我国全额拨款单位资产管理问题分析

[摘要]在经济高速发展的引导下，我国全额拨款单位的国有资产规模日益增长扩大，而全额拨款单位由于行政事业单位运营方式程度高，资产管理存在着一定的问题。本文就全额拨款单位资产管理存在的问题和原因进行分析。

[关键词]全额拨款单位；资产管理；问题

1、我国全额拨款单位资产管理的主要问题

1.1资产配置不合理，资产使用效率不高

目前，我国全额拨款单位国有资产普遍存在盲目购置及重复购置现象，没有合理的、有约束力的资产配置标准，再加上资金源头的多样性，从而出现了不合理的配置，不协调的使用以及低下的使用效率。主要表现在以下几个方面：

（1）最普遍、最常见的是全额拨款单位资产使用率低，这与大量的闲置资产有关。事业单位长期存在“讲排场”的歪风气，盲目的追求本单位资产的新和全，购置了大量没必要的资产，特别是在举办大型会议时，这种现象尤为突出，为了一时的需要，甚至购置专用车辆，会议一结束，这些资产就处于闲置状态，有的甚至不知去向。

（2）资产管理监管制度不完善，很多单位购进资产时，没有按规定进行验收，也没有交接手续和记录，甚至是负责管理资产的专人都弄不清楚具体的资产数目，不仅造成了大量的资产的闲置，还间接的增加了重复购置。

1.2资产损失严重

当前，全额拨款单位资产的流失主要有以下几个方面的原因：

1.2.1流动资产管理不当引发的资产流失

这与流动资产管理的规章制度不完善存在直接关系，还存在大量缺陷，造成了大量呆账、坏账，从而引发了资产的流失。

1.2.2资产处置不规范导致的资产流失

不少单位为了追求自身利益，甚至是牟取私利，并不严格执行有关规定，随意的变卖全额拨款单位资产或擅自处理，这也是造成全额拨款单位资产流失的一个重要原因，具体表现为：①在没得到有关门的评估，也没得到全额拨款单位资产管理部门的审批的情况下，就私自将资产变卖或划转。②打着投资的名义滥用全额拨款单位资产，从而产生大量呆账、坏账。③以赊销的形式，把资产无偿的出售给别的单位或个人。④对于有些人为原因造成的资产损失，不追究责任，不实施索赔。⑤改变资产的产权关系，想法设法将全额拨款单位资产变集体资产或私有资产。

1.2.3决策失误导致的资产隐性流失

尚没形成科学民主的决策机制，资产在形成过程中很容易犯错，很多地区由于决策失误，造成无效资产增加，资产隐性流失的现象普遍存在。如某些兴建的公益设施，由于种种原因，不但没有将其公益的作用发挥出来，反而让地方背上经济负担。

2、我国全额拨款单位资产管理问题的原因

2.1认识因素

某些全额拨款单位的领导，由于缺乏相关的意识和监督政策，逐渐养成了“重钱轻物”、“重建轻管”、“占有等同所有”等劣性思想，逐渐淡薄了对资产的管理及成本效益意识，从而导致了工作的形式化。

2.2体制因素

原有体制已不在适应当今社会的发展，加上机制的匮乏，监控不到位等种种原因导致资产效率低下。一直以来，我国都没有一个完整统一的全额拨款单位资产管理体制，管理机构又随意更改。直到2006年，财政部才颁布《全额拨款单位全额拨款单位资产管理暂行办法》，才有了比较明确的管理体制“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”，指定对全额拨款单位资产有综合管理权力的职能部门是各级财政部门。

2.3制度因素

2.3.1就是制度的匮乏和滞后

主要有以下两个方面的表现：

①审批制度缺乏。直至目前，我国都还没有一个完整统一的全额拨款单位资产审批制度，这也使得管理部门没有相关的法律法规可供依据，导致全额拨款单位资产，从购置到处置等这间的这一系列环节都得不到很好的约束，这也给了一些单位钻空子的机会，盲目购置、擅自担保及随意处置全额拨款单位资产的现象是很多单位已经是司空见惯的事了。

②监督制度不完善。很多单位只知埋头购置资产，却不忽视了对资产的维护和管理，特别是固定资产的管理制度很不完善，也没有明确的责任制。登记不及时，很多单位的财务资料根本不能反映资产的存量变化，产权不清、责任不明、家底不清、账实不符情况，大量存在。

2.3.2财务会计制度不适应

主要表现在以下两个方面：

①不能满足资产管理的需要。许多单位账实不符的一个重要原因就是，会计制度的不完善。首先，固定资产的来源广，源头多，按照正确的记账方法，不同的取得形式，应该用不同的计价方法，但这目前的财务制度中却没有一个明确的定价方法，这就造成了资产账实不符。

②不能满足部门预算管理的需要。二十一世纪以来，现行财务会计制度，随着财政改革的进一步推进和预算制度的建立，已经不能满足当前的需求。比如说，《全额拨款单位全额拨款单位资产管理暂行办法》在收入管理上，实行的是收支两条线管理，上缴财政专户或国库，而当前的会计制度却是作为单位其它收入核算的。

2.3.3预算分配制度存在缺陷

主要表现如下：

①存在一定的随意性。虽然，整体预算还在按是规定的范围内，但在具体资金分配及使用方面缺少追踪问责机制，因此还存在琮下的浪费现象，个别部门的预算改革仍然处于初级阶段。另外，预算管理部门和全额拨款单位之间缺少沟通和交流，在资金分配和占用方面仍然存在不公平性，确实需要资源的单位得不到，不需要的单位却能轻易的得到，也导致了资源的浪费和使用效率低下。

②现有资产存量和购置资产的经费分配之间没有形成联系。国外的经验表明，政府的行政管理能力与资源预算管理范围之间存在正向关系，范围越大越全，在监督和控制方面就越能体现其能力。一直以来，我国就存在管理信息不健全，和部门之间缺乏有效的沟通，信息得不到共享等导致预算安排工作常常处于被动局面，在控制重复购置和超实际需要购置方面，没有实际进展。

参考文献

[1]米京华.全额拨款事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，12：193-194.

[2]李花.浅谈加强全额事业单位资产管理方案[J].会计师，2013，01：57-58.