基层农业技术推广服务模式研究

摘要：随着国际化及市场化的经济发展加快，我国农业及农村经济也取得了较大的进步，而在发展“三农”经济及建设新农村时，我国的农产品供给总量整体保持在平衡的范围内，传统的大众农产品也保持着低价运行的状态。然而，随着时间的推移以及经济的不断发展，人们对于物质生活的要求越来越高，现如今的农业经济结构已经无法满足大众的需求。基于此，通过分析建设基层农业技术推广服务模式的原则，进一步研究基层农业技术推广模式的改革措施。

关键词：基层农业技术；推广服务模式；大同市

近年来，我国市场经济体制及农业产业化取得了极大的进步，农业生产不再只是单纯的产中领域，更是涉及到了产前、产后领域，不仅包含了合理投入和使用生产要素，还和国家政策、法规、组织设置、国内外市场、农户素质、经营规模及各项资源等内外部条件相关。这也就使得农业技术推广在组织结构、推广功能及运行机制等多方面的转变更加用户化、综合化及多元化。目前，除了国家所拥有的推广机构外，还有一些非政府组织的推广团体参与了农业技术推广活动，所推广的内容大都由传统的技术为主转变为了以市场信息、决策咨询、管理甚至产品加工、包装、贮运的综合。因此，建立起基层农业技术推广服务模式是适应时展的重要方式和手段。

一、基层农业技术推广服务模式选择原则

（一）市场导向原则

农业技术是生产要素中的重要一部分，市场机制的运用能够将私人化及商业化的农业技术引进市场中，使其充分发挥出非政府部门的作用，而且通过市场手段能够使供需双方都有自由选择的权利，从而形成良性竞争的市场机制，在这种情况下，政府只需要履行自身的公益性职能即可。

（二）农民导向原则

传统由政府主导的推广机构主要实行的是自上而下通过行政指令的推广方式，然而这种方式农民并不参与推广计划的制定、实施及评估，这就造成了农业技术推广和农民的实际需求并不相符的现象出现。但是，在社会主义市场经济的影响下，农民成为了农业生产的主体，成为了农业技术主要的使用者及消费者，他们的需求对于农业技术的发展方向有着重要的影响，是农业技术实现预期效益以及展现出真正价值的重要方式。农业技术推广组织和机构是为农民提供农业技术的重要提供者，当跟不上农民的需求时必然会影响到自身的生存和发展。

（三）针对性原则

在很长的一段时间内，政府都被看作是一个万能的存在，尤其是在计划经济时代，那时的农业发展中，农业技术的选择通常是依据政府的意愿来实现的，这就使得政府因为缺乏了对于农业生产实际情况的了解，而造成技术推广缺乏针对性等现象发生，农民常常会出现技术同质化的现象，但是却因为自身的技术能力、经济状况、素质水平及资源拥有量的差异性，使得自身在技术的需求方面无法做到同质化。因此，在现代农业技术推广服务中，必须遵守因地制宜、因人而异的具有针对性的原则。

（四）政府主导原则

目前，大部分的农业技术都有着公共物品的性质，而公共物品普遍拥有着非排他性及非竞争性的特征。因此，在以价格为主的市场经济中，就无法达到最优化的生产和供给水平，还会使得大量以盈利为目标的私人组织，因为技术投入过高及效益较低等因素而不愿意参与到农业的供给和生产中，因此政府必须承担起农业技术的推广服务任务。

（五）主体多元化原则

政府进行农业技术推广服务最早源于计划经济时代，而目前所出现的管理体制、运行机制及推广方式已经无法满足当前的社会主义市场经济体制需求，这就使得现阶段农业经济发展需求以及农民对技术多元化的要求无法得到满足。因此，需要建立起一个由各类推广组织参与并分工协作的多元化农业技术推广服务模式。而在这个模式中，政府在其中虽然依据占据着主导地位，但却并不是主宰着一切，而是充当着鼓舞社会力量参与推广，并且为参与农业技术推广提供条件、机会等，从而推进农业技术推广服务模式多元化的发展。

（六）职能细分原则

基于多元化的推广体系中，各主体间的分工协作优劣对于农业技术推广的效率有着重要的影响。因此，怎样才能够确保各主体间的运行更加有效是决定多元化推广体系优劣的关键性因素，对于推广体系的运转更加高效有着重要的保障作用。

二、改革基层农业技术推广服务模式

（一）改革县级农业行政体制

目前，我国的大部分县级农业还采取的是各自为政、自成体系的模式，而这种方式对于自加入了WTO后的我国农产品贸易发展来说极为不利。因此，目前县级农村行政体制改革成为了必要的步骤，必须将现有的农业局、农机局、水产局、畜牧局及林业局等农村格局合并起来，建立起全新的农业格局，而这也是转变农村发展格局的重要方式和手段。还可以建设种植业股、水产股、农机股及畜牧股等专业股，并成立农业执法大队及基层农业技术推广委员会，来承担起立项、竞争和推广农业技术推广项目等工作。

（二）剥离非农业技术推广人员

我国目前的农业技术推广机构所承担的职责主要有4种，即行政委托执法、农业技术推广、中介服务及经营创收等，其中行政执法、中介服务及经营创收的工作人员占据了农业技术推广人员的50%，这些工作人员并没有实际的参与到农业技术推广服务工作中去，却占用了大量的农业技术推广资源。因此，将这些人员从农业技术推广机构中剥离出去是一种有效提高效率的方式。另外，还可以推行“一人一村”的工程建设，即一个村的农业技术推广工作只需要由一个农业技术推广人员负责。而目前我国的农业技术推广人员却远远大于所需的农业技术推广村。因此，实行“一人一村”工程，可以使农业技术推广人员更加明确自身的职责，并更加及时的解决所负责村中村民的技术问题，甚至能够为他们提供更加有效的市场信息，真正实现为农民服务及推广技术的职责。建设“一人一村”工程，不仅能够使得农业技术推广人员的工作评价更加客观和公正，而且能够使得基层政权的建设更加有效。而且因为农业技术人员的工资通常由政府承担，因此能够大大减少农民的生产负担。

（三）建立农业技术推广区域中心站

目前，我国所采用的是由乡政府直接管理农业技术推广机构，而这种模式使得推广活动遭受到了一定的打击。而且目前所实行的“一乡一站”方式也使得农业技术推广团队过于分散，这种方式不仅使得大量的经费处于占用的状态，而且在引进技术、进行试验和示范推广等方面的工作也受到严重的影响。我国目前所实行的农业技术推广工作都是以县级为单位的，然而却因为经费短缺等问题使得大量的农业技术推广人员无法真正走进农村，因此可以在实行“一人一村”的基础上，建设更多的农业技术推广区域中心站，在农业生产的各个方面引进先进的技术和示范基地。中心站不仅是技术与信息交流的重要场所，也是农业新技术的扩散中心，不仅要负责在县级以上的地区引进新技术及试验工作，而且承担起所负责村庄的技术推广工作。在进行人员配置的过程中，所负责区域内的中心站工作人员应以目前的县乡农业技术推广人员为基础，适当地上调所有的农业技术推广人员总数。

三、结语

农业技术推广体系对于农业的生产和发展有着重要的推动作用，甚至影响着现代农业发展趋势的协调性以及与我国农业生产发展实际情况的适应性。我国的农业发展历史已有几千年，古人所创造出来的农耕技术与新时代的发展理论相结合，是我国发展的重要财富。我国作为世界第一的人口大国，农业一直是我国发展的产业，先进技术的提高是确保农业生产力及农业环境可持续发展的重要前提。而“科教兴国”战略的出现使得我国的科技创新能力及生产能力都取得了一定的成果，并逐渐拥有了自主研发的科学技术。然而，在将技术运用于农业生产时却发现转化率非常低，这对于农业生产发展产生了极大的阻碍，对于科技资源也造成了巨大的浪费。因此，农业技术推广服务的落实对于农业生产有着重要的作用。

参考文献：

[1]孙骥.农业技术推广工作浅析[J].农技服务，2016（4）：37.

[2]崔卫星.推广先进农业技术改变农民种植方式[J].吉林农业，2016（4）：73.

[3]蒋洪元.现代农业经济中农业技术推广的作用分析[J].北京农业，2016（5）：183.

[4]张德金.基层农业技术推广存在的问题及对策分析[J].农技服务，2016（4）：212.

作者：曹转娥 单位：大同市新荣区农委经管站