加强建筑渣土管理的思考与对策

摘要：近年来，城市化进程加快，城市容貌不断改观，但城市加速建设的同时，产生的大量建筑垃圾和工程渣土的运输和处置却成为城市管理的难点和热点。建筑渣土在运输中造成城市道路污染、交通事故频发、偷倒乱倒猖獗已成为城市管理的顽症，直接影响着城市环境和空气质量。如何解决建筑垃圾和工程渣土管理中的顽症，关键是要找到问题的根源，只有对症下药，才能取得实效。

关键词： 建筑 渣土管理 对策

中图分类号：TE42 文献标识码：A

前言

渣土作为城市基础设施、住宅建筑建设维修的伴生物, 曾经通过资源利用或城市区位环境的调节而保持平衡。但是, 这一平衡在城市进人社会经济快速发展的转型期后被打破了。一方面, 强调城市建设, 导致建筑垃圾和工程渣土不断增长, 使社会固有的调节能力明显滞后; 另一方面, 市场经济中客观存在的惟利无视法律规范的约束, 以致对社会公共利益肆意侵犯的现象频频产生。总之, 渣土管理已成为当前政府城市环境管理重要的内容之一。

一、加强城市渣土管理的必要性

加强城市渣土管理是城市环境可持续发展的客观要求。城市环境可持续发展涉及各个领域, 包含多方面的内容。渣土管理作为城市固体废物管理的一部分,其影响不是单一的。如: 建筑施工渣土管理疏漏, 渣土运输车辆管理不规范, 将影响到大气环境的治理;建设施工单位忽视对泥浆的管理, 可危及到水环境的治理; 渣土运输中乱散乱倒的现象, 则危及到城市市容环境管理; 渣土处理堆放的无序状态有损于城乡结合部或郊区农村的综合环境治理。

因此, 加强渣土管理, 是加强城市环境综合整治的重要一环。渣土管理对大气环境的影响和对市容环境的影响是直接的、即时的, 对水环境的影响、对土地资源的影响, 则可能是长期的、潜在的。渣土管理本身具有的特殊性和其对社会的影响力, 在一定程度上成为社会评价政府城市管理水平的一个重要方面。

二、城市渣土管理现状

市、区联手加强渣土管理，渣土管理工作可以取得了一定的进展，但管理中存在的薄弱环节尚未根治，尤其是渣土处置量急剧上升后，车辆“多装快跑”、车容不洁、道路污染等问题，严重影响了政府威信和环境面貌。

1存在问题。

（1）车辆超载、滴漏、违规行驶多。运输车辆超载十分普遍，密闭装置损坏严重，沿途洒落、滴漏、扬尘现象时有发生，造成一些路段成为渣土滴漏的“重灾区”。

（2）部分区域偷乱倒多，反复性强。经常发生渣土偷乱倒现象。

（3）执法检查中“打游击”现象多。城管执法部门是对运输企业车辆、车况等进行检查执法的主体，但仅依靠渣土管理部门或城管执法大队单个部门，无法叫停行驶中的渣土车。

2原因分析。

（1） 源头管理较弱。一是一些施工总承包单位未能落实建管部门相关文件要求，对运输车辆出工地时的保洁措施未能有效落实。二是工地现场监理人员也未能有效落实相关监管职责，对车辆超载熟视无睹，源头控制软弱无力。三是各相关部门管理职能交叉、管理过程有“缝隙”，在工作中更多从部门利益角度出发，重建设、轻管理; 重审批、轻管理等现象仍时有发生。

（2）执法威慑力度不够。一是联合执法大多为阶段性突击整治，持续打击力度不足，对不规范运输企业和车辆的威慑力有限。二是法规约束性不强，现规范对“产生泄漏、散落或者飞扬的”，只规定了“由公安交通管理部门责令停止行驶，由城管执法部门责令立即清除”的条款，打击力度有限。三是管理与执法的整合力度不够，如城管执法职能较为庞杂，各项专项整治任务也较重。

（3）渣土运输市场不规范。由于全市处于大开发、大建设的高峰期，现有的正规运输企业运能跟不上渣土产生量，以致不达标车、黑车充斥市场，这些车辆以及不规范价格和方式接受转包业务或临时承揽业务，成为偷乱倒的主力军。

三、加强建筑渣土管理的对策和建议

渣土管理是一项系统工程，虽然问题集中暴露在市容管理上，但要强化渣土管理，就必须抓住工地管理和码头卸点等管理重点，抓住过境渣土车辆违规较多的难点，将条与块的主动性、管理与执法的主动性充分调动起来，有以下几个方面。

1、强化工地管理源头监控机制，加大管理力度。一是由市城市管理行政执法局进一步加强工地申报管理，处置流向监管; 联手建设主管部门加强工地监管，在首次报监时要求出示渣土处置证，督促建设单位必须与区域内牵头专营企业签订运输处置协议，使用达标车辆，做到超载车、不洁车不出工地。二是继续推行工地渣土专管员制度，定岗定人，将管理目标和任务分解到具体责任人。三是结合近期市政工地开工较多的状况，与环保、城管等联合，在住建部门的牵头下，有针对性地进行开工前的宣传告知。四是全面贯彻落实市府精神，积极推进渣土区域专营工作，通过招投标方式确定本区的区域建筑渣土运输专营企业，要求这些有资质、有较好管理经验的专营企业充分发挥牵头作用。

2、强化运输过程联控机制，加强执法监督。一要针对过境渣土车洒落严重现象加强联合执法，针对当前居民投诉较集中的状况，开展集中性联合执法，在渣土运输车辆污染严重的道路等设岗，对无证运输、车容不洁、车辆不密闭及超载等行为加大执法力度，形成严防严守严打态势。二要对无证运输的企业严格执法管理，对无证运输企业严格执法，同时，在实行区域专营后，要加强对牵头专营企业的监管和检查，如有违规的，暂停本区渣土处置协议的执行，对联盟企业违规的，责令退出联盟。三要加大对沿岸渣土码头、泥浆码头的执法监督，经常性进行突击检查，及时处罚违规现象，并联合环保、城管等部门，加大宣传教育力度，对严重违规单位进行通报，严重的吊销资质。

3、积极探索条块联动机制，放大管理效应。一要积极探索形成条块渣土管理信息共享平台。建议由住建部门牵头，建立一个内部开放信息平台，使条、块各职能部门知晓区域内工地基本信息。二要积极探索依托各街道城市管理联合执法队的力量，使条和块的管理力量进一步整合放大，由各街道联合执法队加强日常的区域内管理执法力度，并不定期地开展联合整治工作，使阶段性整治与常态性固守有机结合起来。

4 、加大建筑渣土的资源化利用力度。将城市政府储备的土地作为临时渣土处置场地。利用拥有一定的土建施工能力和运输能力, 拥有专业的施工人员、施工机械和运输车辆, 能独立承包建筑渣土运输的单位, 按经济规律对政府储备的土地进行“ 三通一平” 的建设。这既可以解决建筑渣土的处置, 也可使政府储备的土地价格升值, 渣土处置的资金也得到增加。我国建筑渣土的利用范围不应仅限于目前的建设单位的土地平整、低洼荒地和低洼地的填埋, 而是应扩大建筑渣土的利用范围, 例如: 将优质粘土集中堆放, 在堆放地建设粘土制砖厂, 同时也应研发直接利用建筑渣土制砖技术; 回收利用再生旧沥青路面材料, 用于道路建设等。

结束语

渣土作为城市基础设施、住宅建筑建设维修的伴生物, 曾经通过资源利用或城市区位环境的调节而保持平衡。但是, 这一平衡在城市进人社会经济快速发展的转型期后被打破了。随着我国城市现代化改造和农村城市化进程的加快，建筑垃圾的产量日趋加大。如何科学处理建筑垃圾，彻底解决由建筑垃圾引发的破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容等诸多社会问题，已经成为建筑垃圾管理部门和环境保护部门面临的一个重要课题。

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