事业单位预算管理存在的问题与政策建议

【摘要】事业单位预算管理是财务管理的核心，对于事业单位工作的正常运转具有重要意义。本文依据目前事业单位实际运行情况，分析了在预算管理意识、预算制度设计、预算编制与预算执行与监控等方面的问题，并提出完善预算管理政策建议。

【关键词】事业单位 预算管理 政策建议

一、事业单位预算管理的意义

事业单位预算管理是财务管理的核心，通过定期统筹安排预算资金，可以保障单位正常持续健康发展及运转，如实地反映事业单位预算执行情况，控制和监督经济活动，并通过相应的财务活动分析，有力促进建立财务管理制度体系健全单位内部控制管理，实现预算资金规范使用与良性循环。具体表现为：

（一）有利于提高资金使用效率

通过预算管理进行常年预算编制，将预算管理、执行按照人大批复的结果进行控制，在使用资金有计划、按进度支付，合理使用资金，提高资金完成率及使用率。

（二）有利于防范资金使用风险

通过预算管理可以进一步完善财务管理，促进事业单位充分利用好财力、信息、物力、人力等资源，优化改善公共资源的配置，提高公共资源的效用效益，节约公共能源、杜绝铺张浪费，防止公共资源被过度地使用或被滥用。

（三）有利于实现经济效益与社会效益

合理的事业单位预算管理是评价事业单位绩效管理基石，也是实施《行政事业单位内部控制制度》起着重要作用，是建立现代公共财政制度，是推进和实现国家治理体系现代化、国家长治久安的重要保障。

二、事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识比较薄弱

首先，对预算管理的观念比较淡薄。很多事业单位在资金的使用方面缺乏成本管理意识，不注重提高资金的使用效益，成本测算依据不科学，支付标准不明确，相关费用的具体流向缺乏透明度。

其次，对预算管理存在偏见。很多业务人员认为预算管理与财务部门和领导有关系，与具体业务部门没有关系，预算与实际收支活动脱节，不符合预算安排，超范围列支，结果造成部门负责人盲目使用资金，随意改变资金使用，如政府采购计划与实际执行采购脱节，没有明细计划使用，量化不够，缺乏部门整合，预算和目标匹配不足。

（二）预算管理制度不健全

首先，跨年度预算平衡机制尚未健全，与三年滚动财政规划相衔接不上，预算体系不够完善，预算约束力不够，有待加强财经纪律，深化改革预算管理制度，迫切实施全面规范、公开透明的预算制度，增加强化资金资源利用率。

其次，监督管理制度不健全，内部控制制度实际执行不到位，部门之间推诿，事前、事中、事后缺乏管理，甚至没有监管，又缺乏支出明细，不容易接受监督。

（三）预算编制质量不高

首先，预算编制前期准备不足，缺乏大量基础数据，没有细致、深入的调查研究与测算分析，编制内容过于粗糙，形式化比较严重、分配随意性大，可行性报告中缺乏专家评估结果意见，导致执行中难以操作。

其次，预算编制范围不完整，不注意经济分类科目，经常出现漏编、错编的现象。而且，基本支出公用经费与项目支出经常重复混在一起编制，预算金额过大，造成资金大量剩余，完成率低下，效果大打折扣。凡是办公用房的物业管理费、水电费、日常零星办公用品的购置不得在项目经费中列支。

然后，政府采购的计划表不够明细，比较粗糙。许多重大建设、更新改造、装修翻修项目等，出现了分拆项目，化整为零、规避公开招标、规避审批，容易滋生腐败。

最后，事业单位的非税收入征收计划表预算金额与实际差异较大，造成预算差异率大，容易虚增财政收入，或者没有完全纳入预算，形成账外账。

（四）预算管理执行与监控不力

首先，预算执行没有动态监控。例如在资金用途控制、收款人控制、银行账户控制、公务卡使用监督、专项资金控制、现金控制和政府采购控制方面，没有结合实际情况进行预算执行缺乏动态监控，导致预算管理执行与监控不力。

其次，执行预算进度缓慢，特别是涉及跨年度使用款项，偏差很大，周期较长，与现有的管理体制脱节，支出结构分配不合理，改变预算申请时用途，专款移作他用，造成实际上很难严格按照预算的执行而进行，例如科研经费发生大量餐费、会议费、没有或者少量研究测试费、调研费、材料、试剂费。又如培训经费项目欠缺人员签到表，缺少名单附件。

再次，为完成资金使用，监控不力，为了不让经费收回或次年申请经费减少，年底集中使用经费，乱花钱，支出必须以经批准的预算为依据，没有列入预算的不得支出。如重大建设、更新改造、装修翻修项目，科研经费等财政资金违规使用、严重超支、发现的虚报、冒领、截留、挪用，绩效不高的存在大量问题。

三、完善事业单位预算管理的政策建议

（一）增强编制预算的科学性

预算编制应保证其合理性、科学性、专业性和权威性。在部门预算编制过程中还要充分调动各职能部门积极参与预算，由财务部门牵头、各业务部门根据业务发展需求合理编制项目库。应当加强宣传引导，组织相关人员业务培训及学习，做好政策解读，增强意识，各个职能业务部门应该意识到预算是单位集体整合行为，充分重视部门之间密切协调配合，认真编制共同完成的工作业务目标，提高绩效。

（二）实行零基预算法编制综合预算

1.应当实行“零基预算法”。很多项目并不是相像中的年年固定增长10%～15%，现有编制方法没用充分考虑到业务项目受到政策、社会环境的影响，容易出现预算资金安排的浪费。

2.结合实际情况注重对项目预算申报原因的审核。必须按照何人因何故在何时何地做了何事的方式详细描述项目预算。按财政相关文件精神规定的预算支出定额标准，进行调整项目测算依据，全面计算测算过程，列示公式方法。

3.对在中途减少经费使用或无法开展的业务项目及时进行对及时调整编制预算，及时注销调减额度，避免资金沉淀浪费，影响执行进度。

（三）细化预算内容

预算科目分为类、款、项、目、节5个层次，预算编制要求细化基本支出和项目支出，逐步实现预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况，增强预算编制的公正和公开。根据准确人员数据，不能为了拨更多的经费，谎报人员数，编造虚假的数据，严谨的编制，不能宽松的标准去编制，否则会是很糟糕，如“谁给我面包吃，我就给谁唱歌”。项目库预算要注重尽量整合项目、排序轻重缓急，细化项目预算，提供准确的依据，减少、停止申报缺乏可行性的项目，实行“全口径预算管理”。

（四）实施滚动预算管理

滚动的项目库预算即维护库内项目以固定的时间长度为周期进行不断滚动的预算管理方式，预算的执行不断延伸补充缺少的申报预算材料，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间的一种预算编制方法。传统的定期预算方法比较死板，缺少动态分析比较，而这种方法优点更具有透明度高，及时性强，比较性、连续性好，以及完整性和稳定性，更加具科学性。

（五）控制“三公”经费开支

应加大“三公”经费公开力度，细化公开内容用途，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开，“三公”经费在预决算公开过程中，单独申报表计算列示分析，引起社会广泛关注的热点问题，要规范整改、不断完善健全会议费、招待费、公车运维费等相关制度。

（六）执行支出责任追究制度

应加大对行为责任人的处罚，严格遵守预算法，结合实际情况制定具体政策措施和工作方案，确保将公共财政用在“刀刃上”要管好“钱袋子”的出口（投入尽量少的钱），评估预算的产出效率，提高财政资金的使用效益和效率，让财政资金在阳光下运行。

参考文献

[1]高筱红.《事业单位预算管理的问题和改善方法》.《现代经济信息》，2010年第5期.

[2]李静，王瑞.《对事业单位预算与决算中存在问题的分析》.《经济技术协作信息》，2009年第28期.

[3]胡海峰，田凡，梁然.《行政事业单位预算管理探讨》.《辽宁中医药大学学报》，2012年第8期.