加强质量监督,提高水利工程质量

摘要：建立质量监督机构，对水利工程的建设过程进行质量监督，能提高我国水利工程的质量。本文简要分析了目前我国水利工程建设中存在的问题，并提出了几点解决的措施，为水利工程的质量监督工作提供了清晰的思路和方法。

关键字：质量监督，水利工程，监管制度，组织机构

中图分类号：F253文献标识码： A

前言

质量监督是对工程实施管理的得力措施之一，也是确保施工质量的有效手段，对提高工程质量具有重要作用。水利工程作为我国的基础产业，研究水利工程的质量监督管理，分析、探讨、展望水利工程的发展方向与趋势，对国民经济的健康发展有重要的现实意义。我国要切实加强水利工程的质量监督，抓好工程的监管工作，以提高水利工程的施工质量。

1 工程建设质量监督制度的提出

解放后，我国实行的是计划经济；改革开放以后，工程建设领域逐渐需要加强质量控制，这样就初步形成了我国的工程质量监督体制；随着社会经济的开放性与多样性的发展，我国的质量监督体制也越来越完善。目前我国的质量监督体制涵盖很多领域，如技术监督系统、工程建设监督系统、卫生系统、农林牧系统、船检系统等。质量监督已经成为我国实施国民经济管理的重要职能之一，其依据国家的相关法律法规及有关质量的规章制度，质量监督对生产的全过程进行监督管理，以确保生产或施工质量[1]。

一个工程对于质量的控制主要掌握在项目管理者手中，项目法人对工程质量的重视程度决定了项目的质量，所以对于工程建设，除了必要的市场约束、法律约束外，还需要行之有效的质量监督机制。我国早已加入了世贸组织，如今，我国的水利工程建设也应积极融入国际市场。与我国水利工程相比，国外的工程质量监督体系更为成熟，这非常值得我们研究与探讨，以提高我国的水利工程质量。

我国的水利工程监管体制起步较晚，整个监管机构分为三级，每一级的监管机构都隶属于同级的水利行政主管部门，并且接受上一级的领导。《建筑工程质量管理条例》为水利工程质量的监管提供了法律依据，同时也指明了发展的方向。

2 我国水利工程质量监督管理存在的问题

近几年来，我国各级水利工程监督部门在组织建设、人员培训、法律体系等方面已做了许多改进，也取得了一些成绩。从总体上来说，我国的水利工程质量监督体制虽然已经比较成熟，但依然存在一些问题与不足。由于各监管机构组织形式不同、人员结构不同、质量监督工作开展的程度不同[2]，导致了水利工程质量监督体系的以下几方面的问题。

2.1 组织机构不完善，制度存在漏洞

具体表现在有些地区的水利部门总站实力薄弱，一个人身兼多职的现象时有发生，没有专业的技术工作人员，也没有专业的高级管理人员，因此无法对水利建设事业起到统领大局、指挥全局的作用。就广东地区而言，属于经济较为发达地区，尤其中小型水利工程很多，因此水利工程质量监督工作繁重，但质监站不属于事业单位编制，而是挂靠在别处，监管人员也是临时人员，这样就严重影响了质量监管的科学性、权威性和有效性。

2.2 监管职责划分不清

主要表现在监管人员不足，工作性质交叉，监管职责划分不清，因此各个职能岗位的作用发挥不显著，执行力度不强，同时也给监管工作带来很多麻烦。我国的水利工程质量监督管理在法律上还不够完善，法规不健全，执法力度不强，缺少健全的质量监督管理制度，因此政府监管的权威性和强制性没有得到落实[3]。以佛山为例，全市每年在水利工程建设上投入5~6亿元资金，开展了几十宗水利工程项目，但取得从业资质的质监员只有二十几人，质监人手严重不足。

2.3 政府资金支持不足，使得机构的经费不足

资金不足使得水利工程质量监督工作难以开展起来，不利于我国水利质量监督工作的长久持续发展。资金问题使有的自收自支单位连最基本的人员开支都无法保证，监督工作的力度就更难以保证。

2.4 参与建设的各方在接受监督方面主动性不强

在工程建设中，有的参建单位认为有了质量监督机构，工程质量就应该监督部门负责，因而松懈了质量管理，甚至有的单位认为质量监管机构的参与就是走形式，不积极配合。甚至有少数参建单位认为监督与被监督的关系实质是一种合同关系，因此消极应付，主动性不强。

3 加强水利工程质量监督

根据上述问题的分析，我国应大力加强质量监督，以提高水利工程的质量问题。主要从以下几个方面着手：

3.1 建立质量管理体系，落实项目法人责任

我国是在二十世纪九十年代从西方引进了项目法人这一概念的，目前这种形式在项目工程建设中已经成为一种惯例，特别是大型工程项目。在施工建设中要成立工程领导小组，加强管理，并落实项目法人的责任，强化法人意识。为此，项目法人要经过培训后持证上岗，做到责权一致，明确其职责和权力；同时项目法人要根据相应的法律法规，对建设的各个环节做出指导；在施工过程中，应该对质量创优给予鼓励，要保证施工的进度、工期合理，不盲目赶进度，做到保质保量。

3.2 水利工程质量监督要从源头抓起

在施工过程中，施工单位要严格按照施工程序，以确保工程质量。在质量监督方面，有关机构要对各阶段严格监查，从源头抓起。在工程开工前，要做好开工审查工作，对参建的各个单位要进行资质审查；其次，要把好工程材料关，水利工程质量的好坏，与原材料密不可分，购买的原材料必须符合水利工程所需的质量要求，来料必须严格检查验收，登记材料产地、规格、用途及试验情况。在源头上加强水利工程的质量监督，能有效的排除安全隐患，保障水利工程的安全运行。为了保证工程质量，从工程的设计阶段直至施工完成、竣工验收，都需要严格进行质量把关。

3.3 加强水利工程监督机构的自身建设

对于水利工程监督机构，我们要加强自身建设。监管人员的专业素质高低，决定了监督工作的效率。充分调动人员的积极性，开发潜力，激发进取精神，培养专业监管人员，加快人才建设，提高监管的水平。在客观条件允许的情况下，加强监管人员的外派合作与技术交流，提高其理论水平，积累实践经验。对于监管人员本身，需要对工作投入足够的热情，热爱本职工作，要有强烈的事业心和敏锐的职业观察力，能够不断学习该领域的前沿知识，提高解决问题的能力。对于整个机构，我们必须要立足于质量体系的建设，强化监督服务功能，这就需要有健全的质量管理制度，科学且行之有效的监督流程，使之能够迅速有序地开展监督工作，提高水利工程的监管质量。

3.4 加强质量监督与执法力度

有的地区对于水利工程质量监督不重视，一个重要的原因就是宣传力度不够。为了使各个人员了解工程质量监督工作的重要性，我们要加大宣传力度，提高人员的质量意识，尤其要让领导把质量监督摆在重要位置，在工程建设中，工程质量永远是最重要的。我们还必须加大水利工程质量监督工作的执法力度，规范水利工程建设市场，使每宗工程质量都能达标，确保工程质量。

3.5 倡导创新，提高监管效率

若需提高质量监督效率，就必须在设备上有所投入，如回弹仪、裂缝检测仪、全站仪等，用于对工程质量的实时监督检测。对于质量监督体制，可以加强创新，引进国外先进体制并根据具体情况加以改进和创新，应用于当地水利工程建设当中，以提高质量监督的效率。

4 总结

为保证我国的水利工程的质量，我们必须建立起一整套完善的质量监督体系，在工程的初期招标投标、设计施工直至尾期竣工验收，我们都应做好每一阶段的质量监督工作。健全和完善我国的质量监督体系，我们必须着眼于大局，把握好监督工作的方向和原则，综合考虑各方因素，不断的提高我国水利工程的质量。

参考文献：

[1] 曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息.2007（09）

[2] 邓志华.水利工程施工质量的研究[J].建筑与工程.2008（11）

[3] 邱振华.水利工程质量监督的论述[J].建材与装饰.2012（07）