财政支持棉花产业发展问题研究

摘要：棉花产业是典型的民生产业，不仅关系着上游上亿棉农的利益，而且关系着下游纺织业劳动力大军的利益，中间大量的棉商、棉企和棉花加工业更是聚集了数以千万计的人力，依此休养生息。因此，稳定棉花种植面积，保护棉花产业上下游相关企业利益，实现棉花产业的良性发展，这需要国家财政和金融资本的支持。本文针对棉花产业发展问题给出一些思考和建议。

关键词：棉花产业；财政支持；金融支持；建议

中图分类号：S562 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.11 文章编号：1672-3309（2012）05-27-02

近年来，随着人们生活水平的提高，以及对城市生活的向往，大量农村青壮年劳动力向城市转移，留守农田的大都为老年人以及妇女儿童。而与种植粮食或者其他经济作物相比，种植棉花需要大量人工，且遇到灾年或者棉价大幅波动的年份，棉农收益很难保证，导致很多农民“弃棉从粮”。近年来，我国主产棉区的棉花种植面积也呈现不断减少之势。怎样才能调动农民的植棉积极性、保证农民的植棉收益、稳定我国的棉花种植面积？这需要财政以及金融资本的支持。

一、棉花种植面积变化情况

2008-2010年，我国棉花种植面积呈现递减之势，其中2010年、2009年棉花实际播种面积分别为504.55万公顷（7568.2万亩）、517.93万公顷（7768.9万亩），分别较上一年度减少13.38万公顷（200.7万亩）、61.26万公顷（918.83万亩），减幅分别为2.58%、10.58%。尽管受2010年度棉花受灾减产、棉价大幅上涨影响，2011年度棉花实际播种面积较2010年有所增加，但是短暂增加后，至2012年实际播种面积继续掉头向下，降至7178.70万亩，为2008年以来最低（数据来源：国家棉花市场监测系统）。

二、植棉面积减少的原因

以山东省德州市为例，我们来对比一下种植棉花和种植粮食的收益情况。

2011年德州市机耕、种子、化肥、农药等直接成本（不包括人工）480元，亩，包地费平均450元，亩，雇人拾棉亩均380元左右。按亩产籽棉237公斤、平均售价7.60元/公斤计算，亩产值1801元。若是农民种自己的土地、自己拾棉花，扣除直接种植成本后亩收益1321元，比种粮食少收入300元/亩左右。若是租地、雇人拾棉花，亩收益仅有491元。种棉不如种粮食合算，更不如种辣椒等经济作物收益高。

我国农民种植棉花获得的补贴力度不及种植粮食作物。与种植粮食相比，种粮有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴，2011年德州市每亩共计补贴98元；种棉政府补贴少，种棉仅有每亩15元的良种补贴，没有种棉补贴和农资综合补贴。而且农民植棉补贴力度更无法和美国相比，在美国，棉农享受美国政府提供的高额补贴，补贴率高达89%，即每卖100美元棉花，补贴89美元。

目前我国农村大量劳动力外出务工，留守农田的大都以老年人和妇女儿童为主，与种植粮食相比，植棉费工、费时，且不能规模化生产，不少农民选择种植相对省时省工的粮食作物和其他经济作物，利用管理间隙外出打工，以增加收入，加上国家对植棉的补贴力度不及种植粮食，近两年农资价格涨幅又较大，导致植棉成本不断攀升，而棉价波动和天气变化等因素存在不确定性，种种原因导致棉农最终“弃棉从粮”。

三、财政支持棉花产业发展的对策

（一）加大财政补贴力度

据了解，为支持农民和专业合作组织购买先进适用的棉花种植机械，中央财政农机购置补贴政策对大型棉花机械予以倾斜。农机购置补贴执行不超过30%的补贴比例，单机补贴限额原则上不超过5万元。2010年起中央财政将大型棉花采摘机补贴限额提高到20万元，在此基础上，地方还可根据本辖区棉花产业发展需要实行累加补贴，加大了对购置棉花种植机械的支持力度。

笔者认为，随着物价的上涨，财政补贴力度可适量加大，补贴范围适当扩大。在棉花良种补贴15元/亩的基础上，增加种棉补贴和农资综合补贴。此外，扩大财政支持力度，完善农机购置补贴政策，支持棉花生产现代化、规模化。

（二）推进棉花政策性保险

棉花生产受天气影响较大，如果在棉花成桃期和吐絮期遇到极端自然灾害，如长时间阴雨天气影响（棉花是喜旱作物），将直接影响棉花的产量和质量，使棉农收益大幅减少。为了保证棉农的利益，调动棉农植棉积极性，这需要相关机构推进棉花政策性保险的实施。

据了解，2011年，中央财政进一步加大了对棉花等农作物农业保险的支持力度，安排农作物（含棉花）保险保费补贴资金63.67亿元，同比增长10%。保费政策实施以来，棉花保险覆盖面不断提高，在新疆等棉花主产区，棉花保险覆盖率超过80%。棉花保险在防范棉花生产风险，保障棉农收入等方面发挥了积极作用。

目前，国内部分地区已经实施了棉花保险政策，比如2012年，新疆巴音郭楞蒙古自治州16.02万公顷（240.3万亩）棉花缴纳保险费达1.06亿元，参与保险的棉田占2012年巴州棉花种植面积的88.3%。2012年，中央财政在现行惠农政策基础上，进一步加大了对农业保险支持力度。巴州党委、政府于2月制定了巴州政策性农业保险实施方案，极大地促进了巴州农业生产保险的落实。

各主产棉区均可借鉴新疆巴州的政策性农业保险方案，完善棉花政策性保险机制，鼓励并激励各银行或保险机构参与农业保险工作，将覆盖范围逐步扩大，并在各主产棉区积极推进，加大宣传力度，使每一位棉农都参与进来，对规避棉花生产风险具有重要作用。

（三）利用棉花期货进行套期保值

所谓套期保值是指把期货市场当作转移价格风险的场所，利用期货合约作为将来在现货市场上买卖商品的临时替代物，对其现在买进准备以后售出商品或对将来需要买进商品的价格进行保险的交易活动。

在世界上最发达的农业生产国和棉花出口国――美国，粮棉生产已经实现规模化、专业化和现代化，但即使在政府给予农场大量补贴的情况下，价格波动的风险仍旧是影响收入的重要因素，而期货市场则为解决这一问题提供了有效的方法。美国的农业生产者，无论大小，都习惯使用期货市场的信息，进行经营决策。美国约8%的大农场主直接参与粮食期货交易，进行套期保值；大多数中、小农业生产者通过各种合作社在市场中实现自我保护，企业不利用期货市场避险甚至会被认为是一种不负责任的表现。农户根据自己实际情况和对未来农产品价格走势的判断，与销售合作社签订远期交货、固定基差、最低卖价等不同种类的合同，合作社再进入期货市场保值，促进了该国农业产业的稳定和发展，这些运作方式已经变成了美国农业企业的普遍理念，整体提高了经济的稳定性和竞争力。我国可以借鉴美国的做法，让广大农民参与到棉花套期保值中，合理的利用棉花期货来规避价格波动对农民收益的影响。

（四）对于支持棉花产业发展的企业给予财政补贴

对于有闲散资金的企业，要正向引导，鼓励企业将资金投向棉花产业，比如，有充裕资金的企业可以给予农户或者农村信用社资金支持，购买棉花机械，支持棉花产业的良性发展，同时需要国家不断完善“正向激励”政策，对于这些企业，在准入门槛、税收政策方面给予政策激励，吸引更多的社会资本参与棉花产业发展，比如通过一定的财政补贴、税收减免等，为这部分企业开通绿色通道等，降低企业运行成本，在这部分企业起到带头作用的同时，加大宣传力度，起到以一带十的引导作用，使更多的企业投入到棉花产业中来。

（五）鼓励金融资本支持棉花产业发展

当前，与发达国家相比，我国的农村基础设施仍较落后，农业发展基础依然薄弱，应该正确引导社会上的金融资本支持农村经济发展，尤其是支持棉花产业发展。这是因为棉花产业与广大棉农和纺织业职工的利益密切相关，支持棉花产业发展，事关“三农”和民生。可以通过支持农村信用社集资或者为其提供贷款担保等，建立并完善棉花专业合作社，逐步完善金融体系对棉花产业良性发展的支持。

中央经济工作会议确定了2012年经济工作“稳中求进”的总基调，同时提出务必“牢牢把握”的四个总要求，其中之一是：牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。然而，在发展实体经济中，值得高度重视的首先是农业问题，在我国经济发展中，这既是基础部门，又是脆弱部门。而棉花产业是典型的民生产业，上游的棉花生产关系1.4亿棉农的增收，下游的纺织业劳动力密集，80%以上的职工来自农村，涉及2000万工人的生计。中间大量的棉商、棉企和棉花加工业更是聚集了数以千万计的人力，依此休养生息。因此，保证棉花产业的良性发展，需要国家财政政策的扶持和金融资本的支持。