新能源产业路在何方

目前，国际能源普遍紧张，已对许多国家产生了重要影响，节能降耗、开发新能源的迫切性和必要性日益显现出来，太阳能、风能、潮汐能、生物能等可再生能源的开发利用逐渐为人们所关注。发展新能源以保证国家能源安全，已经被我国提上重要日程――

三大“瓶颈”制约我国能源产业发展

“瓶颈”一：市场发育不成熟，市场竞争无序。产品质量、性能良莠不齐，冲击了优秀产品的普及率，影响了人们利用新能源的信心。皇明集团提出，他们的“三高”集热管刚推出，市场上就出现了三霸、三强、三超等“品牌”。

据分析，市场竞争无序原因主要有两点：一是企业与消费者之间信息不对称。一方面，新能源及其产品宣传太少，新能源产品的价值、性能及判断标准百姓认识不足；另一方面，由于宣传、包装、防伪等方面的不足，目前许多龙头企业的优质产品不能引领市场，甚至还经常被劣质品冲击。二是我国缺乏相关的行业法规和质量标准，政府有关部门对新能源产品的市场监管缺位。

“瓶颈”二：技术水平落后，装备跟不上。这主要表现在以下几个方面：一是政府专门的研究机构少。二是在技术来源方面，自主研发的技术尤其是高端技术很少，许多项目和企业都是靠从德国、丹麦等国家引进技术、或者合作生产。三是专业技术人才缺乏。目前，我国只有章其初等少数几位专家从事新能源开发利用的相关研究，人才培养也落后于产业生产，尤其是产品如何扩大应用领域的研究，专业人才队伍严重缺乏，太阳能、地热能、潮汐能、风能等难以向建筑业、采矿业、汽车制造业、农业、工业发电业等行业进一步推广。四是一些产业装备跟不上，不是质量差就是严重缺乏。

“瓶颈”三：政府管理体制不健全，政策不合理。首先是多头管理，让新能源企业“出了问题都不知道找哪个部门解决”，一些部门发现企业有利可图时插手“管理”，需要解决问题时则退避三舍。

其次是不合理的垄断经营和地方保护主义。以风力发电为例，风力发电最适合与热电网并网，但是，由于电力部门的垄断经营，两种电网并网迟迟不能实现。另外，许多地方还存在出于人员就业、地方税收、政府形象等目的搞地方保护的现象，真正进入市场的企业受到了这些非市场化企业的排挤。

三是国家对新能源产业“先取后予”的方针亟待调整。皇明是全国民企（包括汽车、家电等行业）纳税30强之一，2003年纳税达到4000多万元。但皇明集团近期向国家863等申请了十几个科研项目，却只能拿回十几万元经费支持。他们提出，如果国家把向新能源企业征收的利税部分返还、解决了企业科研经费缺乏的问题，经过两三年的发展，企业将创造更多的利税，这样，实际上就相当于没向国家拿钱，而且，企业不会因为科研经费少而遭遇技术突破困境，从而形成良性循环。

政府该为新能源产业做些啥？

专家认为，要真正解决新能源产业发展的短腿问题，需要经营者和政府共同努力，而新能源从受重视到推广和普及是一个很长的科普过程，因此，政府的政策扶持能否及时出台及其合理性如何，成为新能源产业能否突破困境的关键。

新能源开发功在当代、利在千秋，需要政府大力扶持。

一是通过立法优化新能源产业发展的社会环境，尤其是市场环境。破产法、知识产权法、反垄断法、反倾销法等都应该进一步修改并真正落实各项法规，破除地方保护主义，保护国内外企业的知识产权，杜绝企业“破产”后换个名称继续开业等歪曲市场规则的现象，改善市场环境，真正实现市场化。有关新能源研究、生产经营的法律应尽快建立和完善，节能法修正、能源持续利用入宪、建筑节能法立法等应该尽早进行，同时，国家应尽早制定并新能源利用规划，确定新能源利用的短、中、长期目标。新能源产品质量标准、行业规范、质量检测及监督检验体系应尽快建立健全，加强产品的标准化、系列化和通用化建设，按照国际标准组织科技攻关和专业化生产，同时健全质量控制和技术服务体系，强化认证管理，在提高产品质量的同时遏制市场上的无序竞争。

二是归口管理，应明确有关部门对新能源产业生产、运营等方面的管理职能，同时提高工商、物价等部门对新能源产业的市场查处和监督力度。

三是实行先予后取政策。在新能源产业的起步阶段，国家应该效仿日本等国，重点对工厂、居民小区等场所强制使用符合本区域条件的新能源品种，如住宅区发展太阳能、养殖厂附近建沼气池、油田附近建地温空调设备等，但是国家可以提供技术、资金、税收政策等方面的指导、扶持和优惠；而在沿海、大平原、岛屿等人烟较少的地区，不妨由国家直接投资建立利用潮汐能、风能等的工程。对于自主开发或利用新能源的企业和农户，国家应该奖励、扶持：一方面减少甚至暂时取消对企业征税，另一方面加大“产、学、研”结合项目的人才支持和资金扶持、加快可再生能源科技成果的转化，并加强对产业发展的引导，放宽贷款限制。总之，应先把新能源产业扶持起来。

四是扩大宣传，通过媒体提高全社会对新能源开发利用的认识，继续通过培植示范企业、示范小区、示范项目促进新能源产业发展。

企业也须“强筋壮骨”

政府提供新能源产业的良好发展环境是理所当然的，但是，企业不能成为政府的“温室花朵”，离开了政府的扶持就寸步难行，而应该练好内功，靠效益在市场中存活、发展。

新能源产业是高技术含量产业，企业应大力开发新技术，同时，新能源产业运营还应形成研究、生产相结合的自觉模式，否则，新能源及其产品的生产、应用和推广势必困难重重，产业发展不稳定、不持续，脆弱且形不成规模。以中国利用较多的太阳能为例，目前，中国有1万多家太阳能企业，但是，中国前10名的太阳能企业市场占有率只有17％，而像家电这个比较成熟的产业，前10名企业的市场占有率达到80％，前四名则多达50％。山东省建设厅科技处李洪辉忧虑地说，新能源产业技术含量极高，必须有自主开发的技术支撑，同时加强转化能力，否则中国的新能源产业就不可能真正发展起来。

另有专家提出，政府示范项目、龙头企业这两个主体的作用至关重要。示范项目要成功运营并不断做大，龙头企业则要担负起占领市场、展示新能源利用成果、带动产业发展的责任。在皇明集团主办的太阳能与建筑一体化会议上，皇明集团总经理黄鸣、济南市技术监督局刘善田等人说，目前，民间资本是新能源开发的主体，而经验表明，在某一产业发展初期，龙头产品占据市场主流、为整个行业立表率，对带动整个行业的发展至关重要。因此，龙头企业在宣传、包装、防伪和联合打假等方面应真正下工夫，树立市场成功形象，从而影响并带动整个新能源产业的发展。