反映，特别是私营企业由定额征收改为了查账征收，税务部门掌握了真实的会计信息，促进了税收征管。钟祥市组织联合专班加强磷矿企业建账监管检查，去年磷矿企业入库税收同比增加400多万元。今年1―6月，全市完成地域财政收入12.6亿元，同比增长13.4%。经不完全调查测算，全市全面实施建账监管，严格查账征收，仅非公有制经济组织每年就可增加税收近1亿元。

规范了会计基础工作，推动了会计法规制度贯彻实施。财政部门采取分片包户、上门服务的方式开展建账监管工作，将《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等的贯彻实施工作融入其中，帮助国有企业、私营企业、民间非营利组织等经济组织按国家统一会计制度组织会计核算，推动了会计法规制度贯彻实施工作。到今年6月底，全市企业会计制度、村集体组织会计制度实施面已达100%，小企业会计制度、民间非营利组织会计制度实施面已达80%以上。

提高了会计信息质量，促进了经济健康发展。建账监管的实施，使各单位将发生的各项经济业务在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，提高了会计信息质量，为政府和相关经济管理部门制定宏观政策，搞好宏观调控提供了依据，营造了公平的市场竞争环境，促进了经济健康发展。今年1―6月，全市共查处会计信息失真的单位9家，同比下降55%。

强化了会计监督，促进了源头治腐。有效地管住了账簿，遏制了账外设账和私设“小金库”现象，抓住了对单位资金监管的核心，使得单位的各项收支都在一套账上反映，改变了过去“资金体外循环，由少数人支配”的状况，堵塞会计管理中的漏洞，不给不法之徒以可乘之机，为制止腐败构筑了一道坚实的屏障。今年1―6月，全市会计执法检查单位80家，查处违法违纪金额680万元，同比户平下降近一半。