企业国资监督指导意见

为理顺和完善国有资产监督管理体制和运营体系，规范国有资产经营行为，进一步发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际，现就加强企业国有资产监督管理工作，提出如下意见。

一、完善国有资产监督管理体制和运营体系

（一）进一步理顺国有资产监督管理体制。市政府授权市国有资产管理办公室（以下简称市国资办），代表市政府履行国有资产出资人职责，享有所有者权益，逐步构建权利、责任和义务相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

市国资办作为全市国有资产监督管理机构，以实现国有资产保值增值为目标，依法对企业的国有（集体）资产进行监督管理，及时向市政府报告国有资产监督管理工作以及其他重大事项。市政府其他部门、机构不再履行企业国有资产出资人职责。

（二）完善国有资产运营体系。建立国有资产监管机构（市国资办）——国有资产运营机构（资产经营公司）——国有资产经营主体（国有出资企业）三个层次的国有资产运营体系，实行市国资办直接监管和委托监管两种形式，实现政府的社会公共管理职能与企业出资人职能的分离，国有资产的监管职能与运营职能的分离，国有资产所有权与企业法人财产权的分离。

（三）确定国有资产监管范围。市国资办对企业国有资产的监管范围具体包括：

1、市属国有（集体）独资、国有（集体）控股和国有（集体）参股企业的国有（集体）资产；

2、市属企业化管理事业单位的国有资产；

3、市本级财政和上级财政及政府其他部门对市属企业以各种形式投入所形成的国有资产；

4、市直党政机关和全额拨款的事业单位尚未脱钩的具有独立法人资格经济实体的经营性国有资产；

5、市属企业改制剥离的国有（集体）资产；

6、市政府授权监管的其他国有（集体）资产。

二、建立健全国有资产监管制度体系

认真贯彻执行有关法律法规，按照深化国有资产管理体制改革目标要求，结合实际情况，制定我市国有资产监管制度规划，力争用2-3年的时间形成较完善的国有资产监管制度体系，提升我市国有资产监管工作的法律化、制度化和规范化水平。

（一）建立企业国有资产统计评价体系。在对重点国有及国有控股企业清产核资的基础上，建立企业统计信息数据库。制定《市企业国有资产统计报告工作规则》，实行企业国有资产经营报告制度，制定科学的国有资产经营统计评价指标，定期对企业国有资产的运营状况进行分析评价，通过及时监控和预警，防范和化解企业经营风险，落实国有资产保值增值责任，为实施企业经营业绩考核提供依据。

（二）建立企业经营业绩考核体系。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，建立科学的经营业绩考核制度，制定《市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，按照程序对国有及国有控股企业进行规范考核，将企业经营业绩考核结果与企业负责人薪酬挂钩，最大限度地实现国有资产的保值增值。

（三）建立对国有资产运营机构的监管体系。按照理顺我市国有资产监管和运营体制的要求，制定《市国有资产运营机构监督管理暂行办法》，做好对市国有资产经营有限公司等国有资产运营机构投资项目、产权转让、资产收益和资产运营质量等方面的监管工作。明确国有资产经营责任，落实国有资产保值增值责任，最大限度地提高国有资产的运营效益。

（四）建立企业重大事项报告制度。制定《市企业重大事项报告管理暂行办法》，明确国有资产监管机构与所出资企业之间在重大事项管理方面的责权界限，对影响企业改革、发展、稳定的重大事项实行报告制度，加大对企业重大投融资决策、重大法律纠纷、重大经营亏损、对外担保以及利益分配等重大事项的监管力度。建立出资企业重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，保证国有资产的安全。

三、建立推行企业国有资产监督管理的有效方式

（一）积极探索建立国有资本经营预算制度。按照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》及省、市的具体要求，加快建立国有资本经营预算制度。按照“分类、分级、分步”的原则，逐步对所出资企业实行国有资本经营预算管理制度，形成国有资本金自我积累、结构优化、保值增值的良性循环机制。

（二）建立外派监督机制。为加强对市属国有及国有控股、参股企业的监督，确保国有资产运营及其收益的安全，将逐步向监管企业派出监事会、监事或财务总监机构和人员，建立外派监督工作制度，充分发挥外派监督的作用，确保国有资产及其权益不受侵犯。加强对监督监察结果的运用，建立督查整改制度，提高对监管企业的财务监控能力，防止国有资产流失。

（三）进一步加强国有产权管理。切实做好企业国有资产清产核资、产权登记、资产评估、股权管理、产权转让、产权纠纷调处等各项基础管理工作。加强对企业改制过程中国有产权转让及国有资产处置的监管，严把审批、评估、定价和进场交易等关口，规范企业国有产权转让行为，确保国有资产产权转让行为的合法化、规范化。

（四）加大国有资产收益收缴力度。完善国有资产经营收益管理制度，规范国有资产收益收缴行为。对企业欠缴的各项国有资产收益和无偿占用的各类国有资产进行清理，研究国有资产收益清缴和国有土地有偿使用的具体措施和方案，加大国有资产收益收缴力度，落实国有资产经营收益责任，确保国有资产收益及时足额上缴，切实维护国有资产所有者权益。

（五）推进国有经济布局结构调整。认真贯彻“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”的指导方针，按照市场化运作原则，推进国有经济布局结构调整和国有企业购并重组，实现国有资本“有进有退、进而有为、退而有序”。对经营业绩好、发展潜力大的企业，实施国有资本的再投入，扶持其做大做强，以此推动国有经济向优势主导产业集中，向重点品牌企业集中，向城市公共事业领域集中，推进国有资本战略性结构调整。

四、加强组织领导

按照“有利于国有资产保值增值目标的实现、有利于国有经济布局结构调整、有利于国有企业改革发展”的要求，市政府各有关部门要积极支持国资监管部门依法监管好国有资产，国资监管部门要主动加强与有关部门的沟通联系，积极协调，形成工作合力。

进一步加强国有资产管理机构建设，调配、充实工作人员。重视和加强干部队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国有资产管理干部队伍。

加强国有资产监督管理的法律法规和政策的宣传教育，努力营造国资监管的良好氛围。在实践中积极探索、总结经验，创新工作方法，提高工作绩效，不断开创我市国有资产监管工作的新局面，促进国有经济又好又快发展。