农村环境保护立法研究

摘 要：新时代下，我国提出了构建和谐社会的目标。城乡协调可持续发展就是其中重要一项内容。改革开放以来，我国农村经济取得了前所未有的成绩，但也随之带来了相当严峻的环境问题。城市的环境正在逐步改善，农村的环境问题反而日益突出。农村是我国粮食生产的基地，农村环境破坏直接影响到我国的粮食安全问题。治理农村环境问题，保护农村环境，必须要有法律制度作为保障。文章通过对我国现在农村环境问题的深入研究探析，观察我国农村环境问题的立法现状，提出我国农村环境保护立法完善的建议，最终促进农村经济环境的可持续发展，构建社会主义和谐社会。

关键词：生态环境 环境保护 立法 农村建设

1引言

改革开放以来，我国农村经济飞速发展，人民生活水平也不断提高。但是在发展过程中，因为一昧追求经济增长，而忽略了环境保护。我国很多农村不仅依靠农业优势大力发展第一产业，而且建造了多个资源密集型工厂。环境问题在发展初期并不严重，也没有引起人们的重视。可是现在，环境问题越来越严重。连年干旱，草场退化，湖泊面积缩小，空气质量下降，环境问题已成为当前农村经济发展工作中的重中之重。加强环境立法保护已经成为农村可持续发展的重要保障。

2我国农村环境存在的问题和农村环境保护的立法现状

2.1我国农村环境存在的问题

我国农村环境存在很多问题，主要可以概括为以下几个方面。

第一，土壤受到破坏，水源污染严重。土壤有其本身的特性和结构，但是我国为了提高农业产量，大量的使用化肥和农药，土壤的结构已经受到破坏。植物生长可以吸收化肥中的氧离子，但其中氢离子会残留在土壤中。土壤中氢离子增多，会导致土壤酸化、土壤营养流失和贫瘠化的问题。而且残留在土壤中的化肥与地下水结合，直接污染水资源。

第二，大气污染严重。农村工业发展落后，工厂较少，加之人口不多，大气本不应该受到污染。但是因为农村人口素质较低，环境保护意识薄弱，所以在生产和生活中，丝毫不会注意环境污染的问题。另外，城市为了维持环境，把一些重度污染的企业搬迁到农村，企业生产中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉尘等有害物质，也对农村大气环境带来了严重影响。

2.2我国农村环境保护的立法现状

我国出台《环境保护法》，已经对生态环境问题形成了相关的法律保障。另外，围绕该法，还有环境保护、自然资源保护方面的法律法规、行政法规以及众多部门规章。我国的环境保护法律体系已经逐渐完善。在农村环境保护中，也有相关的法律。但是，目前我国农村环境保护相关法律在实施中却存在着很大的问题。

第一，地方领导和人民群众不能正确认识农村环境保护的重要性。虽然我国农村环境保护已经有相关的法律法规保障，但是由于地方领导和人民群众不能意识到农村环境保护的重要性，对相关法律直接忽视，导致这些法律并不能落实到位。一些领导干部为了增加财政收入、为了增加业绩，只关注经济效益而忽视环境保护，普通群众也不注意自己生活中的污染行为。所以增强群众、企业、领导干部的环境责任意识，是农村环境问题治理的关键。

第二，缺乏环境监测和环境污染影响的监督机制。在现有的农村结构框架中，农村环境治理很难得到有效的实施。农村环境治理难度、管理难度很大，在治理中需要大量资金的投入，还需要对整个治理过程进行监督。没有合理的监督机制，在农村开展环境保护工作、贯彻环境保护法律只能流于形式，没有实际意义。考虑到农村领导干部和群众环保意识不强的现状，监督机制的重要性就不言而喻了。

3农村环境保护立法研究建议

3.1提高农民环保意识，增强农民法律观念

意识决定行动，所以提高农民环保意识、增强农民法律观念是环境保护立法的关键。农民比较特殊，与其他社会群体相比很多方面都处于弱势的地位。我国进行农村环境保护立法，要考虑到农民在这一过程的重要地位，农村环境保护需要农民发挥主体作用。增强农民的环保意识和法律观念，需要进行必要的法律知识普及，进行环境保护重要性的教育等等。另外，应该在立法上明确农民的环境权。我国在农村环保立法层面对农民环境权的保障仍然不够，又因为农民法律观念和环保意识不强，所以农民环境权受到侵害时，也没有具体的法律规定如何赔偿，农民也不会维护自己的权利。农民法律观念的增强还应该包括维权意识的提高，要明确自身的权利，并积极维护。

3.2农民参与立法，填补立法空白

现有的农村环境保护的法律中，立法的内容和形式，主要由立法部门和行政部门共同提出。而且参与农村环保立法的人很少有在农村实际生活过，很少有实际调查过。由此立法内容和建议并不能与农村环境问题相契合。这样单一的立法途径和脱离实际的立法内容与类型，势必造成相关法律法规的片面性。所以，拓宽立法渠道，吸取多方意见，是完善农村环境保护立法的必然选择。农民是农村环境保护的主体，同时对农村环境问题了解全面、彻底，而且深知农村实际情况和农民心中所想。所以将农民引入立法，吸取农民的意见，会让法律更契合实际。由于上述立法中存在的问题，也导致我国现有的农村环保法律不能面面俱到，有很多漏洞。将农民引入农村环保立法，还可以填补农村环保立法的空白，完善有关农村环保的法律法规，促进农村环境保护工作的顺利开展，保障农民权益和农村生态环境的良好发展。

3.3建立有效的农村环境监测机制

农村环境监测机制应该包含两个方面。第一，对造成农村环境污染源进行有效监测。农村环境的破坏受到多种因素的影响，比如重污染企业的不达标污水、废气排放，农民大量农药和化肥的使用等等。必须对这样的污染源严格监测，从根本上控制环境问题的产生。第二，对农村环境保护法律的实施进行有效监测。因为我国农村相关执法者的执法能力、执法素质薄弱，所以必须对我国制定的有关农村环境保护法律法规严格监测，以确保其实施。必须贯彻执法必严、违法必究的执法理念，一切工作必须依据法律的规定和标准开展，切不可徇私枉法、。

4总结

总而言之，农村环境问题日益严重，必须加以重视。我国实施可持续发展战略，建设社会主义和谐社会，解决农村环境问题是重中之重。农村环境保护立法是解决农村环境问题重要的一个方面，必须不断完善立法，严格执法，增强农民环保意识和法律观念，将农民引入立法，建立有效的农村环境保护监测机制，才是解决农村环境问题的根本方法。

参考文献

[1]宋文华，罗彦鹤，陈启华.地方农村环境保护立法工作探析.《安徽农业科学》 .2013年34期

[2]孙莉，卢延娜.朱静.我国农村环境保护立法现状及完善建议.《中国环境管理》.2014年2期