公民知情权与政府信息公开探讨

摘 要 知情权是公民的基本人权，从政府获取信息是公民应有的权利。为了更好地为公民提供信息，充分保障公民的知情权，有必要探讨我国政府信息公开存在的问题及其相应的解决措施。

关键词 政府信息公开 知情权 信息获取

中图分类号：D63 文献标识码：A

Citizen's Right to Information and the Disclosure of Government Information

ZENG Xiangqiong

(Library of Xiangtan University, Xiangtan, Hu'nan 411105)

Abstract The people's right to information is one of the basic human rights, so get information from the government should be their due rights. In order to provide better information for citizens, it is necessary to explore the problem of the disclosure of China's government information and it corresponding solutions.

Key words the disclosure of government information; right to information; access to information

1 相关概念阐释

知情权是指公民有权利了解公共事务以及与自身利益相关的信息的权利。于1945年由美国新闻记者肯特・库伯首次使用。但在这之前就有很多关于知情权的相关阐述，只是未明确提出知情权这一概念。在1978年的美国费城立宪会议上，就出现了知情权的观念，当时宾夕法尼亚州的詹姆斯・威尔逊在会上强调“国民有权知道其人正在做或已经做的事，对此绝不可任由秘密进行议事程序的立法机关随意妄为。”①二战后，世界各国都很重视对公民知情权的保障。自从1949年联邦德国基本法首先肯定了知情权的宪法地位后，芬兰、瑞典、美国、日本等国也相继把这一权利写进宪法或法律。

政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。②世界上第一部关于信息公开的立法就是瑞典1776年制定的《出版自由法》，该法赋予了报社有转载公文的权利，设立了行政监察专员制度和公文公开制度。美国1966年制定了《信息公开法》，挪威于l970年，新西兰、加拿大、澳大利亚于1982年，奥地利、丹麦于l987年，比利时于1994年，韩国、爱尔兰于1997年，日本于1999年先后制定了信息公开法。我国香港地区也在1995年制定了行政公开守则，我国台湾地区于2001年公布了《行政资讯公开办法》。我国于2007年颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。

2 知情权是政府信息公开的法律基础

公民知情权是政府信息公开最基本的法律基础。被称为世界宪法的《世界人权宣言》第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”其中“人人有权享有主张和发表意见的自由”主要指的是公民的发表权，“通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由”则主要指的是公民的信息获取权（也就是知情权）。《中华人民共和国宪法》第二条旗帜鲜明地规定了人民原则：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“人民”意味着国家的一切权力来自于人民的授予，人民可以平等、自主地参与国家权力的运转和公共政策的形成，人民有权对国家权力进行有效的监督和控制，而这些权利的行使都要以掌握相应的信息为前提。因此，公众有权利向政府要求获取相关的信息，政府也有义务向公众公开其信息。

3 我国政府信息公开存在的问题

政府信息公开的程度在一定程度上影响着公民的知情权，而目前我国政府信息公开还存在以下问题，一定程度上制约了公民知情权的行使。

（1）公开程度不高。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益相关人和公众公开；另一方面，由于对保密文件以外的政府信息是否公开没有一个统一的规定，造成一些非保密文件难以及时向公众开放。（2）人为地制造障碍。例如，某些政府人员出于谨慎，常常会有意扩大保密范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。（3）对公开的范围缺乏明确的界定。规定的不明确使政府部门很容易规避对本部门不利而对公众却很有意义的信息。（4）获取信息的渠道较少。尚未建立和实行依公民申请而公开信息的机制。公民和社会组织向行政机关咨询或申请提供信息一般很难得到满足。③（5）重形式轻结果。政府信息公开在很多官员看来就是信息的简单，没有强调公民的参与和配合，没有考虑群众的信息需要。的信息多是一些法律规章制度之类的文件，公众迫切需要了解的信息少之又少甚至没有，政府信息公开对公众来说意义并不是很大。

4 相关建议

（1）提高信息公开意识。树立尊重公民知情权的观念。在现代社会中，政府公开信息就是因为公民享有知情权。随着民主法制的建立，公民知情权定会日益深入人心。（2）加强立法，完善法律制度。《政府信息公开条例》限于法规的权限，不是法律，许多问题是其本身无法规定和解决的，只有尽快出台《政府信息公开法》，同时还应修订《保密法》、《档案法》，明确公开与保密间的界限，建立起一个统一完整的政府信息公开法律体系。④（3）建立完善的政府信息公开监督制度。明确规定行政机关拒不公开本应公开的信息所应承担的责任。另外，新闻媒体具有传播速度快、覆盖范围广等特点，要充分发挥新闻媒体在政府信息公开方面的作用。（4）拓宽政府信息公开渠道。除了通过广播、电视、报纸等传统媒介还可以通过网络、手机等媒介信息。目前我国政府网站存在内容少、信息更新慢等问题，网站在信息公开方面的优势并未得到充分发挥。所以为了保障公众知情权应该合理安排网站的内容并及时对信息进行更新。（5）注重公众的参与。政府信息公开的目的是为了让民众能够掌握充分的信息来决策，因此政府公开的信息中，信息对公众的重要程度只有公众自己才知道，所以让公众参与政府信息公开可以使政府公开的信息更加有效，有用。提高公众对政府信息公开的满意度。

5 结语

人们对社会以及民主发展的建设性参与，取决于人们所受良好教育和存取知识、思想、文化和信息的自由开放程度。⑤加强政府信息公开，不仅保障了公民的知情权，而且推动了民主社会的发展。一个民主的国家必然是政府、公众之间沟通顺畅，政府的行为受到公众广泛监督的国家。随着我国“透明政府”、“阳光政府”、“服务政府”的实施，相信公民的知情权将得到切实的保障。

注释

① [日]芦部信喜.现代人权论――违宪判断与基准[M].东京:有斐阁,1983.

② 刘恒.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社,2004.

③ 褚松燕.我国政府信息公开的现状分析与思考[EB/OL].www.chinalaw.省略/article/dfxx/dffzxx/sd/200502/20050200050110.shtml.

④ 张韬.《政府信息公开条例》的实施与政府信息公开制度的完善[J].法制与社会,2009.

⑤ 百度百科.联合国教科文组织公共图书馆宣言1994[EB/OL]. baike.省略/view/1085353.htm.