新形势下我国维护海洋权益的新问题与新举措

【摘要】我国位于亚洲东部，太平洋西岸，有着数量众多的海上邻国和较为复杂的海上周边环境。近几年来，我国周边海域各国不断调整海洋政策，对海洋权益的争夺日益加剧，局部海域形势紧张，而域外大国的不断介入使局势更加复杂，给我国海洋权益造成了更大威胁。面对当前形势，我国采取全方位、多层次的应对措施，主张通过协商和对话管控分歧、解决问题，坚决维护我国的海洋权益。

【关键词】新形势 海洋权益 问题 措施

随着冷战的结束、两大对立集团的消失，海上利益越来越受到世界各国的关注，在各国战略决策中的地位与作用日益凸显。随着我国综合国力的显著提高，海洋权益日益成为我国国家利益中的重要组成部分，新形势下，我国与海上邻国间的海上利益正在发生着深刻变化，同他们在海洋权益方面产生的分歧与摩擦不断增多。此外，域外大国介入地区海洋事务让本就复杂的局势变得更加敏感。维护海洋权益，加强国际合作，行使国际法和《公约》赋予的各项权利，履行相关义务，是我国顺应新的海洋形势和未来发展要求的必然选择。为此，我国坚持走和平发展的道路，倡导“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，始终强调通过对话和协商解决问题。

一、我国的海洋权益

一般认为，海洋权益是指同家在管辖海域内的权利和利益的总称。海洋权益中的权利是一个国家依据相关国际法和国内法在海洋上享有的各项权利和自由，海洋利益则是国家通过行使海洋权利可获得的各种好处。《公约》将世界海洋划分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海和“区域”等法律地位不同的海域，在不同的海域内各国享有相应的海洋利益。

（一）管辖海域内的海洋权益

（1）内水、领海和毗连区管制权。根据《领海及毗连区法》，中国对内水享有完全的，在领海，享有同陆地领土同等的权利，毗连区是专属经济区的一部分，享有其管制权。

（2）专属经济区和大陆架权利和管辖权。《专属经济区和大陆架法》宣示了我国拥有200海里的专属经济区，确认了大陆架自然延伸原则，我国拥有在专属经济区和大陆架的权利、管辖权以及授权和管理为一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。

（二）管辖海域外的海洋权益

（1）我国依法享有包括：航行自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由、建造人工岛屿和其他设施的自由、捕鱼自由和科学研究自由在内的公海自由，并同时享有船旗国管辖权和普遍性管辖权。

（2）“区域”内的资源及其一切权利属于全人类。中国在东北太平洋海底，已获得对7.5万平方千米多金属结核矿区的专属勘探权和优先开采权。

（3）我国根据《公约》、《南极条约》以及相关协定，在南极有科学考察、渔业资源开发等权利以及根据国际法在该地区公海可行使的其他权利。作为 《公约》的缔约国和《斯匹茨卑尔根群岛条约》的缔约国，我国在北极地区享有两约赋予的相应权利。

（4）中国在其他国家的管辖海域，也享有一定的海洋权利。如无害通过权，进行海洋科学研究的权利，参与分享和勘探开发其他沿海国家专属经济区和大陆架的自然资源。

二、当前我国海洋权益面临的突出问题

随着陆上资源的日益衰竭，海洋资源日益受到各国重视。近年来，各国纷纷完善海洋立法、积极调整海洋战略和政策，在海洋权益问题上暗中角力，域外势力的持续介入，成为影响我国周边海洋安全形势的重要影响因素。中国维护海洋权益面临错综复杂的形势，主要牵及岛礁、海域划界、资源开发和海上通道安全等方面。

（一）岛礁争议不断

（1）问题是中、日之间悬而未决的领土争议问题。中日之间的问题由来已久，近年来，中日对归属的争端日趋尖锐化，日本在的侵权行动日益凸显官方色彩。2010年9月7日，日本海上保安厅巡逻船在附近海域冲撞一艘中国拖网渔船，即 “撞船事件”；2012年4月，日方宣布东京政府决定从私人手中购买”，引发所谓“购岛事件”；2013年11月23日，日本先后派出战机在未通报中国的情况下进入东海防空识别区。2014年4月23日，日本《读卖新闻》报导奥巴马声称适用于《日美安保条约》。日本运用各种非法手段，阻挠我国在及附近海域实行、开展合法活动，企图借机炒作问题，混淆视听，误导国际社会，而美国的介入无疑助长了日本国内右翼势力的这一嚣张气焰。

（2）在南海，南沙群岛归属存在争议。自20世纪70年代以来，在南沙群岛重要战略地位和丰富资源的诱惑下，南海周边国家争先抢占南海岛礁，单方面划分海域，开展各类海上作业活动。进入新世纪，个别国家不顾历史事实与法理依据，针对南沙群岛的非法行动呈愈演愈烈之势，企图使南海问题国际化、使自己的行为合法化。加之别有用心的国家不断介入、推波助澜，致使南沙群岛争端愈加激烈，南海局势持续紧张。

2011年5月27日，越南政府声称中方巡逻船阻挠越南探油船的海上作业，越南国内爆发大规模民间反华示威活动；2014年5月2日以来，越南派出35艘各类船只对我国船只进行主动冲撞，干扰我方“981”钻井平台在西沙群岛海域的作业。2009年3月10日，菲律宾总统阿罗约正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土；2012年4月10日，菲海军与中国海监船发生对峙，即“中菲黄岩岛对峙事件”。

（二）海域划界纠纷

在新国际海洋法产生后，我国周边一些国家先后单方面宣布海洋专属经济区和大陆架，造成120―150万平方公里海域的争议区，几乎占我全部海洋国土面积的二分之一。迄今，除与越南在北部湾有划界协议外，中国尚未就专属经济区划界与邻国达成协议。

（1）在黄海，中国面临着与朝鲜和韩国的海域划界。鉴于黄海宽度不足400海里，中朝、中韩之间在专属经济区要求上必然产生重叠，因此，我国与朝鲜、韩国存在18万平方公里的争议海域。