事业单位部门预算中存在的问题及建议

【摘 要】部门预算是预算部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后报同级政府审定、人大审查批准，全面反映部门所有收入和支出的综合财务计划。单位法人以及相关领导要高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织相关部门共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。本文在分析事业单位部门预算中存在问题的基础上对完善部门预算提出了建议。

【关键词】事业单位；部门预算；问题与建议

一、政策的不公平造成部门预算不真实

作为公共财政第一个特征就是公平性。即指财政政策平等、不歧视、一视同仁，在财政政策上不能实行区别对待。事业单位按财政拨款的比例分为全额、差额、自收自支三类，作为没有其他资金来源的全额拨款的事业单位的资金预算却比不上政府部门，往往是被大打折扣的，特别是在人头经费问题上总是大大低于政府部门的，但全额事业单位的事业仍要顺利进行、机构仍要正常运转，这就愁煞了单位的领导和财务人员，有的甚至冒险虚列。这就是因为政策的不公平造成预算编制的不真实。

二、在预算执行中存在重编制轻执行的现象

（1）上级部门下达预算时间较晚。因诸多因素，有的部门预算指标一直不能及时到位，有的甚至到年底才能上线，导致有的单位只有挪用其他指标支付，又因为时间原因无法如数归还指标，造成预算执行混乱。（2）执行人的独立性受干扰。财务人员虽然是预算执行者中的重要一员，往往却不是决策者中的一员，常常因为决策机构的意见或其他部门对预算指标了解不够，缺乏量化的分解指标，致使实际执行与预算不符，造成资金预算与执行存在偏差，财务信息系统采用事后核算，没能使预算与会计核算很好对接，致使财务信息系统与预算执行有偏差。

三、预算的执行过程缺乏有效考评机制

在预算执行过程中没有相应的考评机制，即使有也是传统的过于简单的考评体系，在指标上和方法上都不能正确反映相关人员的努力程度，容易打消相关人员的积极性，产生负面影响。这种设置过于狭隘，造成在预算执行中各行其事，即使出现偏差也无法及时得到纠正。现就完善事业单位部门预算管理的几点建议：（1）公平政策，让信息归真。做到真正的政策公平性。即政策平等、不歧视、一视同仁，在财政政策上不实行区别对待。如给足无其他资金来源又带有公益性的事业单位的人头经费，提高工作人员的主人翁式的责任感，以保障社会主义的伟大事业能顺利地完成。（2）把审计监督贯穿于预算的全过程，防止预算执行有偏差。事业单位的预算工作存在重编制轻执行的现象，审批后的预算计划很多得不到有效执行，为加强预算执行力度，提高预算执行的准确性，必须把审计监督贯穿于预算的全过程，技术层面上，会计信息系统实现与预算管理系统对接，会计核算系统在必要时反馈预算执行进度，预算执行出现偏差，会计核算系统进行预警，及时提醒执行部门分析原因，防止更大程度的背离。此外，预算执行要与预算编制相适应，无论是在预算金额上，还是预算执行的时间上，预算执行要受严格的时间控制，必须保证预算在有效的时间内均衡执行。根据财务预算管理的要求，既要抓好预算编制审计，又要抓好预算执行审计；从预算收入入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计，逐步健全和完善财务预算管理，促进财务管理的法制化和规范化。既对上级部门进行监督，防止下达预算的随意性，按时下达各项预算，防止因下达较晚给执行单位带来混乱；又要保护预算执行人员不受干扰，制定相应的规章制度，保持其独立性，将预算指标分发到各执行部门，让其充分了解并进行量化到各自部门，密切沟通，保证预算指标的正确执行。（3）建立科学的考评体系，提高预算的执行力度。一是在财务预算期末，应对各部门预算执行情况进行考核。在确定考核奖惩时，为了避免编制难度大的预算的单位完不成预算受惩罚，编制较容易的预算单位完成预算受奖励的现象，可以在考虑实绩与预算的差异方向及大小的同时根据各部门预算的难易程度决定奖励方案的系数。对于预算难度大的部门奖励系数大一些，对于预算难度小的部门奖励系数小一些。以此鼓励员工尽可能编制科学准确的预算方案。二是建立健全激励与评价机制，这是保证预算顺利进行的重要前提。单位可以根据预算的标准进行业绩评价，可以将考核与编制的执行挂钩，将其作为评价管理者业绩的重要依据。以物质作为一种有效地激励机制，激发员工的积极性，激发自身潜能的发挥，从整体上提高工作效率，保证全面预算目标的实现。

预算管理是事业单位财务管理的核心管理方式，必须要实行事业单位预算全员全过程管理，另外还要提高财务人员的素质、优化预算的编制与执行，当前事业单位的预算管理方法仍存在一定问题，需要所有事业单位的工作人员共同努力，才能更加完善部门预算。