中国经济踏上稳定、高效、环保发展之路

一年最好的季节是春天，每年阳春时节召开的两会都是全国人民注目的焦点，而今年的两会与往届相比显得尤为不同。2008年，是中国政府的换届之年，是全国贯彻党的十七大精神的第一年，又恰逢奥运之年，更重要的是，今年还是改革开放三十周年。

今年总理的政府工作报告更加充分地体现出，中央政府正在努力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益，推动中国经济以更加稳定、高效、环保的方式发展。

稳定物价是中央政府今年的重大任务

2007年以来，一个英文单词很流行――CPI（消费者价物指数）。一旦这个指数达到了7%，民众就会吃不消。在2007年全年CPI上涨4.8%的基础上，今年3月份的CPI指数继续攀升，达到8.7%，物价问题触动了中国经济的神经。

在政府工作报告中指出，当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

政府工作报告中提出，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务，必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销的衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口；坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节的方式，适当增加国内紧缺重要消费品的进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

3月18日，在回答记者提问时指出，今后的五年，中央政府将把解决经济发展不稳定、不协调、不可持续的问题放在第一位。而今年应该是中国经济最困难的一年，国际、国内不可测的因素多，决策困难。中央政府必须密切关注经济局势的变化和走势，及时、灵活地采取对策，并且把握宏观调控的节奏、方向和力度，使经济既保持平稳、较快发展，又能解决大约一千万的就业人口问题，还能有效地抑制通货膨胀。

表示，中央政府提出将今年CPI确定为4.8%左右的预测目标，主要是出于两点考虑：第一是表明政府的决心，要把控制物价和抑制通货膨胀作为今年政府工作的首要任务。第二是稳定老百姓对物价的预期。中央政府提出这样的目标也是有根据的，目前的国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大与求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

从紧的货币政策保障经济高效运行

在政府工作报告里提出，今年中央政府继续实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式，同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

就在两会期间，随着华尔街第5大投行贝尔斯登被摩根大通以每股2美元的超低价收购，已持续一年多的次贷危机滑向了更加恶性的轨道，全球资本市场熊市征兆明显。3月18日，上证指数在接连的暴跌后急挫3%，港股则猛跌1.7%，美元兑日元也跌到了12年的最低点。当天，在回答记者关于经济问题的提问时说：“我现在所忧虑的是美元不断贬值，何时能够见底？美国究竟会采取什么样的货币政策，它的经济走势会走到什么地步？”表示，中国实行从紧的货币政策和稳健的财政政策，是从中国的实际出发，主要是针对投资增长幅度过快、货币和信贷增长过大、外贸的顺差增长过快的。中国经济已经走入全球化，世界经济的各种变化不可能不反映到中国经济上来。因此，中央政府在实行这些政策的同时，也在密切关注国际经济的走势，以根据形势的变化，灵活、及时采取相应的对策。中央政府实行政策的效果，要从中长期来看，短短的一两个月还很难看出问题。

连任的央行行长周小川在两会期间也表示，包括准备金率在内的各项货币政策工具都有调整空间，“只是运用上要综合考虑、选择比较，央行需要权衡利弊后选择最合适的货币政策工具，充分考虑调整时机、力度等，做到适时、适度。”

就在两会结束的当晚，央行公告称：为落实从紧的货币政策要求，继续加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，提高到15.5%，这已是央行自去年以来第12次上调存款储备金率。在央行公告之后不到12小时，美国联邦储备委员会也通告，再次大幅下调基准利率75个基点，由原来的3.0%降至2.25%。

对于这两个近乎“反向”的通告，有市场分析人士说：“‘两会’闭幕当天便出台了一项从紧货币政策，进一步打消了市场对货币政策放松的幻想。也表明了中央政府根据国际经济走势，及时地调整对策，坚持从紧的货币政策，保障中国经济高效运行的决心。”

继续加大节能减排和环境保护力度

两会前夕，“绿色保险”、“绿色证券”两项环境经济政策相继出台，加上去年出台的“绿色信贷”政策，国家环保总局（现国家环境保护部）共出台了3项环境经济政策，而包括绿色贸易、绿色税收、区域流域研究补偿机制、排污权交易等政策也将陆续出台，一套完整的中国环境经济政策体系即将建立起来。

在政府工作报告中指出，经过各方面的努力，节能减排工作已经取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

谈到今年节能减排和环境保护工作时，指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。同时政府工作报告也提出了10项具体措施，主要包括：落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划；抓好重点企业节能和重点工程建设；开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划；加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染；鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用；加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为；实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设；完善能源资源节约和环境保护奖惩机制；增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设等。

国家环保总局（现国家环境保护部）张力军副局长在回答记者提问时表示，目前完成“十一五”减排目标还存在四个方面障碍：一是高污染、高能耗的企业增长速度过快。二是一些地方对环保不够重视，盲目开发，在经济发展中付出的代价过大。过去那些盲目开发的项目，现在环境问题逐步显现。三是少数地区的基层领导对环境保护、节能减排重视不够，结构调整力度不大，重点治污工程进展不快。四是环境监管力度和力量还不够。

同时，张力军表示，目前，从中央到地方都非常重视节能减排和保护环境工作，并把它作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，真抓实干。2007年中央财政投入20亿元加大环保监测和执法能力的建设，特别是加大对重点企业污染物在线监测的建设力度。通过电子眼来控制治理设施，监督企业的污染治理。同时，环保部门采取提高环境准入门槛，加强环境监管，加大专项执法工作，对完不成总量减排目标的，实行区域限批和流域限批等措施。国家环保总局对“十一五”期间实现削减环境污染10%的目标充满信心。

从国务院总理在政府工作报告中对环境保护的多次高度强调，到国务院机构改革宣布成立环境保护部；从代表委员对节能减排、保护环境等社会关注问题的热议，到许多身为地方政府决策者的人大代表对科学发展、可持续发展的深入思考，环境保护已经高度地融入经济社会发展的全局和各个环节，正在综合决策和宏观调控的高层次上发挥出越来越重要的作用。