自由贸易协定框架下的行业协会国际贸易促进机制
时间：2022-09-24 06:47:02
20 世纪90 年代以来，以推动贸易自由化和投资便利化为核心的全球区域经济合作发展迅猛。自由贸易协定的内容已经突破传统的货物贸易范围，扩展到服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、环境保护以及劳工标准等领域，涉及到商务、海关、工商、检验检疫、标准化和物价等诸多部门。不同的自由贸易协定为企业设定了迥异的发展背景，处于微观层面的各国企业将面临由自由贸易协定体系带来的更大机遇与严峻挑战。
依托行业协会，展开业内的交流与合作，共同面对挑战，已成为提高企业国际竞争力的重要组织形式。澳大利亚工业团体(Ai Group)是澳大利亚最大的工业协会，本文以其为鉴，探讨自由贸易条件下如何逐步完善我国行业协会的国际贸易促进机制。
行业协会的功能定位
1.行业协会的基本职能
所谓行业协会，是一种主要由会员自发成立并实行会员制，以行业为标识，具有非营利性、非政府性和互益性的社会组织。根据交易成本理论，自发形成的行业协会的实质，就是市场交易主体――企业为减少经济活动中的一系列制度成本(包括信息成本、谈判成本以及起草、界定和实施合约、监督履约等成本)支出，通过投入一定的资产，从而获取信息供给、技术培训和内外协调等非货币化收益的产物。因此行业协会被赋予了协调和服务两大基本职能。
一般地，行业协会的协调职能包括：参与制定行业规划及技改前期论证、行业调研和政策立法建议，参与质量管理监督，受委托进行科技成果的鉴定和推广，协调价格，参与制定行业标准及实施监督，参与行业许可证的颁发和资质审查等。
服务职能则主要包括市场建设、反映会员要求和协调维权、行业统计、办刊咨询、组织展销展览会、帮助企业改善经营效果、国内外经济交流与合作、技能培训、发展行业和社会公益事业等。
据统计，近90%以上WTO成员国隶属于不同程度的区域经济组织。在自由化的广度、深度、速度和复杂度方面都远远高于WTO规则的自由贸易协定框架下，通过行业协会的形式，对企业内部的信息和资源进行有效地整合，并形成业内广泛的联系，在竞争中强化合作，共同应对国际贸易的挑战，是规范行业行为，提高行业国际竞争力的有效途径。从建立自由贸易区域的可行性研究到商签协议阶段，行业协会提供的是具有公益性质的集体产品，具有显著的规模效益和社会效益，它的作用是举足轻重和不可替代的。
在自由贸易协定签署之前，行业协会可以基于行业角度进行可行性研究，向政府反映企业的态度和需求，为政府在协议的谈判内容、程度把握和时空安排等领域提供实证参考，丰富相关的市场和行业信息，使政府能够系统、全面、深入地了解各方面情况，为谈判中达到贸易促进和产业保护有机结合的目标奠定基础。自由贸易协定签署之后，作为政府和企业间的桥梁与纽带，行业协会要向企业提供自由贸易协定中关税减让进度、非关税壁垒的弃留、服务贸易的开放领域及进程、投资准入条件和产业保障等环节的详尽信息，使企业对预期市场有较为充分的了解。进而帮助企业度身制定“攻防结合贸易战略”，便于将制度安排及时、高效地转化为商机，拓宽企业的发展空间。同时，使企业明确如何运用保障机制维护自己的合法权益。
澳大利亚工业团体的做法
到目前为止，澳大利亚已经与东盟十国、新西兰、马来西亚、泰国、新加坡、美国、日本、中国等国家陆续签订或磋商自由贸易协定事宜，形成了复杂的自由贸易协定嵌套系统，使企业在不同区域迅速拓展业务成为可能。澳大利亚各个行业组织，尤其是支柱产业的行业协会肩负着引导企业配合国家贸易发展战略，扶助企业抓住机遇、规避贸易风险的重任。澳大利亚工业团体就是其中之一。
澳大利亚工业团体于1998年由澳大利亚金属贸易行业协会和澳大利亚制造业商会合并而成。目前，它拥有1.1万家各种规模的会员企业，涉及的产业十分广泛，包括加工制造、建筑、航空、汽车、通讯、信息技术、运输、保健、能源、劳务等。作为一个非营利性行业协会，澳大利亚工业团体的宗旨在于依托强大的团队服务功能及与国内外行业组织密切的合作网络，通过提供综合性和专业，协助澳大利亚工业提高竞争力。针对本国自由贸易的发展状况，澳大利亚工业团体为企业制定了系统的国际贸易促进机制，推动企业赢取海外商机。
1.贸易与出口发展成员资格认定
在经济全球化不断深入的背景下，实施扩大出口、建立战略伙伴关系、海外设厂等拓展海外市场发展战略的过程之中，澳大利亚工业团体为会员提供了独特而广泛的贸易与出口发展服务，协助行业应对日益严峻的挑战。具体而言，澳大利亚工业团体为促进国际贸易而设置的服务组合包含几个步骤：
(1) 企业的自我评估
在这个环节，企业主要应做出以下几个判断：产品或服务是否适合出口；企业是否具有出口资格；重点市场的选择；如何考察目标市场；制定市场进入战略；出口时机的把握；支撑系统的构建。
(2) 加入贸易与出口发展机构
贸易与出口发展机构是澳大利亚工业团体中专门负责为企业提供贸易和出口服务的职能部门。如果前述工作确认企业适合开展出口业务，那么贸易与出口发展机构将安排企业进行以下程序：第一，会见贸易专家，就出口需求做出初步判断和评估；第二，接收包括出口形势、物流状况以及市场行情等方面的信息；第三，参加网络交流，分享成功出口商的经历；第四，获取贸易专家的技术支持。这样，企业对工业团体全球战略联盟的深度和广度会有所了解，在政策沿革和诠释方面，也能够受益于专家的指点和咨询。贸易和出口发展机构还将确保企业从政府部门和其他支持系统中获得最佳服务。
(3)制定整体出口方案
加入贸易与出口发展机构之后，该机构的专家将为企业系统筹划整体出口方案。通常包括以下几个要点：深入细致地进行海外市场研究，为企业提供制定成功国际经营战略的智能支持；构建贸易配套体系，确定目标市场上合适的商、分销商以及其他合作者；安排市场考察；为出口营销准备资料，协助制定有效的市场进入计划；协助制定商业和战略计划，以确定公司发展定位等。
2.贸易协定与商业政策
近期，澳大利亚政府通过一系列双边、区域和国际层面的谈判，来改善本国产品和服务的市场准入状况。其中包括了WTO多边协议，以及与美国、泰国、日本和中国等的双边协议。澳大利亚工业团体中的政策小组负责宣传关于工业的谈判内容。工业团体定期制作时事通讯以监测贸易协议和政策谈判的进展状况。此外，工业团体也进行相关研究。本文以澳大利亚的自由贸易协定体系为例，表1具体展示了除协议文本和谈判进展以外，澳大利亚工业团体向会员企业提供的主要服务内容。
3.促进贸易启动计划实施
贸易启动计划是联邦政府为支持中小企业(SMEs)从事出口业务而建立的资助计划。主要包括出口商品或服务对目标市场的适宜性评价；关于金融和管理必需条件的建议；指导企业制作利于吸引出口业务的公司介绍材料；协助制定有效的国际营销策略；目标市场的贸易条件与贸易惯例等内容。这项计划的资助对象是澳大利亚工业团体会员企业以及其他符合条件的中小企业。澳大利亚工业团体一直关注这一计划，在布里斯班、伍伦贡和墨尔本设立了咨询机构，积极推动该项计划的实施。因贸易启动计划的规模并不大，工业团体就借助灵活的市场研究、业务咨询、技能培训和其他实用援助等措施，将自由贸易协议内容与贸易启动计划相衔接，为各种产品的全球市场进入提供相关服务，使中小企业在出口销售中走出第一步，并为此后的成功发展奠定基础。
4.组团考察
国际展会通过聚集物流、人流、资金和信息流，促进优势生产要素的组合配置，创造技术示范和技术学习效应，推动国际贸易的发展和扩大，是国际贸易的有效营销手段之一。澳大利亚工业团体中的贸易与出口发展小组对组团进行贸易考察具有丰富的经验。许多著名的出口商都是通过这种途径成功地进入目标市场的。
对中国行业协会的启示
1.促进政、企、研交流合作，实现信息资源共享。
中国的行业协会发展与政府职能转变有着深刻的渊源关系，改革的渐进性决定了行业协会的功能完善不可能一蹴而就。目前，绝大部分行业协会可能确实没有能力进行自由贸易协定前期调研工作，但它们可以在促进企业利用协定创造机遇扩大出口方面有所作为。行业协会中有大量熟悉政府运作方式、与政府有着密切联系的离退休政府官员、行业专家以及有影响的企业人士，利用这些宝贵的人力资源，促进政府、企业和研究机构的交流与合作，将相关领域的研究成果转化为发展企业的信息资源，为企业所用，这不但帮助企业节约了成本付出，也提高了社会信息资源的利用效率。
2. 积极构建国际联系网络，拓宽扶持中小企业发展的渠道。
中小企业通过改变国际生产、投资和贸易模式，影响着经济全球化进程，日渐成为世界经济增长的主要引擎。促进中小企业发展已经成为大多数国家重要的经济社会发展战略。据全国企业摸底普查，中国有中小企业约1000万家，占工商注册登记企业总数的99%以上；在全国出口总额中，中小企业占60%以上。由此可见中小企业在中国经济发展中的重要地位。然而，人员素质较低、经营管理经验不足、技术装备落后、缺乏发展资金、专业化程度不高等问题严重阻碍了中国中小企业的壮大。在国内支持力度极为有限的条件下，以行业协会构建国际联系网络，帮助中小企业争取国际合作和援助专项基金就是一条有效途径。比如，为期三年、总金额为960万欧元的中国欧盟小项目便捷基金项目就是可供选择的项目之一。该项目接受来自中国政府以及非政府组织机构的申请，中国申请者也可以与欧洲合作者联合提交项目建议书。对于不谙国际惯例的中国中小企业来说，完成包括赠款申请表、预算表、逻辑框架、赠款合同及七个附件等复杂的项目文本十分困难。相关的行业协会可以运用自身的专业经验，以及与欧方同行的交流使企业的问题易于解决。而这一行动将使中国的中小企业能够借外力积聚实力，为参与和扩大国际贸易业务创造条件。
3.充分利用积聚效应，组团参加专业性展览。
目前，在中国推动国际贸易的机制中，由地方政府组建海外招商引资代表团出访的现象较为普遍。但从实质上看，这是以行政区域对行政区域的交流方式，忽略了经济活动的空间连续性。根据国际经验，行业协会利用其国际联系网络，引导企业以行业为单位参加大型专业性展会，可以使企业大范围接触到本行业的潜在合作伙伴，获得更大的规模效益。作为一种较为成功的运作模式，这值得中国的行业协会和企业借鉴。
