收入管理范文

收入管理范文第1篇

要贯彻“效率优先，兼顾公平”的分配原则，落实党的*提出的“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”的政策，就不可回避收入分配中的公平问题。

一、收入分配公平的概念考察

公平是一个内涵十分丰富的范畴，有人将其界定在经济领域，有人将其界定在法律领域，有人将其界定在道德领域，而有人又将其界定在政治领域等等。不管将公平界定在何种领域，公平的含义无外乎两个方面，其一是作为手段的公平，其二是作为目标的公平。作为手段意义上的公平是从具体的操作层面出发解决如何公平的问题；作为目标意义上的公平是从人的理性出发解决如何确立一个理想的公平的社会秩序的问题。

收入分配中的公平是属于经济领域的公平，其本身也具有手段和目标的二重性。一方面公平分配是促进生产发展，达到理想社会秩序的手段。另一方面，公平又是各个社会要追求的社会目标。由于收入分配中的公平是属于生产关系的范畴，而在生产关系中起决定作用的是生产资料所有制。因此，生产资料占有的公平与否，最终决定收入分配的公平与否。收入分配中的公平是一个历史性的概念，随生产关系的发展而发展。原始共有社会中的收入分配公平是与其生产关系相适应的，人们在生产中共同劳作，没有差别地分配生存必需品，大多情况下是按人头进行平均分配。但这种分配是建立在其落后的生产力基础上的，当发生自然灾害，生活必需品供给不足之时，原始人类往往就会以杀害或抛弃老幼及长期患病的亲人来满足其最起码的生存条件，其本身也有不公平的一面。在奴隶社会，马克思说：“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制度是合理的”。显然，这种公平是建立在奴隶主与奴隶不平等的基础上的。封建社会“刑不上大夫，礼不下庶人”，存在着严重的等级观念，与之相应的公平观念则本质上体现了地主与农民的不公平、不平等。资本主义社会的公平是一种私有财产的公平，它用法律保护“私有财产神圣不可侵犯”，暗含了劳资双方的收入分配不公平。当然，阶级社会的收入分配公平是用统治阶级的意志和权力设定的“正义”、“公平”。由于它是建立在生产资料私有制基础上的，所以不可能真正实现收入分配的公平。社会主义社会代替资本主义社会，实现了人们在生产资料占有上的公平，这为收入分配公平提供了经济基础：由于人们共同占有生产资料，做到了劳动的平等，其必然要求收入分配公平。但我国目前正处于社会主义初级阶段，我国的收入分配公平一方面受社会主义质的规定性的制约，另一方面又受着初级阶段国情的制约，因此我们必须从中国的国情出发来理解我国现阶段的收入分配公平。

二、收入分配公平与社会主义市场经济的关系

市场经济的本质特征是维护市场主体在经济活动中的地位平等，维护公平竞争。竞争是市场经济的天性，公平是市场经济的价值观。一方面，市场经济要求收入分配公平。在市场经济中，价值实体是无差别的一般人类劳动，市场内在要求商品实行等价交换，等价交换反映了生产者之间的平等交换劳动的生产关系。生产者之间交换劳动既然是平等的，必然要求等量劳动获取等量收入，即生产者的收入平等。另一方面，市场经济又抑制收入分配公平。市场经济通过市场来调节资源配置，主要运用价值规律和市场机制来推动经济的发展，市场经济始终把经济效益的最大化放在首位。这种生产形式一方面提高了资源的利用率，节约了社会资源，另一方面又通过市场竞争推动了生产技术的发展，从而最终促进了生产力的发展。这是它有利的一面。然而，市场经济主要是根据效率来进行市场主体的收益分配。由于市场主体在竞争中存在着效率的差异，决定了市场主体收益分配的差异，效率高的市场主体收入则高，效率低的市场主体收入则低。即使同样行业的劳动者在劳动中付出等量的劳动，但由于行业部门的效率差异存在，必然决定了分配的差异。

诚然，市场经济以效率来进行分配这也不失为一种公平的收入分配方法，但其本身不能克服和消除收入差距的扩大，必然影响社会秩序的稳定。1992年党的十四大正式确立了我国建立社会主义市场经济的目标，我国的市场经济必须要以共同富裕为目标，发挥政府宏观调控作用，构建一种新型的收入分配公平关系。

收入分配公平是社会主义市场经济的内在要求。其一，我国的市场经济是建立在生产资料公有制为主体的社会主义经济基础之上的，人们实现了生产资料占有上的平等。这种生产资料占有上的平等，决定了收入分配必须公平。其二，社会主义市场经济倡导人们之间形成一种“团结友爱，平等互助”的新型社会关系，只有消除收入分配中的不公平，根除人们在利益分配中形成的矛盾，才能确立一种和谐的生产关系，从而最终达到人与人之间的“团结友爱，平等互助”。其三，社会主义的最终目标是为了实现共同富裕，收入分配不公，显然不能达到共同富裕。总之，社会主义市场经济内在要求收入分配公平，同时也为收入分配公平提供了经济制度的保障。

收入分配公平促进社会主义市场经济的发展。社会主义作为一种社会形态取代资本主义，关键在于其本身要有比资本主义更高的劳动生产率，而收入分配公平直接影响到劳动生产率的水平，并制约着经济的发展、生产力的进步。市场经济本身要求用市场来配置资源，资源主要包括人力资源和物质资源，而物质资源主要通过人力资源来发挥作用，人力资源的关键又在于劳动者积极性的发挥。收入分配公平又是促进劳动者积极性发挥的重要因素。劳动者从自身的利益出发，他不仅关心其收入的绝对值，而且还关心其收入的相对值，会对自己的收入作一番纵向的历史比较和横向的社会比较，一旦发现不合理、不公平就会产生消极情绪。1976年亚当斯提出公平理论，他在研究工资的合理性和公平性对职工积极性的影响时发现，企业内部分配公平与否对职工的影响较大。有些企业职工收入高，但存在分配不公，职工的积极性仍然不高。相反，有些企业职工收入不高，但分配比较合理、公平，职工感到满意，能保持较高的工作热情。行为科学研究者得出一个结论“工作业绩＝能力X积极性”。在能力一定的前提下，积极性的发挥与否，直接影响到工作业绩。所以一种合理的公平收入分配能更大地激发劳动者的积极性，从而提高劳动生产率，最终促进经济的发展和社会的进步。

社会主义市场经济的发展又会提升收入分配公平的档次。经济发展的水平直接决定着可供分配的物质产品的数量，物质产品的数量又决定收入分配的水平。劳动者积极性的发挥，促进了经济的发展，提高了经济的效率，为社会提供了更多更好的物质产品，这便为进行更高收入水平的分配提供了保障；而社会主义市场经济的本质又规定着收入分配必须公平，二者之间的良性互动，推动着收入分配公平的水平向更高层次迈进。

三、理清收入分配的机会公平与结果公平之间的关系，培育收入分配机会公平的环境

与前述作为手段和目标意义的收入分配公平不同，如果把收入分配放在特定社会经济运行的总体框架中来考察，则其又可分为收入机会公平和收入结果公平。所谓结果公平是指特定社会中所有的人在享有平等自由的前提下，获得均等的地位、权力和财富。所谓机会公平是指特定社会中所有的人在享有平等自由的前提下都有获得一定地位、权力、财富的均等机会。显然，在剥削阶级社会，劳动者既不可能获得机会公平，又不可能获得结果公平。在奴隶社会和封建社会，人对人的依附关系决定了人作为劳动者丧失了自由劳动的机会，自然也就不可能获得劳动产品分配结果的公平。资本主义市场经济使劳动者成为自由的雇佣劳动者，表面上看实现了就业机会公平，但资本主义的雇佣劳动本质上使资产阶级和无产阶级不可能有任何意义的机会公平。在我国社会主义市场经济条件下，虽然最终目标是追求共同富裕，实现结果公平，但在趋向这一目标的每一。历史阶段同样也不可能实现完全意义的结果公平。我们应该看到，完全意义的结果公平只体现于现实生活中有限程度和有限意义的结果公平之中。在某种意义上可以说，机会公平既体现丁这种有限程度和有限意义的结果公平，又是它的根本要求。

社会主义市场经济注重机会公平。市场经济是竞争的经济，其本质要求公平竞争。因此，必须在市场经济中创建一个公平竞争的环境，让所有的市场主体都有可能获得公平竞争的机会。创建公平竞争机会的环境，从制度上分析，必然要求改革户籍制度，恢复公民迁徙自由权，消除不利于人口自由流动的体制和政策障碍；从行业上分析，必然要求国家开放所有的行业部门，让经济主体都有公平竞争的机会。从劳动者竞争机会上的公平来分析，必然要求所有的工作岗位向劳动者平等地开放，建立择优录用的竞争机制，从而实现就业机会的公平。但由于社会条件的差异，劳动者禀赋的差异造成了获取公平机会的差异，因此国家有必要弥补劳动者在获取机会能力上存在的缺陷，提升劳动者获取同等的就业机会的能力。

、分清收入分配公平的标准，构建收入分配公平的范式

国民收入的分配要经过初次分配和再分配两个过程。由于二次分配过程所起的作用不同，所要解决的问题不同，因此必须有不同的收入分配标准。

初次分配以效率作为收入分配的准则。人们通常认为公平的分配标准大概有四种，即道德价值、需要、努力程度和贡献。当然，道德层面上的公平分配，那是基于人的理性而作出的界定，仅是一种价值目标的取向而已，目前尚不可能在我国实现。而按需要进行分配即按需分配，那是共产主义的分配方式，在我国目前社会生产力欠发达的情况下，也不能实现。至于努力程度，那更缺乏可操作性，因为努力意味着主体尽量把力量使出来，至于是否尽量，则没有一个可衡量的标准。按贡献分配，也就是按生产要素的生产率和数量进行分配，从劳动者角度上来讲，即根据他在劳动中的贡献大小来进行分配，从生产部门来讲，则根据它对社会生产所作出贡献的大小来进行分配。按贡献分配本身就意味着按效率分配，因为效率本身就是指生产要素的投入与产出的比例关系，而按此分配就是根据生产要素的质和量来进行分配，因此二者具有一致性。目前在我国社会主义初级阶段最为可行的公平分配标准应为按贡献分配即按效率分配。首先，实行按效率分配可以促进生产力的发展。因此只有以效率作为分配的标准，才能提高生产率，降低劳动消耗，才能节约物质消耗，降低单位产品成本中的生产资料的支出，才能促进企业加强管理，推动技术创新，从而促进生产力的发展。其次，按效率分配在促进生产力发展的同时，也为社会提供了大量的物质产品，可以缓解我国目前人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾。再次，实行按效率分配，可以打破分配中的平均主义，可以调动劳动者和行业部门的积极性，最大限度地发挥人们在生产中的作用。

既然初次分配注重效率，这就必然要求在初次分配中，根据效率拉开合理的收入差距，调动广大劳动者的积极性，通过有先有后的发展，“允许一部分地区、一部分行业、一部分工人由于辛勤努力，成绩大而收入多一些，生活先好起来”。我国目前实行的以按劳分配为主，结合按要素分配的方式就是注重效率的体现。市场经济本身要求各种要素进入市场，通过市场实现要素的配置，各种要素在商品的生产过程中都起着不同程度的作用，当商品价值实现以后，这些要素的所有者，必然要根据其所拥有的要素参与收入分配。

再分配注重以结果公平作为分配的准则。尽管按效率分配可以促进生产力的发展，缓和社会主要矛盾，但其不能解决收入的两极分化问题。两极分化同社会主义的本质相违背。我国是社会主义国家，社会主义本质要求：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”户。如果社会产生两极分化就将从根本上阻碍社会主义国家人民当家作主，从而最终又影响到生产力的发展。因此必须以注重结果公平作为收入分配的补偿，弥补初次分配过程中的缺陷，缩小收入分配的差距。

再分配注重结果公平，这就必然要求加强政府对收入分配的调节职能，调节过大的收入，规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业过高收入，取缔非法收入，以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。邓小平说“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西，如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子”为此国家必须规范收入分配，缩小收入差距，防止出现两极分化。当然，国家在再分配中应注意将政策性扶贫转化为开发性扶贫，增强扶贫的长效性，提高缩小收入差距的实效性。

五、正确对待收入分配差距问题

任何收入分配公平都是一种相对的公平，不可能是一种绝对的公平。要实行一种绝对的公平，那就必然要抹杀劳动者之间、行业部门之间的事实差异，不问效率高低，不分贡献大小一律实行无差别的平均分配，即分配中的平均主义。平均主义最大的弊端在于以牺牲效率为代价，换取收入分配的公平，最终导致共同贫穷。正如邓小平所说“过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷”。当然，计划经济时代的平均主义是一种低层次水平上的平均，社会主义本质要求共同富裕，显然不能停留在一种低层次的平均水平上。因此，以效率促发展，提高人们的生产积极性，是必然之举。

“相对公平”就是收入分配的水平保持着一个合理的差距，并非一味地追求平均。这样既可以兼顾效率，又可以照顾公平。合理拉开收入差距，一方面可以激发劳动者的积极性，真正做到“鞭打慢牛，鼓励和保护先进”，从而提高社会生产率，推动生产力水平的进步；另一方面又可以照顾社会上的弱势群体，给予其基本的生活保障，消除人们在利益上的心理对抗。

当然，收入存在着合理差距是由我国的国情所决定的。其必然性在于：其一，劳动者每个人拥有的生产要素的质量与数量是不同的，且其生产要素在生产过程中发挥的效能也不相同，这就决定了劳动者个人收入差距的存在；其二，我国正处于社会主义初级阶段，全国各区域的资源不同，生产力发展水平不一致，经济差异较大，根据事物发展不平衡的规律，必定要有先有后地发展，必然会出现先富和后富的问题，这就导致了区域之间的收入差距的存在；其三从行业发展上看，由于国家的支柱产业、基础设施必然要优先发展，否则会造成制约经济发展的“瓶颈”现象，这就产生了行业的优先发展问题，造成了行业收入差距的存在。其四从社会主义的本质来看，社会主义的目的和归宿是实现共同富裕，但共同富裕不等于平均富裕、同等富裕，富裕的水平必然不一样，所以收入差距必然存在。

收入分配的差距是客观存在的，但收入差距必须保持在一个合理的限度内。这个限度体现在两个方面：一方面，此限度能保证人们的基本生活需要，贫富差距不能超过国民的物质承受力；另一方面，社会财富的分配不能同大多数人的价值观相背，即贫富差距不能超过国民的心理承受力。十六大报告提出的以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小，中间大”的分配格局，就是合理限度的体现。一句话，合理的收入分配及其所带来的贫富差距既要为大多数人所接受，否则将会破坏社会稳定，又要有利于效率的提高，否则将妨碍社会发展。

尽管拉开收入合理差距是一种相对公平的分配方式，但如果收入差距过大，突破合理的度，就必然走向两极分化。这同社会主义本质要求的规定是相违背的。

据基尼系数的计算，我国城镇居民贫富差距“1978年为0.16”，“1995年为0.31，即使考虑集体福利差距在内也仅为0.36左右”。由此可见我国现在的情况仅是贫富差别而非两极分化，其本质是在居民总体收入水平普遍提高的基础上产生的先富和后富的关系。值得注意的是，我国贫富差别的基尼系数上升很快，即将达到0.4的最高值，因此我们必须正视差距问题，而不应当采取回避的态度。对收入差距问题要有一个正确的认识，不能一味地持“差距有害论”，也不能一味地持“差距有益论”，这是两种走向不同极端的论调。“差距有害论”要求尽快地消灭差距，其实质就是倡导平均主义。“差距有益论”强调差距越大越好，差距越大动力越大，其必然走向两极分化，最终背离社会主义的根本原则。因此我们必须树立一种“合理差距论”的公平观，承认差距存在的客观事实，保持一定的合理差距是有利的。

诚然，“效率优先，兼顾公平”是我国现阶段收入分配的原则，但目前，在我国社会主义初级阶段，政府必须注重公平、讲究公平，在收入分配中寻找效率与公平的平衡点，毕竟效率是市场的事，只要有了市场机制，有了竞争，效率自能解决(政府配置的资源例外)。而公平则是政府的事，它是对贫富利益矛盾的协调，也是社会安定、国家安全的需要，故政府必须讲究公平。政府对贫与富应站在道义立场上，正如奥肯所说：在平等中注入一些合理，在效率中注入一些人道。

[参考文献]

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964.

[2]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]童星.国情省情[M].南京；南京大学出版，2001.

收入管理范文第2篇

关键词：财政；非税收入；管理

随着我国市场经济体制改革以及财政改革的不断深入，对财政非税收入管理工作也越来越看重。财政非税收入在经济宏观调控中发挥着重要的作用，但是由于现阶段的管理范围不明确，管理机制不健全，使得大量的财政非税收入游离于财政预算管理之外，从而在一定程度上削弱了财政职能，降低了资金的使用效率，从而不利于社会经济的健康发展。因此，在现代社会发展形势下，必须加强财政非税收入管理，只有加强财政非税收入管理工作，才能更好地分配国民收入，提高资金的使用效率，推动我国社会经济的可持续发展。

一、财政非税收入管理的重要性

所谓财政非税收入就是指财政收入中除了国税、地税、农税等征收机构征收的各项税款之外，有预算外资金管理部门组织征缴的行政性收费和罚没收入。财政非税收入作为财政收入的一部分，在现代社会发展过程中发挥着重要的作用。就财政非税收入的定义可以看出，其征收的目的就是为了更好地满足社会发展的需要。但是就目前来看，我国财政非税收入的管理工作还不到位，使得财政费收入有利于财政预算管理之外，从而影响到资金的合理使用。随着财政体制改革的深入，对财政非税收入管理工作要求也越来越高，只有加强财政非税收入管理工作，才能保证财政非税收入的合理征收，才能更好地分配国民收入，满足社会发展的需要。

二、财政非税收入管理中存在的问题

（一）收费行为不规范

就目前来看，我国财政非税收入的征收权大多是集中在发改委和物价局，而征收工作大多是有各行政、事业单位具体承担，在这种情况下，必然会早知多方征收、多头管理的现象，从而引起财政非税收入征收的不规范。

（二）管理制度的不完善

财政费收收入管理是一项系统的工作，各环节紧密相扣，但是就目前来看，财政非税收入在立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个环节中还没有形成一套完整的管理体系，相关管理制度还不够健全，对财政非税收入的征收监督约束力不强，从而使得财政非税收入的管理完全处于被动的状态。由于相关体制不完善，各项工作找不到依据，容易造成财政非税收入征管的随意性，从而出现混乱的局面。

三、加强财政非税收入管理的策略

（一）加大财政非税收入的宣传

作为我国财政收入的重要组成部分，财政非税收入在我国社会经济发展过程中发挥着重大作用，而要想规范、有效地征收财政非税收入，相关部门就必须加大宣传，利用各种途径，如网络、广播、电视等途径来宣传财政非税收入管理的重要性，从而增强群众的自觉性，促使群众支持加强财政非税收入管理工作、

（二）严格控制非税收入规模

就目前来看，我国财政非税收入总额持续增长，在财政收入中所占的比重也越来越大，然而财政非税收入比重的增加必然会给财政非税收入管理工作带来一定的难度。在这种情况下，相关部门就必须对非税收入进行合理分析，不断优化财政收入结构，增强政府的空管调控能力，合理控制非税收入规模。首先，要全面分析我国非税收入来源，取消一些冗杂的行为，通过增强政府职能来进行调节和管理，从而减轻社会负担；其次，将现有收费中的某些不具有公共产品性质的收费转为经营性收费，并按市场价格征缴纳税，从而更好地进行非税收入管理。

（三）完善相关管理制度

制度是工作开展的依据和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。针对财政非税收入管理工作，相关部门就必须结合我国非税收入管理工作现状，完善相关管理制度。首先，要建立完善的财政非税收入征缴机制，增强财政对政府资金的管理力度，对财政非税收入进行严格控制；其次，要完善预算管理体制，继续推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的收罚缴分离制度；再者，要完善相关监督机制，对财政非税收入管理工作进行全面的监督，使监督工作与财政Y金运行同步化，从而提高财政非税收入管理水平和效率。

（四）合理选择非税收入征收方式

由于财政非税收入具有项目多、差异大、范围广的特点，使得财政非税收入征收存在一定的差异性，增加了非税收入管理难度。为了更好地开展财政非税收入管理工作，就必须改革财政非税收入征收方式，对征收程序较为清晰、对缴款义务人能够形成约束的可以采取直接缴款的方式征收，而对于比较零散的收费项目可以采取集中汇缴的方式征收。

（五）合理控制票据

票据控制作为财政非税收入管理一项重要的工作，票据管理工作的好坏直接关系到了财政非税收入管理工作的开展，因此，相关部门必须高度重视票据控制工作，要结合我国当前财政非税收入健全票据控制相关体制，全面实行 “凭证购领、限量供应、验旧领新”制度，并督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户。另外，要根据相关规章要求，严格做好财政资金管理，全面了解非税收入情况，确保非税收入应收尽收，真正达到以票管钱的目的。

四、结语

综上所述，财政非税收入管理是一项重要的工作，它关系到了我国社会经济的发展。为此，相关部门必须做好财政非税收入管理工作。对于 财政非税收入而言，有着项目多、范围大等特点，使得财政非税收入管理具有一定过得难度，而要想提高财政非税收入管理水平，就必须立足我国现阶段的财政非税收入来完善相关管理制度，加强监督，合理的选择征收方式，从而更好地发挥财政非税收入在社会经济发展过程中给的作用。

收入管理范文第3篇

关键词：政府;非税收入;管理

一、现阶段我国政府非税收入管理存在的问题

1.非税收入规模过大，增长速度过快

根据统计年鉴的数据显示，1994年我国的非税收入为91.22亿元，占全国公共财政收入的1.75%，而在2014年，全国的非税收入为21 192亿元，占全国公共财政收入的15.1%，相比于1994年，增长额为21 100.78亿元，增长率为23 131.75%，可以看出非税收入过分膨胀。这种高份额的非税占比，严重影响了国家利用税收对市场经济的调节效果，同时，费挤税，容易滋生腐败问题，造成社会分配中的不公平，对于企业来讲，则容易造成企业负担的增加。

2.非税收入结构不合理

根据国际统计局披露的2013年的数据，非税收入的结构构成中，行政事业性收费占比25.57%，专项收入占比18.89%，罚没收入占比8.88%，而其他上收入则占比46.66%，可以看出其他收入占比过高。

3.非税收入管理混乱

这种管理的低下主要表现在：政府对于非税收入的征管不合理，配套的法制规范不完善，层级低、不统一，严重滞后于非税收入的发展;票据管理的混乱，一些部门在领取票据后不按照相关规定进行登记、核销，造成缺乏有效监督的现象。同时，由于非税收入涉及到很多部门的自身特点，造成有些部门、地方政府不按照统一规定自行收费、超标收费，乱收、乱摊、乱罚等不合理现象长期存在，并且由于监督的缺失，屡禁不止。

二、政府非税收入管理问题产生原因的分析

1.转轨时期的经济体制，财政收支矛盾突出

随着改革开放的继续深入，政府在政治、经济、文化、社会等方面的支出逐年增长，服务内容趋于复杂。同时，1994年的分税制改革后，财力向中央转移，而事权向地方分解，因而使得地方政府为了满足自身支出需要，更加容易在非税管理方面利用信息的不对称进行违规操作。这是造成乱收、乱摊、乱罚等不合理现象的重要原因之一。同时，政府职能运行中的越位、错位、缺位，行政人员的专业素质不过硬，增加了行政运行成本，支出需求过多而预算收入的缓增长为非税收入的额外增加提供了可能。

2.管理机制不健全，效益低下

相关部门在收费的申报、批准、审核方面，职能重叠交错、多头管理，在非税收入的征收和资金的管理方面，分散性、随意性比较大，缺乏统筹管理，有的上缴主管部门，有的上缴财政系统，有的纳入预算，而有的则是预算外管理，这不但增加了征管成本，而且不利于统一监督，容易造成收入流失。

3.法制建设滞后，缺乏配套的约束、监督机制

现有的法律制度对收费项目做出了明确规定的非常有限，相当程度依靠政策规定，而国家机关对于收费的界限本身也存在界限不清的问题，再加上政府与市场的分工不明确，事权、职责划分交叉情况严重。同时，法制建设的滞后造成监督的缺位，虽然部分政府采用了行政手段进行干预，但是在依法治乱、依法治费方面并没有达成共识，这些现象与法律监督的弱化是分不开的。

三、加强我国政府非税收入管理的政策研究

1.合理控制非税收入的规模，积极推进“费改税”改革

目前，我国政府的非税收入规模过大，在财政收入中的占比已经远远超过发达国家水平。因此，应该清理一些不合理的非税项目，严格征管行为，使得非税收入控制在适当的水平。同时，推进费改税改革，构建以税为主、少量的费用为辅的财政收入体系。例如，将现行的环境保护方面的费用整改为环境税，将教育方面的教育费附加、地方教育附加等改革为教育税专项用于教育事业，将交通方面的养路费、运输管理费、车购税等合并改革为燃油税等。下面就以环境税为例展开分析。

环境税在国外一般以资源税（法国等）、污染税（芬兰、瑞典等）、综合环境税（美国等）等方式征收，在我国关于环境方面的税收已经贯彻到各大税种之中，如增值税、消费税、资源税、耕地占用税、城市维护建设税、企业所得税等方面，但是在此之外，依然对废气、废水包括固体废物征收费用。这种管理方式不但增加了征税成本，而且不利于税收效益的提高。因此，推行费改税改革，首先有利于国家通过环境税收对相关企业活动进行调节，同时有利于降低征管成本。税收收入的专管专用也有利于环境的治理，形成良好的社会效应。

2.创新非税收入的管理机制

在非税收入的取得方面，建立项目库，强化非税“项目管理”，建立非税收入的标准体系，加强票据管理，完善征管方式。通过建立项目库的方式，对不合法的收费予以取消，减轻缴纳人负担;对于有明确规定的合法项目，进行分类管理，纳入国家非税项目库，并通过网络等方式向全社会公开，接受公众监督。对于票据的管理，将发放、缴验、核销等集中在特定机构，统一管理。

在非税收入的使用方面，明确去向，纳入预算，实行国库集中支付制度。非税的使用应当以满足公共利益为基础，纳入预算由财政部门统筹安排。国库集中支付有利于资金的高效、安全使用，可更好地发挥社会效应。

3.积极推进非税收入的法制建设，完善非税收入的监管

目前，我国的监督体系包括上级主管部门对下级部门的监督，人大对同级政府的监督、社会公众对于政府活动的社会监督等，但是由于非税收入的自身特点造成监督难度较大，需要进一步完善监督体系框架，如从法律的层面对非税收入进行规范等。我国目前关于财政的法制规章大多是对税收进行规范，对于非税收入的管理除少数规定外，尚无全国性的非税基本法律法规，绝大多数都是以部门或地方规章的形式，因此，积极促进非税管理法治化是一项非常必要而又迫在眉睫的工作。如对非税收入的收费名称、征收对象、收缴依据、收费标准、缴付期限、减免优惠做出明文规定，对于不合理的征收根据规定对相关部门进行追责，而对于缴纳主体的偷漏行为则进行处罚。

参考文献：

[1] 王佳杰，等.税收竞争、财政支出压力与地方非税收入增长[J].财贸经济，2014，（5）.

收入管理范文第4篇

[关键词] 非税收入现状问题对策

一、我国政府非税收入管理现状及影响

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金 ，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

1.加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占三分之一，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。

2.收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家政权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

3.分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

4.加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

二、加强政府非税收入管理的探索

为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。

1.现行模式。近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。

2.成效和不足。上述几种非税收入管理模式是对政府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了政府非税收入，理顺了财政职能，增强了政府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对政府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对政府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。

3.改革非税收入的具体举措。

(1)完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

(2)重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的执法力度 ，完善现有的税收体系，提高税收占GDP的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、发行收入、特许使用费收入等。

(3)建立规范的非税收入征、管、用体系。①改革非税收入管理办法。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。

②完善政府预算管理体系。统一政府预算管理体系，要求政府预算必须包括全部财政收支，全面完整反映政府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财政专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由财政部门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。

③建立完善非税收入征缴管理信息系统。通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。

(4)其他配套措施。①推进政府职能转变，加快行政管理体制改革目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是政府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从政府的角度讲，应按照公共财政的框架要求，正确界定政府与市场之间的关系，转变政府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。

②加强制度规范和法制建设，将非税收入纳入法制化轨道。当前，关于非税收入管理的规章制度只有一些分散的决定、办法和通知，法律层次低，缺乏一个统一规范的管理制度，尚没有形成一套完整的法规制度可以遵循。具体表现为，政府非税收入界定不清晰，对于哪些收入应当列入政府非税收入管理范畴并没有一个清晰的界定；收入管理上难以做到依法征收、应收尽收；在支出管理上未能真正做到收支脱钩、统筹安排；对违反非税收入的事件缺乏相应的处罚或惩治的制度规范。因此，建议研究起草专门的法规、条例，就非税收入的性质、范围、分类、征收管理以及支出规范做出明确的规定。

收入管理范文第5篇

论文摘要:非税收入是政府财政收入的重要组成部分。本文从分析非税收入的内涵和理论依据入手,探讨了非税收入管理中的一些现存问题,并指出了加强管理的基本思路和对策。

政府非税收入与“准社会公共需要”相对应,和税收收入一样,都是政府财政收入的重要组成部分,为国家政权建设和社会事业发展所必不可少。认真研究和探索政府非税收入的管理途径对深化财政改革、强化财政职能有十分重要的意义。

一、非税收入的内涵

(一)非税收入概念。非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门(集团)、政府或行政事业单位委托机构(简称部门和单位)为履行或代行政府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产(资源)、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的,除税收以外的各种财政性资金。非税收入就资金性质而言,与税收相同,都是财政性资金,并与税收共同构成政府收入。

(二)非税收入的种类和范围。按照现行的预算管理办法,非税收入可分为纳入国库管理的非税收入、纳入财政预算外专户管理的非税收入和制度外管理非税收入。其中的前两项合并起来,就是纳入财政管理的非税收入。按照来源的不同,非税收入又可以分为行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。其中主要的组成部分包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入和国有资产经营收益。其中的大部分都已经纳入财政管理。

1.预算内管理的非税收入。预算内管理的非税收入是非税收入管理中较为规范的部分。其项目的确定均有法律法规作为依据,标准核定也均通过法定程序,收入全额纳入国库,支出由财政部门核拨。这部分非税收入政策调整权限基本由中央财政控制,而且对地方而言比较透明。

2.预算外管理的非税收入。这部分非税收入管理的规范程度明显低于预算内管理部分,但原则上仍是有轨可循的。建国以来尤其是改革开放以后,基于特定的背景,国家对预算外管理非税收入的范围做出过数次界定。尽管在不同时期,这部分非税收入的内容有所不同,但在现实工作中,这部分非税收入实质上是各级政府尤其是地方政府履行职能时的财力补充。

3.制度外非税收入。在我国的政府收入体系中,制度外非税收入最具机动性和波动性,而且历史较短,透明度最低,是转轨过程中逐步扩张的收入。制度外非税收入不纳入财政管理范畴,由政府部门、事业单位及社会团体直接支配,其用途广泛,不仅用于经济建设,而且还用于事业发展、政权建设、社会保障和公职人员津贴等。

二、非税收入的理论依据

政府取得收入是为了实现自身的职能,政府职能规定了政府收入的合理性以及形式和数量。非税收入一方面由政府的经济职能所决定,另一方面是由政府提供公共产品的资金补偿方式所决定。

(一)政府经济职能的历史总结。在过去的一个世纪里,政府的经济职能随着社会经济发展和经济体制的变化,发生了相当大的、甚至是根本性的变化。在自由竞争资本主义时期,政府只是“守夜人”;20世纪30年代第一次全球性的资本主义经济危机后,凯恩斯提出了“国家干预论”,从此政府开始步入经济领域,正式实施对经济的干预,从而使政府的经济职能获得了空前的发展。20世纪里,与资本主义经济不断调整发展的过程并行,世界上先后出现了社会主义模式以及拉美模式和东亚模式。在种种模式之间,一个重要的主线就是政府与市场的关系。关于政府和市场的关系,经过一个世纪的长期探索之后,人们得出了某些共同认识:

1.市场是迄今为止人类发现的最有效率的一种资源配置方式。但市场在提供公共产品、消除自然垄断、提供充分信息、实现公平分配和消除经济波动等方面存在明显缺陷。

2.一个有效的政府对于提供商品和服务以及规则和机构是必不可少的。这些商品和服务可以使市场繁荣,人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的政府,不论是经济、还是社会的可持续发展都是不可能实现的。

3.有效的政府包括哪些内容,这在不同的国家、不同的历史发展阶段是不同的。与其找出一个放之四海而皆准的政府经济职能模式,不如针对本国的市场发育程度、经济发展阶段和所处的国际环境,有重点地定位本国政府在某个阶段中的主要经济职能,并随着发展阶段和国内外环境的变化而不断加以修正。正确的思想是:凡是市场能做的,应该放手让市场去做。引进政府是为了使市场失灵的范围和程度缩小,使市场机制能够承担更多的配置功能,而不是为了用政府来代替市场。

4.政府选择做什么和不做什么是至关重要的,有五项基础性任务处于每一个政府使命的核心地位。这五项任务是:建立法律基础;保持非扭曲性的政策环境包括宏观经济的稳定;投资于基本社会服务与基础设施;保护承受力弱的阶层;保护环境。

5.法制和民主是政府取得日益扩大经济职能的合法性的前提。一旦政府权力失去制衡,不但无从保证政府会自愿退出竞争性经济领域以利于市场的发育和成熟,而且极易导致政府的腐败和滥用权力,最终影响经济的长期发展。

(二)政府提供公共产品的资金补偿。现代经济理论把社会产品分为三大类:私人产品、公共产品、混合产品。按照政府和市场的分工,政府负责提供公共产品和部分混合产品。

1.纯公共产品的资金补偿。因为纯公共产品是被共同消费的,具有非排他性,理性个人将不会在使用公共产品时自动按价格付费,而是变成“免费搭车者”。因此政府职能采取强制性的手段和方式来筹集提供公共产品所需的资金,税收正是这种强制性筹集资金的手段。但税收不是政府提供公共产品资金补偿的唯一方式,虽然所有个人同时消费同等数量的产出,但他们从同等产出中获得的总收益和边际收益通常是不同的。在这种情况下,税收方式是不公平的。由此可见,当政府向特定对象提供特定服务时,是不能用税收弥补其成本的,而应采取非税的方式弥补政府所提供服务的成本。

2.混合产品的资金补偿。纯粹的公共产品是不多的,仅有国防、政府行政、外交、司法、公安以及基础教育等。现实生活中更多的是介于公共产品和私人产品之间的混合产品。政府在提供混合产品时,向使用者收取一定标准的使用费,既可全部或部分的补偿其成本费用支出,避免公共服务的过度供给;又可以做到谁收益谁付费,在一定程度上避免“搭车”现象,有利于有效抑制消费者对社会公共事业服务的过度需求。因此政府在提供混合产品时,运用收费方式实现资金补偿比征税方式更为合理。收费体现了“谁收益谁负担、多受益多负担”的原则,易被缴费者接受。

三、目前非税收入管理中存在的问题

(一)非税收入管理职责分散。目前参与管理的部门较多,造成了非税收入管理职责的分散,肢解和弱化了财政职能。主要表现在:一是非财政部门参与非税收入政策的制定,肢解了财政职能。按现行制度规定,非税收入政策制定和调整的权利并未统一在政府财政部门。如行政事业性收费政策由财政与物价部门联合制定,行政事业性收费标准被纳入价格管理范畴。这使得财政部门在实践中经常处于被动地位。二是征收管理分散,财政部门征管职能弱化。按现行制度,非税收入征收工作不像税收统一到税务部门管理,而是分散在各职能部门。各部门非税收入征收计划的拟定和对征收管理的重视程度往往取决于部门经费保障情况。同时,反观财政内部,对非税收入未实行统一归口管理,缺少责任主体。

(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是编制部门综合预算的关键,是财政部门管理非税收入的重要手段。但是在实际工作中,财政系统内部熟悉非税收入政策和项目特点的处室不能负责此项工作,导致财政对各执收部门征收的非税收入除了按一定比例统一安排之外,其余部门仍然由执收部门安排。这种做法存在三个弊端:一是财政统管能力不强,政府集中调剂资金过小。二是消费性支出比重较大,非税收入的经济贡献率下降。三是部门预算核定不科学、不公平,部门间苦乐不均现象不能彻底解决。

(三)部门利益固化。目前,部门小团体利益的旧观念仍然制约着非税收入规范化管理工作,一些部门将非税收入视为部门所有,无视非税收入实施“收支两条线”管理有关规定,收入拒不上缴财政而截留挪用,有的甚至帐外设帐,私设“小金库”。与此同时,一些部门即时将资金上缴财政专户,也是立即要求办理划拨手续,资金管理没有摆脱粗放模式,也没有真正实现财政预算制度改革所提出的经费支出按进度、专项支出按计划的管理目标。

四、加强非税收入管理的基本思路和对策

非税收入管理的基本思路是:严格计划审核,鼓励合理增收,硬化预算约束,强化支出统筹,增加政府可调剂财力,为经济转轨时期各级政府重点工作提供有效的财力保障。

(一)加快非税收入法制建设。法制建设是推进非税收入管理的基础和前提。从长远看,非税收入的取得必须以法制为基础。从近期看,国家应抓紧研究出台非税收入管理法规,通过政府法规的形式明确非税收入概念、范围,明确财政部门在非税收入管理中的主体地位,界定财政部门与执收单位之间委托和被委托关系,并对非税收入实行“收支两条线”、“收缴分离”和“收支脱钩”管理作出具体规定。

(二)加强征收管理

1.建立非税收入征管机构,理顺和强化财政职能。各级财政部门要组建非税收入管理的专门机构,整合财政内部非税收入管理职能,实行归口统一管理,建立完整的非税收入征管体系。

2.科学核定非税收入计划,强化收入预算刚性。要综合项目特点、当年政策变化和上年实际收入等因素进行逐项逐户核算,并合理确定审定程序,提高计划编制的科学性。

3.加强专户管理,建立完整的非税收入核算体系。要随着改革的逐步到位,彻底取消各执收单位设立的过渡账户,部门所有收入均要统一纳入财政非税收入专户,提高财政部门对非税收入的监控力度,及时发现和纠正执收单位的各种违规违纪行为,杜绝违纪资金通过财政缴拨合法化现象的发生。

(三)建立激励约束机制。对部分非税收入要实行增收激励政策,充分调动执收单位积极性,促进非税收入总量做大,弥补一般预算资金不足,实现既鼓励执收部门自觉增收,又增加政府可调剂财力的双赢目的。

(四)硬化支出预算约束。要把非税收入摆到和税收收入同样的地位上,一并作为部门预算的资金来源,按照建立公开、公正、透明、高效的公共财政体系要求,进一步深化非税支出管理改革,统一财政预算管理制度。

参考文献:

①张丽娟.对完善“收支两条线”管理的建议.山西财税,2005年第11期

收入管理范文第6篇

关键词：非税收入 非税收入征收 非税收入管理 非税收入审计

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。虽然取得了一些成效,但问题仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。加强非税收入的规范化管理，对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义，为规范非税收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，但非税收入管理也还存在诸多问题，有待研究解决。

本文拟从非税收入管理、审计特点出发，结合工作实践，就如何进行非税收入收缴审计试作以分析：

一、问题仍然突出

(一)执法部门多,项目繁多,数量庞大,政府对总体情况把握不够

（二)法制不健全,监督缺乏约束力

目前,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节,没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章,但由于监督不严或不合时宜,使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时,非税收入征管和使用安排存在较大的随意性,缺乏健全的监督机制,造成各级财政的管理模式不一样,不同地方的管理办法不一致,财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

（三）非税收入的管理与审计具有复杂性、特殊性，非税收入审计理论与实践的不成熟性。非税收入的审计是随着非税收入的快速增长开展起来的，非税收入作为财政收入的重要组成部分，其审计理论的研究也相对滞后。

二、强化非税收入收缴审计的途径

（一）加强非税收入项目审计

1.审查非税收入项目的合法性。即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。

2.审查是否有《许可证》。

3.审查非税收入征收单位的主体资格。非税收入的征收主体是国家机关、事业单位、社会团体以及其它组织，但并非所有此类机关单位都有关于某项非税收入征收的主体资格。应对照有关文件严格审核，这也是审计中容易疏忽的环节。

4.审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象。

（二）加强非税收入政策执行情况审计

非税收入政策执行情况的审计是非税收入审计的一项重要内容。应重点审计执行国家统一政策、各项制度的情况，主要包括：有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目的问题；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入的问题；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目的问题。

（三）加强非税收入票据审计

非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。

（四）加强非税收入资金收缴审计

在缴款方式上实行单位开票，银行收款的方式；非税收入实行项目库管理；变部门逐级上解省级分成为财政统一上解省级分成收入；采用了《非税收入一般缴款书》特种票据；非税收入收缴实行了微机网络化管理。这些改革使执收单位、财政收费管理部门在非税收入的账簿设定、会计处理等方面发生了很大变化。在审计非税收入收缴这个环节，审计面临两个对象：一是非税收入管理部门；二是执收执罚单位。对象不同，审计方法不同、内容不同、侧重点也不同。

——非税收入管理部门的非税收入收缴审计。非税收入资金收缴审计应从账户审查和会计科目审查入手。

1.从账户入手审查非税收入。账户是非税收入的载体。部分行政机关和事业单位多头开户，为占用、挪用、坐支非税收入、私设“小金库”提供隐蔽的载体。

2.从会计科目入手审查非税收入。目前按照国家有关规定，非税收入资金以纳入预算内和不纳入预算内两种方式存在。与之相应，非税收入在“应缴预算款”和“应缴财政专户款”两个会计科目核算。其中“应缴预算款”用于核算纳入预算内管理的非税收入，“应缴财政专户款”用于核算尚没有纳入预算内管理的非税收入。

（五）加强非税收入退付款审计

执收单位非税收入已缴入财政专户后需要退付的，应严格按照财政部门有关规定办理退付款，审查可以办理收入退付的理由：一是由于工作疏忽，发生技术性差错退付的；二是由于多缴款、重复缴款需要退付的；三是其它需要退付的。非税收入的退付，必须经过财政部门审核批准，通过财政部门账户办理退付，任何执收执罚单位无权自行退付，更不允许坐收坐支。

收入管理范文第7篇

关键词：报纸　收入　管理

中图分类号：F230　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)11-171-01

收入是企业实现盈利，持续发展的重要因素。笔者基于理论并结合报业单位实际，谈一谈对报纸收入管理的一些想法。

一、收入的概念

收入是指企业在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常活动中形成的经济利益总流入，包括主营业务收入和其他业务收入。

销售商品收入同时满足下列条件，才能加以确认：企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施有效控制；收入的金额能够可靠计量；相关的经济利益很可能流入企业；相关的已发生或将发生的成本能可靠地计量。

二、报纸的收入

报业单位主要经营出版发行所办的报纸，以及以报纸为载体经营广告业务。报纸作为主要的新闻宣传工具，担负着宣传党和国家的路线、方针、政策，报道国内外新闻，传播信息知识，反映人民群众的意见和建议，开展舆论监督，促进社会主义物质文明和精神文明建设的重要任务。

报业单位的主营业务收入通常指报纸发行收入及广告收入，报业单位承接外部报刊印刷等收入也在主营业务收入中核算。由于印刷收入并非报纸本身收入，本文不再赘述。

1.发行收入。报纸发行是指报业单位将报纸经邮局或其他发行机构投送到广大读者手中的一种销售行为。报纸的发行一般分为订阅、零售、赠阅等几种方式，其中订阅还分为整订与破订。暨按年度订阅与非年度订阅。其中零售的传阅率最高，其次是自费订阅，再次是公费订阅，最后是赠阅。一般每年的10-12月份为下一年度报纸的征订期，邮局或其他发行机构收取读者全年的报款，按季度或月度与报业单位结算。报业单位按不同比例支付给邮局或其他发行机构发行费，党报的发行费率一般为订价的25％，文摘类报纸为35％左右，都市类报纸可达60％～70％。报纸发行收人以报业单位与邮局或其他发行机构实际应结算的金额确认。报业单位预收的报款按报纸实际出版进程，同步确认收入。另外根据《增值税暂行条例》第二条“图书、报纸、杂志税率为13％”，确认收入的同时计提13％的增值税。

2.广告收入。广告业务本身是一种服务性业务，不以实物为销售对象，报纸广告通常是指以报纸为媒介，将所要的商品等的广告信息通过报纸传达给公众，达到介绍和推广的作用。

报业单位广告收入应在相关广告或商业行为开始出现于公众面前时予以确认。如有预收的广告款时，应当按照广告实际刊出时间，同步确认收入。

三、加强收入管理、提高经济效益

通过对报纸收入的了解，笔者认为可以通过以下途径，加强报纸收入管理。

1.科学编制预算。销售预算是财务预算的起点，科学合理的编制预算，是加强收入管理的前提。

发行预算应当根据发行价格、有效发行量、报纸发行期数、发行方式，结合邮局及其他发行机构的发行费率详细制定。

广告预算首先应当根据报纸覆盖区域、受众，并结合报纸版面位置、色彩、大小。有效发行量等情况，合理制定广告价格。同时综合考虑市场供求因素，在于重大节假日以及国家和本地区重大活动期间，对广告价格进行合理调整。在这里需要特别指出的是，新闻出版总署对报纸刊登广告有严格的版面比例上限要求，因此为广告上量，还需考虑扩版因素。这时就要结合印刷成本、发行成本、广告成本综合考量扩版带来的边际利益。另外工商行政管理部门以及文化、医药卫生、食品、金融、通讯、房地产等行业主管部门对广告的内容均有严格限制。目前报业单位通常的做法是将广告按行业招标，由各广告公司。在此基础上综合国家宏观经济发展趋势、地区产业状况等市场因素，进行广告预算。

2.加强应收管理。当商品实现销售不能及时回款，势必产生潜在的亏损。因此应收管理是收入管理的重点。

报纸的发行通常委托邮局或其他发行机构完成，因此与各发行机构的结算是发行收入管理的重点。报业单位内部的发行部门应当做好每日开印的统计工作，做到日清月结并及时与各发行机构对账。确保当月结算，做到收入与回款同步。月末或季末3-5日尾款也要及时清收，一般不超过次月10日。如果报业单位自办发行，则订阅部分全部为预收报款。重点要做好零售收入的管理，日清日结。

广告收入在报业单位的整个收入中占有主要的成分，报纸通常依赖广告收入维持和盈利。因此广告收入的管理是报纸收入管理的重点。报纸广告业务通常有和自营两种模式。在广告的模式下，收取广告保证金。报业单位根据招标结果与公司签订协议，约定年度营业额，并结合市场情况按月或按季度分解，按平均营业额收取保证金，每个结算周期终了，与各公司结算广告款。自营是指由报业单位广告部门的业务员承揽广告的模式，自营广告要求先收款、后，尽量避免应收广告款。广告业务部门要做好广告营业额统计工作，对所刊登广告的日期、版面、价格、折扣、客户、业务员等信息要详细登记。根据《新闻出版业会计核算办法》，为便于广告收入管理，使财务部门与广告业务部门及时核对广告刊出额，以达到应收尽收的目的。对已刊出但尚未收回并尚未开具发票的广告，在通过“应收账款―广告款”有关明细科目确认债权的同时另行设置对应科目或通过“应付账款―待转广告”明细科目核算。待收回广告款或开具发票后，结转“主营业务收入”。

3.严格考核监督。加强收入管理的根本是建立完善的考核机制和制定有效的奖惩措施，责任落实到人，严格执行。

发行和广告都是报业单位的销售部门，报业单位可根据预算与其签订经营目标责任合同。上交任务以实际回款金额为准，如在考核期内完不成上交任务，不但没有奖励，还要扣除部门负责人的经营风险抵押金。如超额完成任务则可以按阶梯式奖励，超额越多，奖励的比例越大。

对于发行、广告部门内部考核，由于发行主要与邮局结算，相对简单，本文着重介绍广告部门的考核。广告部门的内部考核主要分为对公司和业务员两个方面。

对公司采用广告保证金管理并引入退出机制。对于不能完成协议约定营业额的公司，扣除其广告保证金，连续三个月不能完成并且保证金不能弥补的公司，取消其资格，重新招标。对于超额完成任务的公司可以赠送版面或给予适当折扣。

广告部门与业务员签订目标责任书，对业务员承揽的广告，未收回的不能提成，并在年终考核时从奖励中扣除占版费。对于没有完成任务的，按差额从奖励中扣除，扣完为止。对于超额完成任务的也可按阶梯式奖励。

4.拓宽收入渠道。在实际经营当中。非货币易是客观存在的。广告版面也是一种稀缺商品。因此报业单位有购买需求时尽量考虑使用广告置换。比如车辆、计算机、摄影摄像等采访设备、职工福利、报纸发行的促销品等都可以用广告置换。这样既利用了闲置的版面，又减少了应收账款，还满足了报业单位日常需求。

收入管理范文第8篇

【关键词】政府；非税收

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-063-01

一、非税收入管理现状与原因

（一）非税收入的管理体制与管理办法存在混乱

非税收入在财政部门管理过程中，仍然除以一个规范化的过程中。目前，基本明确收费的批准权限是地方政府，有财政和物价部门来管理项目审批和制定收费标准。整个过程缺乏以有效立法形式确认的正规程序。这造成实际工作中仅有一部分非税收入纳入预算管理中，大部分非税收入财政管理的视野之外。

（二）非税收入票据管理弱

票据是资金运动的会计表现形式，各项收入对应着相应的票据，各项支出也是对应相应的票据。如果票据管理规范，如票据领购、发放、使用、保管、清算以及销毁等程序明了，各种挤占、挪用、截留、坐支行为就会从根本上杜绝。现在政府部门使用的非税收入票据主要加盖财政部门印章。由于缺乏监督部门，非税收入票据与税收票据相比较而言，管理上缺乏规范性与统一性。另一方面，非税收入票据种类繁多，多达百种，给管理上造成不变。

（三）乱收费现象严重

一般将乱收费称之为第三次收费，因为这些非税收入是地方政府没有严格按照法定程序征得相关部门正式批准，凭借其行政权力和垄断优势而取得的收入。这些收入既没有纳入预算内，也未纳入预算外收入。目前乱收费现象比较严重，各种名目繁多的收费，是对正常市场秩序的严重干扰，导致市场资源配置功能紊乱。这不仅加重了企业和公民的负担，而且也对政府的声誉产生影响，削弱了政府的调控能力。

（四）监管乏力

虽然纪检、审计、财政等在各自的职能范围行使监督权，但配合不力，单兵作战，有些无复检查，使被检查单位疲于应付；有些又成监管死角，监管不到。就是财政内部也协调不力，非税征收管理机关管征收，业务科（股）室负责对归口财务管理单位的财政专户资金支出的审批，国库科（股）室负责拨款。三者之间容易脱节，执收单位从非税征收机关领取票据进行收费，但不向非税征收机关报送收入进度报表，要直到执收单位来缴销票据时，非税管理机关才能知道执收单位收了多少费，是不是及时缴存财政专户，也不得而知，除非时常去执收单位检查；国库科（股）只是按执收单位缴来的资金记账，也不知道执收单位收了多少费，是否坐支、挪用，也监控不到，负责支出审批的科（股）就更不会监管执收单位收缴情况了。

二、对策与建议

（一）在核算手段上，要实现复式预算

非税收入必须纳入预算管理，这就要求规范一般预算收入项目。例如，公益金收入和部分在财政专户管理的预算外收入必须纳入到预算管理之中，提高资金使用效率。国有资本经营收入是政府非税收入中一个重要组成部分，应该单独编制相应的国有资产经营预算，利于国有资产的保值增值。反过来，可以利用这些非税收入来帮助国有企业解决资金需求问题。

（二）票据管理要严格

首先，票据权限必须明确，由财政部门统一印制，统一管理。财政部门应该学习税收部门统一非税收入的票据，从格式到内容，建立起专用非税收入票据管理体系，除特殊情况，应要求下属部门尽可能使用通用票据。经过一个过渡时间段后，要求下属部门必须使用通用票据。其次，落实票据管理职责。政府行政职能包括票据管理，相应管理机构应该履行好自身职责，消除票据管理中可能存在的商业化行为，从票据源头控制非税收入的流失。最后，强化票据管理监督职能。票据管理部门应该对下属部门领取票据使用情况进行核实，确认票据使用过程中不能出现一些纰漏，如，遗失票据，票据造假。对发现的问题，必须落实责任，严惩不贷。

（三）非税收入管理的监督要到位，注意部门之间协调

同级人民代表大会和常务委员会拥有了解非税收入管理的权力，各级人民政府应主动接受他们的审查和监督。人民代表大会或其常务委员会可以委托审计部门对非税收入进行必要审计，并经审计情况报人大常委和纪检部门，这就要求这些部门之间协调一致，避免多头管理出现，为非税收入管理水平提高提供足够支撑。其中财政部门要财政部门要当好非税收入监管的主角。

（四）在技术手段上实现管理信息化

收入管理范文第9篇

关键词:医院收入;卫生主管部门;专项资金

中图分类号:G02 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0162-02

一、财政补助收入

医院财政补助收入属于财政拨款,包括经常性补助和专项补助。财政拨款是医院的一项重要的资金来源,因此,加强财政拨款的管理,在医院收人管理中具有重要意义。

(一)医院经常性财政补助拨款

医院经常性财政补助拨款是国家财政根据预算管理体制规定,按有关标准对非营利性医院或承担了相应社会福利职能的其他性质医院的补助。它一般由卫生主管部门统一领取,然后转拨给各医院。

我国非营利性医院是具有一定社会福利性质的公益性事业单位(营利性医院也有可能在某些领域上承担社会福利职能),国家为了减轻患者的医疗费用负担,限定这类医院实行低于成本医疗收费政策,医疗收费标准无法弥补其成本。但医院又是一个独立核算的经济实体,医疗服务收费作为一项重要的资金来源,不能弥补其成本,必然导致医院无法持续经营,最终损害广大人民群众的利益。故国家从财政资金中拿出一部分,用于弥补医院业务的经费的不足,保证医院业务正常开展。国家对医院实行“核定收支,定额或定项补助,结余留用,超支不补”的政策。财政补助拨款分为定额补助和定项补助两大类。

1.定项补助。定项补助是在核定医院全部收支的基础上,确定一项或几项支出由国家财政给予补助,其余项目的支出由医院自行解决。如对工资性支出或工资总额中的一些项目、离退休人员费用给予全额或部分补助。一般大中型医院以定项补助为主。

2.定额补助。定额补助是在核定医院全面收支的基础上,按照一定标准计算确定对医院的补助。如按门诊人次、出院人数、编制床位等指标,制定相应的补助标准,计算出补助总额。

(二)专项补助

医院的专项补助拨款是财政机关在核定的经常性补助以外,根据卫生事业发展的专门需要,拨给的专门用途的资金。如根据区域卫生规划拨给相应医院的设备购置款、房屋修缮款、科研、进修培训专款等。这种补助主要是给予非营利性医院的,营利性医院在承担了相应的职能,如科研、教学、传染病防治等,也可以予以补助。

对于医院专项补助的管理,应重点做好以下几方面的工作。

1.应按规定的途径和程序取得专项补助拨款,并按批准的用途开支,保证专款专用。财政专项拨款的使用,要划清同其他资金的界限。医院财务部门应根据财政预算,进行统一计划,集中管理,综合平衡。有关职能部门和业务部门应按批准的支出计划,精心组织实施,保证支出质量,按期完成规定的任务,提高专项拨款的经济效益。

2.使用设备专款购建大型设备前,必须进行充分的可行性分析,组织临床、设备、财务、后勤、审计等部门人员进行论证和评议,必要时应邀请主管部门相关科室领导和社会各界专家参与,提出不同的方案,上报卫生行政主管部门和财政部门批准。

3.对于用维修专款进行大型修缮工程,开工前严格把住审核施工预算和签订合同关,控制工程预算,并对施工单位进行资格审查;施工进程中把好工程进度质量关,聘请专业监理人员进行监理,按工程进度支付工程款;竣工后把好验收结算关。通过事前、事中、事后的监督。使财政专项补助的使用效率达到最高。

4.对于其他专门用途的补助资金,在拨款数额内,按照指定用途开支,且在补助项目结束后,要按要求做专项结报。

5.对于各项专项补助,补助项目结束后,余款按规定应交回的,要及时交回;规定可留用的,转做事业基金,不得用于福利分配。同时,按有关规定编制专项补助使用情况报告,及时向财政部门和卫生行政主管部门报告。

(三)上级补助收入的管理

上级补助收入是指非营利性医院从主管部门或主办单位取得的非财政性补助收入,是主管部门拨给医院的非财政资金。对上级补助收入。应当按照主管部门的要求进行管理,按指定方向和用途安排使用资金,同时要划清上级补助收入同财政补助收入的界限,不能相互混淆。

二、医院领拨款项的原则

医院领拨财政拨款是执行单位预算的重要环节。医院为了开展以上工作,需要按照批准的经费预算和规定的手续,向财政部门或主管部门请领财政拨款。领拨财政拨款要坚持以下原则。

1.按照计划领拨

医院在规定的时间内编制年度预算和事业计划,在预算中列出分月的用款计划,报上级主管部门和财政部门审核后,作为领取拨款的依据。医院不得办理无预算、无计划或超预算、超计划的请领拨款。

2.按照进度领拨

财政部门或上级主管部门,应当根据医院的用款计划,结合医院的任务完成进度和资金使用情况办理拨款。

3.按照用途领拨.

医院请领拨款,必须用于指定的项目,不得随意更改支出的用途,特别是专项拨款,不得随意挪用。

4.按照预算管理依次领拨

医院在领拨财政经费时,应当严格按照国家规定的预算管理级次逐级办理,卫生主管单位会计向同级财政部门请领拨款,二级会计单位向主管部门请领,基层会计单位向上级单位请领,报销单位向主管单位领用款项。

三、医疗收入、药品收入、其他收入管理

(一)医疗收入

医疗收人是指医院开展医疗服务活动所取得的收入。医疗收入是医院资金主要的来源,涉及面广、政策性强,关系到医患双方的切身利益。

1.医疗收入的容

医院的医疗服务是医院业务工作的主体。在医疗服务过程中,医务人员借助各种诊疗手段和专业技术,为病人进行各种检查和治疗,这些检查和治疗有的在门诊进行,有的在住院部进行,有的在社区进行,具体形成门诊收入、住院收入和社区服务收入。

随着医疗市场竞争的加速和病人对医院服务要求的提高,社区医疗服务必将成为医院业务的主要部分,有些医院甚至会放弃部分传统的门诊、住院业务而主要投入社区医疗服务,使社区医疗服务成为自己的特色项目。

2.医疗收入管理原则

医疗收入管理原则主要有:

(1)保证医疗收入的合法性和合理性。非营利性医院严格执行国家的物价政策,严格执行国家关于医疗收费的政策;营利性医院在认真做好成本测算的前提下,合理制定收费标准。

(2)正确处理社会效益与经济效益的关系,在保证危重病人的治疗的前提下,合理检查,合理用药,并及时收取费用,做到应收则收,应收不漏。

(3)大力挖掘和利用现有人力、设备和技术条件,充分考虑病人的需要与可能,扩大医疗服务延伸范围,提高医疗服务质量,增进两个效益。

(二)其他收入的管理

其他收入指除财政补助收入、上级补助收入、医疗收入和药品收入以外的各项收入,包括培训收入、救护车收入、废品变价收入、不受用途限制的捐赠和对外投资收人、利息收入、其他收人等。对这些收入应按照有关规定,分别进行管理。

1.其他收入的特点

其他收入的特点主要有:

(1)数额较小,现金收款较多,涉及面广泛,且零星分散。

(2)其他收入可能源于医院财产的损毁、转让。

(3)其他收入涉及税收。根据税法规定,非营利性医院的医疗、药品收入是免征企业所得税的,但对其他收入,除培训收入外均应缴纳企业所得税。

(4)其他收入与某些支出的冲回不易区分。

2.其他收入的管理

加强其他收入的管理,有利于保证收入及时、完整、合法,并减少收入流失,从而保护各方利益的重要环节。

(1)严格凭证手续,严禁收入不交公。医院的其他收入必须有合法的凭证为依据,能够取得外部凭证的,应以外部凭证为记账依据,没有外部凭证的,应在内部凭证上由经手、审批人签章,以示负责;任何科室不得截留、私分、挪用和私设“小金库”,收入全部交财务部门入账,并建立健全相关管理制度;财务部门收到款项,必须出具合法票据作为做账和双方监督的依据。

(2)合理进行收费。其他收入中明确了收费标准的(救护车收入),应按标准收取,不得擅自定价;国家没有规定收费标准的,应按医院自定的标准收费,不得多收,也不能因关系、人情等少收,以此保证医院的收入。

(3)严格来院的进修、培训人员管理。财务部门应定期与医务、科教部门联系,核对进修培训人员是否正常交纳费用。

(4)废品变价收入的管理。医院的各种废旧材料、包装物和过期报废设备较多(如玻璃瓶、废纸箱、包装袋、器械设备等),这些废品均有一定的价值,是医院的资产。其变价收入应统一交医院,不得由科室和个人占有,造成医院资产流失。医院应有专门机构或指定人员,对废品进行收集、分类、整理,可利用的再利用,不能用的统一交废品收购部门,变价收入交医院,同时,保证有毒有害的医疗垃圾不流入社会,造成环境污染,危害人民健康。

财政对医院的经常性补助,是用于弥补医疗收费标准低于医疗服务的实际成本的,应属于业务收入的一部分,可用于医院的一切正常业务开支;专项补助是有专门用途的资金,只能用于指定支出项目。医院必须划清二者的界限,不得相互挤占。

(5)划清财政补助收入与基本建设投资的界限

国家对基本建设投资也规定了明确的制度,它与财政补助有不同的经费来源和投资方向,不能相互挤占、挪用。

(6)适应财政体制改革的需要

收入管理范文第10篇

为了加强**石刻文物的保护、管理、研究、考古发掘以及宣传展示工作，合理利用文物资源，带动全县旅游业的快速健康发展，按照《中华人民共和国文物保护法》和市政府的有关规定，结合我县实际，现就**石刻门票收入管理提出如下意见：

一、基本原则

**石刻门票收入作为财政性资金，坚持专户储存、专户管理，确保“以文养文”，全额用于文物及相关事业，任何单位和个人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻门票收入由县财政监督使用，专项用于石刻保护、管理、研究、考古发掘等工作。全部收入按以下具体用途和顺序使用：

（一）开支县博物馆人员工资、日常公业务费；

（二）偿还申报世界文化遗产贷款以及与**石刻保护开发相关的债务；

（三）偿还（县）城宝（顶）路建设债务；

（四）开支文物安全保护费、文物维修维护费；

（五）开支文物考古征集费、研究费；

（六）开支**石刻景区建设、环境整治费；

（七）开支**石刻旅游宣传促销以及接待上级领导视察石刻等有关经费；

（八）支付经县政府批准的县博物馆职工福利待遇和奖励经费；

（九）其它与文物事业有关的支出。

收入结余县财政不平调，实行以丰补欠，滚存用于全县文物事业支出。

三、支出管理

（一）实行集中核算。**石刻门票收入和县博物馆财务纳入县“委派会计和集中核算中心”实行集中核算，从县财政局、县博物馆抽调专业人员在县财政局成立财务核算机构，设立财务核算账户。县博物馆的支出审批权不变。

（二）严格执行部门预算管理制度。年初由县财政局按照部门综合预算编制原则，拟定支出预算草案，报县政府批准后执行。其中人员经费中正式职工执行人事部门统一规定的事业单位职工工资和津补贴发放标准，职工福利按统一政策、统一标准执行，其他特殊补贴按照上级有关文件规定和县政府批准事项编制预算，单位不得自定一切福利待遇和奖励政策；临时职工根据当期的收入水平合理制定工资待遇，按国家政策法规享受相关福利待遇，并列入单位预算；上级拨给的专款纳入单位预算管理，专款专用。

（三）严格资金拨付程序。所有资金支出按照县政府“5+2”文件规定要求，由县财政局在“收入专户”中拨付。县博物馆人员经费和日常公业务费，由县财政局按照预算进度拨付到职工工资统发专户或财务核算账户；其他专项支出，根据收入专户资金量、县博物馆支出需要及轻重缓急程度，由县财政局直接拨付到商品或劳务供应者或最终用款单位。

四、监督管理

县财政、审计等部门，要严格按照国家有关规定，加强对**石刻门票收入及使用的监督管理和审计检查。县审计局对县博物馆财务收支情况要每年进行一次审计，并将结果报县政府。对违反本规定，截留、挪用石刻门票收入和上级专款的，监察部门要坚决严肃处理；触犯法律的，依法追究刑事责任。