收入分配改革依然官样文章?

目前国家发改委正就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见,其中,针对行业之间收入差距过大的改革是指导意见的重要内容。

改革国内收入分配制度,以促进社会公平、维护社会稳定,早就应该成为改革的一个重要方向;而目前国内经济已进入复苏进程,在此期间如能形成更合理的收入分配制度,就会给国内消费的启动注入持久动力,并能为长期内经济的平稳快速发展添砖加瓦。

国内基本收入分配制度的提法是“一次分配注重效率、二次分配注重公平”。分配重视效率并没什么错,但中国的实际是效率与公平过分失衡,而政府过去的政策也放任了这种情况的发生。这从国内不断加剧的贫富差距和社会保障严重失衡,可以清楚地看出。官方数据显示,2006年国内基尼系数已升至0.496(基尼系数在0.4~0.5表示收入差距较大,0.5以上表示收入差距悬殊)。

在目前整体财富分配存在很大差异的情况下,中国存在另一种形式的财富分配――强势利益集团内部的财富再分配。一些强势利益集团借用集团资源(也是国有资源的一部分),通过不同方式来进行集体性的利益输送。比如,日前引起社会极度关注的中石油为员工集体买楼事件。

垄断行业的高收入、高福利,是一道突兀而冷酷的不公符号。数字显示,有的垄断行业职工的收入比我国职工平均工资水平超出4倍到10倍之多。而国际上公认的合理水平在3倍左右。自1994年分税制度改革以来,国有企业长达13年不上缴利润。直到2007年,国家推出《央企国有资本收益收取管理办法》。尤其值得一提的是,垄断性国企上交给国家的利润是封了顶的,即10%。与国际上一些国家相比,利润上缴比例最高10%委实过于宽厚,以至有人戏称国家是“仁慈的君主”。

“有大量财富的地方必然有极大的不平等。有一个富人,必须有500个穷人。”亚当・斯密在《国富论》里如是说。就国家来说,以公平为起点创造财富、以公平为终点分配财富,则是一种国家责任。从某种意义上说,当下中国,财富分配所涉及的公平,其实远比财富创造所涉及的公平,还要原始。

除了制度环境外,种种重要生产要素的不公,是导致财富累积及分配不公的重要“策源地”。只要政府保留着国家集权,经济就一定表露出“横征暴敛”的痕迹――土地、劳动力、银行贷款等生产要素中,全由政府控制,于是我们看到了:一个国家这样有钱,拿几万亿,眼睛都不曾眨一眨――但是老百姓呢?

纠正垄断集团利益输送的扭曲、在一次分配中更加注重公平、完善社会保障,应该是此轮收入分配改革的大方向。

(摘自《南风窗》)