探究我国大学生创业中政府作为的优化

摘 要：近些年来，以高校毕业生为代表的青年就业形势不容乐观，越来越受到社会各界关注。在这种背景下，大学生自主创业日益凸显出自身优势，成为缓解就业压力的一剂良方。大学生是最具优势和潜力的劳动力群体，是优质的人力资源，更是推动经济持续发展的中坚力量。但是中国大学生创业人数相比欧美一些发达国家仍然偏少，而且大学生创业的成功率也比较低。因此，如何有效促进大学生开展创业活动，提升大学生创业成功率，已成为我国政府面临的重要课题之一。

关键词：大学生创业；政府作为；创业政策；创业服务

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0083-02

一、背景介绍

人社部最新发表的数据显示，自2002年第一次高校扩招以来，全国高校毕业生人数快速增长，2002―2009年几乎每年都以约70万人的速度增长，迅速从145万人攀升至611万人，到2016年以765万人刷新历史。而当前我国正处于经济增速放缓、经济下行压力持续加大的时期，大学生就业面临的形势也更加严峻。就业问题的解决与千家万户的生存发展、社会的稳定和谐密切相关。在这种情况下，大学生创业就成为解决就业难问题的一条有效途径。

二、大学生创业中政府作为缺失的表现

（一）创业政策缺乏系统性和长效性

近年来，我国政府制定了一系列创业政策，不可否认，取得了一定成果。但是总体来说，这些政策未成系统，且长效性不足。多数创业政策将关注点放在鼓励大学生积极参与创业活动，而没有充分考虑到大学生创业活动的发展趋势和规律，对大学生创业企业的后期发展关注不足，政策涉及较少，这也直接导致初创企业的成活率低。

（二）大学生创业教育发展相对滞后

和美国、英国等创业教育发达国家相比，我国的大学生创业教育存在以下问题。第一是对创业教育的重要性认识不足，多数高校仅仅将创业教育作为一项被动的课程性工作，从而使得大多数大W生无法真正从创业教育中收益。第二是师资队伍专业程度不足，多数从事创业教育工作的教师并不具备实战经验，教学方法太过单一，专业面狭窄。第三是课程体系建立不够完善，教学方式也过于传统，不重视对学生创业思维和创业精神的培养。第四是缺乏必要的支持系统。由于资金条件的限制，大多数高校的教学条件有限，基础设施配备情况不能尽如人意。

（三）大学生创业中服务的缺失

创业是一项系统性、复杂性的工程。政府是扶持大学生创业的首要负责人，理应在创业咨询、登记注册、扩展资金筹措渠道等多个方面进行有效的服务。但目前我国大学生创业中服务的缺失仍然存在：缺乏专业化的机构或团体为大学生提供创业咨询服务；在登记注册方面，工商登记和税收征管手续繁杂，费时费力，有待于简化；由于大多数高校的教学条件有限，缺乏规范的孵化器和实践基地对大学生创业活动进行有效的支持等等。这些问题使得我国大学生的创业成功率极低。

（四）大学生创业融资体系不健全

目前大学生创业融资体系仍然不健全，具体表现在这样几个方面：一是政府融资渠道阻力较大。由于政府使用财政资金进行扶持，都需要有相应的担保机制，但大学生受限于社会关系较窄，因此此项政策依然存在较大阻力。二是投资机构覆盖面狭窄。在天使投资方面，大学生创办的企业，其风险无法预估，收益自然也没有保障，这也导致天使投资的覆盖面有限。三是自主融资成本过高，如果创业失败，那么很可能出现创业者无法还钱的现象，让创业大学生在背负经济责任的同时背负起亲情、友情债。

三、优化大学生创业中政府作为的对策和建议

（一）注重环境提升，营造支持大学生创业的社会氛围

1.营造促进大学生创业的文化舆论氛围

一是加大舆论宣传力度。通过网络、媒体、大学生创新创业竞赛和各类公共服务平台等渠道，重点对大学生创业政策、服务、创业知识进行宣传，扩大政策的影响力。二是鼓励各类社会机构和组织建立大学生创业服务网站，为大学生开展创新创业线上培训、信息咨询服务等，让创新创业成为时代强音，让大众创业、万众创新从校园兴起，并在全社会蔚然成风。

2.健全大学生创业法律制度保障

学生自主创业需要法律层面的保障。法律是明确政府责任的最佳规范，既可以界定责任主体、责任范围，也可以指明责任后果和追责方式。首先，各级人大应该及时出台相关法律法规，以实现依法行政，让鼓励大学生创业不再仅仅停留在“通知”或“意见”上。其次，法律要明确各责任主体的责任和义务，使政府、政府相关部门、高校以及社会组织按照相应的法律责任，在正确的协调机制下开展工作，避免整个过程出现责任不清、义务不明的混乱状况，从而增强工作的实效性。

（二）重视创业教育，提升大学生的创业素质与能力

1.加强对高校创业教育的指导工作

引导高校将创业教育作为一项系统性的战略规划，将创业教育作为教育体制深化改革的重要内容。高度重视创业教育，将创业培训纳入学生的教育计划中，做到创业教育与学生培养的深入结合。高校要立足学生职业生涯规划的高度，为大学生提供行之有效的创业生涯规划。同时，要把政府鼓励支持大学生创业的相关政策融入教学之中，正确引导高校创业教育教学方向。

2.加大对高校创业教育的财政支持力度

作为经济的宏观调控者，占有国民收入分配主导地位的政府应该主导对创业教育加大扶持力度，促进创业教育的健康发展。一方面，要加强高校创业教育师资的建设力度。政府要增加对高校的财政支持力度，对现有创业教育师资队伍进行全面培训，提升教师的教学水平与综合素质。另一方面，要完善基础设施建设。要在资金、场地、设备等硬件设施方面为创业大学生提供全面完善的创业扶持，使创业教育真正落到实处。

3.加强国内外创业领域的校级交流

制订对外交流计划，鼓励各地高校与国外大学、科研机构和企业开展大学生创业人才的联合培养，加大双方的合作和交流，提高高校大学生的创业能力与素质。同时，鼓励高校与国外、境外学校和机构联合举办各类创新创业竞赛，举办大学生创业项目分享会，搭建“”大学生创新创业成果展示平台，深化与港澳台大学生的创业交流与合作。

（三）完善服务体系，提高大学生创业服务质量

1.搭建创业咨询服务平台

政府要积极建设创业服务咨询平台，为创业者提供完善的服务。万事开头难，对于创业活动而言更是如此。创业服务咨询平台应涉及到大学生创业的前期准备。一方面，可以利用现有的优秀师资力量，为大学生创业提供切实可行的建议；另一方面，高校要开展协同合作，吸引社会各界知名人士，尤其是创业精英，参与到大学生创业指导中。

2.健全大学生创业失败援助保障机制

创业是市场行为，必然面临一定的风险。我国大学生创业成功率较低，这也是社会公认的事实。创业活动一旦失败，创业者将面临生活困难等问题，因此需要对这类群体采取一定的帮扶措施。劳动保障部门可以参照《社会救助办法》等政策，制定类似于低保的参考标准，只要符合条件的创业失败毕业生，可按规定申请享受有关待遇，保障其基本生活。同时，采取措施促进失业人员再就业，人才服务机构免费为其提供岗位信息、职业指导、职业培训等就业服务，帮助其尽快实现就业。

（四）优化融资渠道，助力大学生解决融资问题

1.优化商业银行贷款

就我国国情和当前金融体系而言，商业银行贷款仍然是解决大学生创业融资问题的主要渠道。目前我国商业银行的信贷要求与大学生实际情况相距甚远。这就要求商业银行必须立足于大学生这一特殊群体，从其创业的融资特点和创业需求出发，探索适用于大学生创业贷款的信贷技术，满足大学生创业多样化融资需求。可以借鉴美国信用评分制度，结合我国实际国情，将个人信用评分技术运用到大学生创业贷款发放审查中。

2.优化天使投资政策环境

我国政府要优化天使投资政策环境，可以从以下方面入手。一是制定税收优惠措施来鼓励天使投资发展。二是优化并完善天使投资的法律制度环境。三是优化天使投资有效退出的市场环境。四是为天使投资人和大学生创业者建立信息交流的平台，实现双方的投融资愿望。

3.降低大学生创业准入门槛和运营成本

《2014全球营商环境报告》指出，中国在189个经济体中营商环境便利度整体排名第96名，开办企业的难易程度位列第158名，因此，降低大学生企业创办门槛、简化企业注册流程势在必行。一是降低创业准入门槛。按照国际惯例实行工商注册“零首付”，降低大学生创业的准入门槛。二是继续深化税费减免和优惠政策。对完成认定的大学生创业企业，继续免收登记类等行政事业性收费。三是取消经营场所限制。在符合法律法规的情况下，允许创业大学生将家庭住所、租借房、R时商业用房等作为创业经营注册地址。

在全球经济衰退的大环境下，创业能够带动新兴产业的发展，是解决就业压力的突破口，是解决就业难问题的有效途径。因此，完善优化我国大学生创业中的政府作为，给大学生创业提供扶持和保障，对于实现国民经济提质增效升级的最终发展目标有着深远意义。

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