加强流动人口计划生育档案管理

随着我国市场经济体制的不断深化，人们的生产生活秩序发生了巨大的变化，社会节奏日益加快。我国的城市化进程逐步加快，大量人员向城市迁移，每逢春节我国都会迎来一次人口大转移，这反映了我国人口流动性的特点。人口流动性给计划生育档案管理带来了诸多问题，我国也出台了《流动人口计划生育工作管理办法》，但由于不能很好解决实际问题现在已经废止了。本文将探讨新时期流动人口计生档案管理工作的新思路、新方法，寻求加强流动人口计生档案管理的方法。

一、目前流动人口计划生育档案管理的问题

进入新世纪我国人口呈现流动性大的特点，一方面城市务工人员增多，大量民工涌进城，这是流动性人口的一大部分。另一方面，我国高等教育发展迅速，大量学子奔赴城市求学，其中相当一部分存在户口转移问题，这些人毕业后很快就面临生育问题。还有就是现在有许多大型工程，许多施工人员随施工地的改变而迁移，在一定程度上增加了流动人口。流动人口给流出地和流入地都带来了档案管理问题。现在各个计生部门都在积极寻求解决流动人口的档案管理问题。但现在确实还存在不少的问题。

（一）思想认识不到位。档案管理在整个计划生育政策执行中处于基础地位，但却是非常重要的地位，各种计生信息将在这里汇总，为统计数据，发现问题提供原始数据。但在实际工作中发现，一些工作人员没有认识到这一点，一些同志认为计生档案管理就是整理一下文件夹，与计生工作没有多大关系。一些领导也有同样的错误认识，认为档案管理是一个可有可无的部门，很多工作人员都是兼职。这导致计生档案管理人员思想松懈，工作也只是敷衍了事，导致档案资料收集不及时，归档不能及时处理。

（二）工作人员不到位。工作人员不到位这里有几个方面。首先，人员不到位。很多单位计划生育干部都是身兼数职，本职工作都不是计生工作，在计生工作中也没有相应的职务和职称。在各项工作中，人员变动大，简单说就是没有固定的工作人员，这使得档案管理需要频繁交接，为档案处理不彻底埋下隐患。另一方面就是工作人员的职业素质不到位。档案管理是一个专业性很强的工作，从业人员需要很多专业知识。而目前在计生档案管理部门中很难找到一个本专业的从业人员，很多员工都是老、弱、病的女同志，别提专业知识，可能文化素质都是问题，这极大地影响了档案管理的工作质量，实际中并不能充分发挥档案基础信息的作用。

（三）管理漏洞。管理漏洞主要是档案管理没有统一的标准，这使得档案入档没有质量上的要求，没有规范的操作，材料的收集也是没有统一要求。由于历史原因，长期以来档案管理工作的重点都放在了保管上，工作的原则就是不丢失档案，而且各个时期的要求不同，更是让各个时期档案统一处理时一团雾水，诸如规格不统一、档号不规范、没有目录号、组卷混乱、保管不统一等等问题。所以，比较急迫的工作是弥补档案管理漏洞，统一档案管理流程，规范工作人员的操作，摒弃保管不丢失原则，严把档案质量。

二、加强流动人口档案管理的改进措施

流动人员档案管理是新时期计生工作的重点，尽管计生工作现在存在诸多问题，但是还是需要向前看，随着国家体制改革的深入，新的管理模式必将解决这些问题，下面将针对现有的问题提出以下几条改进措施：

（一）加强部门协作，实现资源共享。流动性是我国人口的新特征，每逢春节就有上亿人迁移。流动人口的管理问题不只是计生部门，教育、公安、民政部门同时也在面临这样的问题，所以流动人口管理需要多部门联合管理。计生部门可以从民政、公安等部门获取信息，方便管理，同时也为流动人口的管理提供信息，要从全局出发，避免只从计生工作看问题。多部门相互协调，实现信息共享，这是管理流动人口档案的有效途径。举例来说，可以和工商部门协作，工商部门在为育龄人员办理《营业执照》时会“一核二同三登记四巡查”，也就是核查《婚育证明》、登记流动人口计划生育台账以及询问申请办照人员计划生育基本情况和巡查经营地实际情况。《婚育证明》这是计生部门需要了解的信息，可以从工商部门获取，不需要再次审查，提高了工作效率，避免了资源的浪费。

（二）加强区域信息的互通。流动人口档案管理之所以难以入手，关键问题还是在于它不是某一地区的问题，至少它会涉及到流出地和流入地两个地区。目前，我国行政制度还不具备两地信息完全互通，这导致双方都只有某一项信息，不能全面进行档案管理。加强地区间信息的互通，实现流入地和流出地协调执法，双管齐下是解决流动人口档案管理难题的根本途径。2009年在全国范围内启动的PADIS流动人口计生服务管理平台就是一个很好的方式。这种方式可以及时对流动人口中育龄妇女提供服务管理信息，包括信息的提交、查询、协查、反馈，提高了流动人口计划生育信息动态监测水平，促进了流出地、流入地之间的信息交流和沟通。建立区域信息平台式解决问题的根本途经。

（三）规范化管理。一是要完善制度，真正做到流出（入）地点清、流出（入）时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清，大力提高流动人口的办证率和寄证率。二是要分门别类，狠抓重点。可以把流动人口划分为男性、未婚女性和已婚育龄妇女进行管理，重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务，建立已婚育龄妇女的信息登记档案。规范化管理还包括计生部门自己的操作规范，在工作中必须严格按照规定操作，不能以档案不丢失为原则，想当然办事，加强内部的监督。

（四）提高人员素质，提升管理水平。档案管理中另一个棘手的问题就是从业者的职业素养，前文已经说过一般从业者都是老、弱、病的女同志，或者是那些身兼数职的工作人员，固定且具有一定专业知识的从业者寥寥无几。档案管理人员的素质直接影响到档案管理水平的高低，作为人口计生档案管理人员必须是具有高素质的复合型人才，既要有熟练的业务能力，善于档案管理，还要具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力。提高素质的根本途径就是不断学习，更新知识。同时要进行人才引进，招入具有专业知识的人才，革新管理模式。人才是最宝贵的资源，没有人才的加盟改变现行管理方式只能是天方夜谭。

经济的快速发展极大地改变了人们的生活秩序，进入新世纪我国人口呈现流动性大这一特点。计划生育是我国的基本国策，档案管理是一项基础性工作，在计划生育国策执行中处于基础但却极其重要的地位，我国的人口计生档案管理人员都要牢固责任意识，使档案信息充分发挥作用。

（作者单位：山东省郓城县计划生育服务站）