我国农村城镇发展建设之若干建议

【前言】我国农村城镇发展建设之若干建议由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化的水平大幅度增长。但是我国农村的城镇化水平仍然大大低于工业化水平和非农业化水平。“1978至1998年，我国城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城镇...

中图分类号：F303 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-021-01

摘 要 80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展阶段。通过乡镇合并，形成了一些大型的乡镇。但是，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农业化水平。在许多的农村城镇，城区发展趋势缓慢，甚至出现衰退。因此农村城镇要想发展，就得统一规划，科学发展，吸引人才，注重城乡共同发展，同时积极学习，吸收外来经验。

关键词 农村城镇 现状 建议

无论是建设小康社会，还是建设社会主义新型农村，注重城镇建设都是当前必须注意的事情。只有城镇的发展上去了，才能真正建设好社会主义新农村。因此对当前城镇建设进行考察并提出建议是大有必要的。

一、农村城镇建设的现状

经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化的水平大幅度增长。但是我国农村的城镇化水平仍然大大低于工业化水平和非农业化水平。“1978至1998年，我国城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城镇化滞后于非农业化的幅度从54%仅降到51.2%。”这说明滞后程度仍然十分严重。同时，众多的农村城镇陷入了相同的困境：大量的乡镇企业倒闭，大量的农村劳动力外流，造成城镇建设劳动力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城镇规划不合理，管理不善；领导集体机构臃肿，人浮于事；没有新鲜的人才血液补充，项目建设缺乏资金，难以持续发展。笔者所在的家乡人口达到11万，矿产资源丰富，土地肥沃，本是一个发展潜力巨大的大乡镇。可是据笔者观察和亲身体会，本镇发展及其缓慢，陷入了诸上困境之中。

二、农村城镇建设现状分析及若干建议

农村城镇建设出现上述状况不是偶然的，而是有其必然性的因素在里边。没有不想发展的城镇，只有不会发展的城镇。显然，核心问题就在于会不会发展。这就是人才问题。笔者认为，目前中国农村城镇的发展，其核心在于有没有足够的新鲜的人才。没有人才的建设，领导层思想趋于老化，建设城镇的勇气和魄力也明显不够；同时，由于领导层大都还是以前的本土老干部，尽管对于本土情况比较熟悉，却缺乏现代先进思想和科学知识的装备，在城镇的建设上已经没有了胆量和谋略。没有人才的建设，城镇建设的各个方面缺乏于外界沟通的能力，导致城镇发展没有外来力量的协助。没有人才的建设，本地的农业、商业、企业的发展就始终难以壮大。而事实上，在大都数城镇，已经形成了一条关于人才的恶性循环链：没有人才，城镇建设缺乏动力，城镇发展缓慢，没有外来企业的加盟和投资，本土企业也难以发展，并且缺乏妥善管理而大量倒闭，岗位大量流失，劳动力外流，人才外流。要建设好城镇，人才不能不重视。同时，上述问题的出现，也同没有认清本土特点，走本土发展之路有关。笔者提出以下建议，仅供参考。

（一）以人为本，重视和加强人才队伍的建设。这是个很重要的问题，也是很难解决的问题。在许多的城镇，老一辈的干部队伍由于大部分是本土出身，且产生于特定的历史年代，对于现在的新型人才可能会有一定的抵触，这是县市级政府和地方人大应该注意的。

1．县市级政府可面向全社会公开招聘城镇管理层干部，特别是从本地走出去的人才。作为镇政府，应当面向全社会公开招聘各方面的优秀人才，特别是鼓励大学生回乡参与到行政管理中来。这是很关键的一步，杜绝暗箱操作。

2．鼓励大学生回乡创业。通过在土地、财政、融资等方面实施优惠政策，给大学生回乡创业创造良好环境。大学生创业固然有风险，可是在乡镇创业的风险远比在城市小；同时在家乡，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中国广大农村地区对知识分子是相当敬重的，大学生的创业势必会起到极大的带头作用。在小城镇，一个好的企业势必会带动整个城镇的发展。

3．地方政府应该积极挽留现有人才，对于已经出去发展的人才，地方政府应当适当保持联系，使其在以后的城镇建设中发挥自己的力量。

（二）在经济上，营造宽松的投资环境和经营环境，同时注意合理的城镇规划能带来长远的利益，且能吸引投资。

1．当地银行放宽贷款条件，尽量支持创业者，特别是返乡的大学生。或者通过政府融资，参与到创业中来。

2．采用多种形式吸引外资。如在合理规划的前提下建立开发区；减低赋税的征收；政府参与投资等等。应当鼓励当地人加盟一些好的连锁店，同时注意引进一些声誉好的企业的投资，这样带给当地就还有一些无形的财富。这对于当地的发展无疑会有所帮助。

（三）农村建设与城区建设相结合。这是城镇建设的一个重点，是保证城镇持续发展，良好发展的重要因素。

1．充分利用本土资源。如土地资源，发展有利的农业，政府应当提供政和技术上的支持。充分利用当地的历史文化资源，这既是眼前利益的事，也是长远利益的事。

2．鼓励农民参与经商。通过建立集贸市场等手段促进交易。在城区建立农产品加工厂，有政府组织种植和统一采购加工，增加农民收入。同时也保住了本土劳动力，使大家参与到家乡的建设中来。

（四）对于已有的本土乡镇企业。政府应当加强引导，同时创办培训班，助其摆脱狭隘的小农意识，接受先进的管理思想和科技知识。众多乡镇企业倒闭的原因，一是政府引导不善，二是管理者自身的能力有限，又没有引进人才。因此，政府注意引导的同时，应当适当但当起培训的责任。

总之，目前我国农村城镇建设问题虽有，但时机正好。国家对“三农”问题的重视和政策对不发达地区的倾斜，对于城镇的建设是极为有利的。只要坚持科学的发展观，统筹兼顾，合理规划，把眼前利益和长远利益结合起来，中国城镇建设就能迈上新的台阶。

参考文献：

[1]中国统计年鉴.1999.