浅析事业单位预算管理中的难点及建议

摘要：众所周知，事业单位的财务预算工作是其行政工作中的重要组成部分，是其正常工作的前提。对于事业单位而言，预算管理也是行政管理的排头兵，做好预算管理，引导后续行政管理的正常运行就显得颇为重要了。本文作者针对实际工作中所呈现的预算管理问题，撰文论述其管理工作中的难点和相应的解决意见。

关键词：事业单位；预算管理工作

事业单位的预算管理是指管理层运用预算工作对旗下各部门、各单位的财务资源及其它资源进行配给、考察和操控，帮助其有效完成运营活动，实现此前所定的经营管理目标。全面预算管理现在已经是事业单位重要管理形式之一。它通过对资本、信息和人才的整合，清晰适当的权力搭配，实现单位资源的合理配置，进而对事业单位各方面的最终决策提供支持，实现资金利用的最大化。预算管理工作的重要性由此可见。

一、工作难点

（一）预算编制阶段

按照我国《预算法》中的相关规定，预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行，是企事业集团进行财务及各种预算的主要活动。也就是说预算编制是预算管理的根基存在，其水平高低将直接影响到预算管理水平的高低。我们大部分的事业单位在预算编制过程中，缺乏和各部门有效的合作，并且上级所给时间较少，所以采用了一些比较不科学的预算方法。例如调整预算方法，这种方式是以前一年单位所花成本为基础，结合预算期业务量高低及相关成本因素，来调整原基数高低的一种预算编制方法，是一种传统的预算方法。这种方法往往缺少针对性，当管理层希望用预算来控制成本时尤为明显。零基预算同样也是现在事业单位的常用方式，不过它所带来的繁重的工作量和高昂的费用无一不让管理层感到头疼。

（二）实施过程中所暴露出的问题

具体实施阶段出现的问题主要有三：一是管理层重视程度不够：这体现在财务部门对财务预算的意识浅薄，认为凭借以往经验留下来的东西就可以帮助管理人员执行预算，没有想到去形成一个整体化、先进化、合理化的预算管理模式，从而没有严格去实行预算安排；二是执行过程中资金的混用，具体实施过程中经常会出现水渗不满碗，资金空缺的现象，于是有了管理人员拆东墙补西墙的做法，导致各种基础支付和加权支出的混用，使整个资本系统混乱，分不清资本的来源与流出；三是预算的纪律性受到冲击，这主要是指公用资金被挪用方面。某些执行人员在接受财政拨款后，没有严格执行，而是揣入自家腰包，形成个人或部门的小金库，或者虚报具体资金，增加了大量的无效支出，给整个预算管理带来巨大冲击。

（三）后期缺乏有效的考核制度

事业单位的预算管理必须建设一些合理完整的预算实施评价制度和业绩成果考核机制，因为这可以帮助管理层对今年的预算实施状况进行评价与结果分析，对明年的预算编制提供指导依据。而我们事业单位的预算管理工作中，没有对应的监督机制和预算实施评价制度，所以也没有实打实的业绩成果考核机制。仅凭一堆虚的考核制度，自然也谈不上对资金的流入和流出的重视程度，减弱了对资金的控制力，导致预算管理中资金的利用效率低下。

二、关于对工作难点的几点建议

有问题不怕，怕的是发现了问题不去找解决办法，笔者针对以上3个方面的问题提出了以下的解决方式。

（一）编制阶段

事业单位里的高产项目应该由前置审批和后置审批两方面组成，预算编制的进行应该要满足业务、人事、资产等各个方面的要求，还要在编制之前就做好各种类型资料的整理和收集。倡导不同部门间的互相交流，考虑不同年的执行情况以及其他因素的影响，简明来说就是 ：第一，古语云“兵马未动，粮草先行”，预算编制的粮草就是“清查资产的流入和流出，债务关系 ，查验财产损失，还有单位收支情况”等。第二，确定预算编制阶段负责财务的责任人是否合格。该责任人负责整个部门当年的预算，责任重大。第三，财务会计人员必须查核来往资金，保证单位是否能够完成今年预算计划。同时具体到各个实际工程中去，事业单位进行工程预算时应该参考《项目章程》中的相关要求，明确督察权和重大问题的决策权的归属人群，并且设立奖励制度 ，鼓励旗下各个部门齐心协力为单位做出贡献，完成预算编制。

（二）实施阶段

预算管理模式的选择是预算管理中的基础问题，是管理层应当首当其冲考虑的问题。而以成本为核心的预算管理模式是事业单位的经典管理模式，是应该普及的一种模式。针对资金混用的情况，笔者建议应该设立收入专户和支出专户两种专户，分别授予不同的功能，严格区分、隔绝两者。同时预算是一件非常严肃的事情，预算管理不仅要保证预算的顺利执行，更有责任保证预算的真实性。设立事业单位里的“廉政公署”督察部监督，并建立预算执行分析机构定期向单位汇报本单位的预算资金的使用情况，两相配合以保证预算的真实性。

（三）成效考核制度的建立

一个完整成效考核机制的建立不仅可以让单位高层了解到过去一年来，单位预算的实施情况如何，更能明晰单位各部门甚至各员工的工作情况，从而通过实施一些赏罚分明的福利机制例如：出国旅游奖励（年度表现最好的三位先进个人予以的奖励）、年终奖励（根据一年内的表现确定额度）、项目完成进度奖励（同上）和记过制度来鼓励优秀的员工或部门更加优秀，稍微逊色一点儿的员工或部门能为单位更多的奉献自己的努力。同时考核制度的建立也是对别有居心人的一种威慑，使单位主体重新把握对资金的控制强权，有利于强化预算管理中的资金利用效率。

参考文献：

[1]张淑敏.探究事业单位预算管理难点及解决思路[J].中国乡镇企业会计，2015，07：77-78.

[2]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016，12：16-17.

（作者单位：南京中山陵园管理局）