我国社会保障体系建设面临的新情况和新问题

第一，工业化加速，对社会保障发展形成动力和压力。在工业化过程中，社会风险加大，社会保障需求空前旺盛；随着社会利益格局变化，公众的诉求越来越趋向多元化――没保障的人员要求纳入保障体系，有了基本保障的人员要求提高保障水平，不愁保障的人员要求更好的服务，这对社会保障制度形成了新的需求和新的压力。

第二，城镇化不断推进，城乡结构急剧变化。这个变化凸显农村社会保障制度滞后，也对目前城乡分割的社会保障管理体制提出了改革的要求。2005年到2009年，我国城镇化率从43％提高到46.6％，平均每年增加了0.9个百分点。即使今后每年只提高0.6个百分点，到“十二五”末期城市化率也将达到50％。这要求我们加快社会保障、特别是与农村、农民相关的社会保障制度建设的推进步伐。

第三，人口老龄化来势迅猛，社会保障长期资金平衡压力巨大。人口老龄化是工业化国家普遍面临的问题。而我国的老龄化主要有三个特征：一是规模大。我国由于人口基数大，所以虽然老龄化率低于西方许多国家，但60岁以上人口绝对数已达1.67亿人，超过绝大多数国家的总人口。二是来得快。西方国家老龄化率从5％到10％用了40年左右的时间，我国只用了18年；而且仍每年以0.4个百分点的速度提高，预计2015年我国60岁以上的人口比重将达到15％，与此相对，16岁以下的人口比重将从20％下降到17.1％。三是来得早。西方国家都是完成工业化后进入老龄化，而我国是“未富先老”，工业化过程还没完成，就在2000年进入了老龄化社会，我们无论是资金上还是制度上，准备都显不足。

第四，市场化和就业方式多样化，凸显了我国社会保障的管理制度和服务能力不适应。市场化和就业方式多样化，首先带来的是劳动力和人口的大规模、大范围流动，这是市场配置劳动力资源的必然现象；但对社会保障来讲，人力资源流量激增，流域扩大，流速加快，对传统的按地区和行业分割的管理模式提出了新挑战。市场化和就业方式多样化，还带来灵活就业人员数量激增，其主要特征是劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入4个“不确定”，原有的以单位为依托的社会管理方式已经远不能适应。

第五，经济全球化加深给社保带来多重挑战。在全球化的背景下，我们已经不能只局限在本国范围内来考虑社会保障制度建设问题。一是我国社会保障制度的完善、水平的提高，必然带动人工成本上升。这对引进外资，以及我国产品的出口竞争力将产生一定影响。二是国际经济的周期性波动，以及汇率的变化，都可能导致国内一批中小企业停产关闭，加大了社会保障的压力。三是社会保障基金的规模越来越大，势必要进入资本市场来寻求投资增值，但遭遇国际金融危机时，基金风险将加大。