探究创新型区域公共管理制度

摘 要：在全球化的影响下，我国实现了经济飞速发展和社会快速进步，但是在发展中存在的问题也应该引起我国政府的重视，如区域公共管理问题。本文分析了我国现阶段在公共管理中存在的问题，并提出了在区域公共管理中实施制度创新的有效方法。

关键词：区域公共管理；制度缺失；制度创新

改革开放以来，我国社会得到了飞速发展，在发展中也存在着一些问题，如环境问题和公共管理问题等等。其中，区域公共管理引起了很多学者的关注，并对其进行了大量的研究。总的说来，我国在区域公共管理中存在着一定的问题，包括泛行政化现象、政府制度缺失现象和公共管理主体之间合作不协调现象。如何对区域公共管理中制度进行创新是现阶段我国政府比较关心的问题。本文认为可以从政府转变公共管理理念，制定完善的管理制度以及促进各地区政府间的协调合作三方面对区域公共管理制度进行创新。

一、制约我国区域公共管理制度创新的因素

1.在我国的区域公共管理中存在“泛行政化”的现象

现阶段，我国各地区政府之间的沟通和交流大多依赖行政化的方式，行政化的方式在一定程度上可以为各区域政府间建立有效的交流渠道，加强各政府之间的协调合作。但是行政化的方式也会带来一定的问题，众所周知，许多政府都奉行地方保护主义，努力争取自身利益的最大化，这样就容易出现“泛行政化”的现象。泛行政化使得政府在合作中处于一种不公平的状态，严重影响了各地政府间的正常交流。泛行政化最终导致的结果是各地政府间的合作效率低下，合作成果达不到预期效果，同时也为区域公共管理制度的创新带来了挑战。

2.在我国的区域公共管理中存在政府制度缺失的现象

法律和法规是影响区域公共管理的关键因素，健全的法律和法规能够保证区域公共管理制度的顺利实施。但是目前我国政府在区域公共管理制度的制定方面还存在着一定的问题，并没有形成一套完整的区域公共管理制度。各地政府在追求经济效益的过程中，追求的是自身经济效益的最大化，而忽视了区域整体的经济效益，政府制度的欠缺对这一现象束手无策。此外，区域公共管理制度的创新在很大程度上依赖的是相关的政府制度，我国相关政府制度的缺失为公共管理制度的创新带来了难度。

3.在我国的区域公共管理中存在着管理主体之间合作不协调的现象

当各地政府在区域公共管理中遇到意见不合的问题时，一般来讲，解决问题的最好办法就是各地政府之间首先建立良好的沟通渠道，然后通过深入的沟通和交流寻找解决问题的有效办法，最后在各地政府的共同努力之下顺利解决问题。这整个过程如果有相关的法律法规进行约束，那么解决问题的过程会相对顺利，但是我国现在缺乏相应的法律法规，所以各地政府主要通过相互沟通，协作解决问题。在沟通的过程中，各地政府都对公共区域管理问题有着自己的主观判断，这样就加大了协作的难度，出现了各地政府的管理主体之间的合作不协调的现象。

二、在我国区域公共管理中实施制度创新的有效方法

1.转变政府关于区域公共管理的理念

我国政府一直以来在区域公共管理中奉行的管理理念是政府管理，政府作为管理的主体，这种管理理念具有一定的局限性，应该摒弃。现阶段，我国政府应该奉行一种新的区域公共管理理念，从政府管理过渡到公共管理。首先，我国政府应该在公共区域管理中摆脱行政区域划分的限制，鼓励非官方组织加入公共管理的队伍，从而使得公共管理的主体不再单一化。此外，政府还应该大力促进各个公共管理主体之间的沟通和交流，使得各主体之间能够通过顺畅的沟通而建立良好的合作关系。

2.完善区域公共管理的法治建设

我国政府为了完善区域公共管理的法制建设应该以经济和社会作为切入点。目前，我国的大部分地区都存在着地方保护主义的现象，各地区的经济发展不平衡，我国政府应该以协调各地区经济发展为目标制定科学合理的制度，促进各地区市场间的合作交流，最终达到促进我国经济飞速发展的目的。此外，我国政府还应该制定关于社会管理的统一制度，如对各地区自然资源的合理开发，对各地区污染的科学治理等等。完善的制度可以为区域公共管理提供有力的法律保障，保证区域公共管理工作的顺利开展，从而达到促进我国社会协调发展的最终目的。

3.促进各区域政府间的协调合作

各地政府间的协调合作对区域公共管理工作有着很大的影响。在新的区域公共管理制度下，我国各地区的政府之间应该加强沟通和交流，发挥各自的优势，通过团结协作共同追求经济效益的最大化，促进各地区的发展，进而从整体上促进我国社会的发展的进步。

三、结语

目前，我国政府在区域公共管理中还存着一些不足之处，只有正确认识和了解这些不足之处，才能找到科学合理的解决办法。我国政府必须改变现行的公共管理理念，完善公共管理制度，并促进各地区政府之间的协调合作，只有这样才能保证区域公共管理工作的顺利开展，从而促进我国社会的长远发展。

（作者单位：定兴县人民检察院）

参考文献：

[1] 张紧跟.区域公共管理制度创新分析：以珠江三角洲为例[J].政治学研究，2010，03：63-75.

[2] 徐汝华.区域公共管理制度创新：背景、困境与实现路径[J].学理论，2010，36：76-77.

[3] 张娟.论我国区域公共管理的制度创新[D].南京师范大学，2007.

[4] 沈承诚.区域公共管理制度创新[D].南京师范大学，2007.

[5] 赵秋兰，尹海凤.区域公共管理制度创新路径探寻[J].人民论坛，2014，23：50-52.