独子养老时代期盼养老产业健康发展

上世纪70年代末，我国开始实行计划生育政策，由此有了第一代独生子女，如今30多年过去了，随着第一代独生子女的父母逐步迈入老年人行列，一个新的社会问题应运而生，那就是独生子女家庭的养老问题。以上海市为例，上海独生子女家庭目前约有305万个，占全市家庭总数的60，2％；全市有610万左右的独生子女父母，占户籍人口的比例为43％。据预测，上海市2013年新进入老年阶段的人口中将有80％以上为独生子女的父母，在2018年以后，每年有24万到34万这样的父母进入老年阶段。

这些独子家庭的父母养老问题怎么解决?无疑需要养老产业突破目前的瓶颈。目前我国养老产业遇到了什么瓶颈呢?

一是国家出台的养老服务业政策与这项产业的现实需求不相契合。王振耀指出，最近一年来，我国养老服务政策的推进取得了一定进展。其中包括在农村建立新农保；推行80岁以上的高龄老人津贴。此外，整个养老服务业的工作布局也发生了变化，按照我国基本的养老方针：以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，养老工作从单一的床位建设发展到养老社区的多元化结构。尽管如此，一个不争的事实是虽然国家出台的发展社区服务业和养老服务业的政策具有较强的前瞻性和指导性，但是相关部门却没有与之配套的实施细则，加上养老服务法制建设落后、政策监管不到位，将养老服务机构定位于非盈利性机构，更是严重制约了养老服务业的发展。

二是养老服务产业的监管机制不健全，缺乏行业标准和市场规范，导致养老服务业发展处于无序状态。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员李布对记者说：“我国尚未制定养老服务机构资质认证标准，审批管理制度存在缺陷，缺乏严格的行业进入许可，由此导致养老服务机构设施良莠不齐，管理、服务水平高低不一，市场秩序比较混乱，从而影响到养老服务业的健康可持续发展。”另外，在处理一些涉及到社会化养老服务方面的民事纠纷时，缺乏专项法律法规和执法依据，老年人和养老机构及其从业人员的合法权益难以得到保障。

三是养老服务队伍建设严重滞后。目前的养老服务队伍现状为“非专业、非职业、非标准”。从事这一行业的从业者主要以城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力、转移劳动力为主，文化程度普遍不高，小学文化水平的人很多，开始从业时的年龄偏大，更有甚者是退休后从业，既无准入门槛，又无专业要求。由于这些从业者大多没有经过专业训练，导致他们劳动的非职业化。正是这种不专业造成了“一对一”服务在全国盛行，服务人员24小时与老人同吃同住，其实这种护理方法并不科学，也损害了服务人员的劳动权益。另外，迄今为止能依据需求者制定的长期照护服务标准尚属空白，因为涉及的政府部门颇多，卫生、劳动、财税等等，触及的利益关系也很复杂，为单一的民政部门所不及。即使有些地方也曾出台过不少标准，但真正进入执行层面后就大打折扣了。

四是社会投资力度滞后于养老服务业发展的现实要求。2010年3月，九三学社中央向全国政协十一届三次会议提交的《关于加快转型期养老服务业发展的建议》的提案中就提到：“我国养老服务业有很强的社会福利性，属于微利性行业，这使得社会投资兴办养老服务业面临一定的风险，也是社会力量不积极投资养老服务业的重要原因。”此外，虽然我国养老服务市场开发潜力很大，但由于老年人的收入相对不高，即使社会提供了相应的服务产品，也因购买能力有限而放弃购买相关的服务产品，这些都对养老服务业的盈利提出很大的挑战。依据目前二元体制下内外有别的制度设计，就广大长期照护服务的需求者而言，有效需求明显不足。即使是体制内人，年老后身体逐渐衰弱，进入长期照护期，除极特殊群体外，要想进入养老服务机构，他们也必须接受子女、单位或者政府的支持，否则，单靠个人经济能力也无法承担养老费用。