我国农村科学发展的实践根据

摘要：我国农村发展所存在的问题，都是农村发展进程中事关农村发展的重大问题，无不直接关系着农村的可持续发展，关系着农村发展质量的高低、好坏。而所有这些问题实质上都是公共服务方面的问题。我国农村公共服务已经远远落后于农村生产力的发展要求，相关的农村公共服务已经成为束缚农村发展的关键因素。中国农村发展的主要矛盾就是农村日益增长的公共服务需求与农村公共服务不完善且严重匮乏之间的矛盾。农村科学发展的实践根据在于农村公共服务的完善与优化。

关键词：农村科学发展;问题根源;根据

中图分类号:D619 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)06-0030-04

一、我国农村发展存在问题的根源

（一）农村环境恶化，污染问题日益严重，突出

我国农村生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候发生概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧迹象。我国水土流失和土地荒漠化并没有得到有效遏制。据统计，我国水土流失面积已达367万平方公里，占国土总面积的38%，每年流失土壤50多亿吨，相当于全世界水土流失总量的1/5；我国荒漠化土地面积已达262万平方公里，占国土陆地面积的27.3%，相当于14个广东省的幅员。2011年，入夏以来，贵州全省、云南中东部等地遭遇罕见严重夏旱。很明显，大旱背后最根本性的问题在于我国农村环境已经进一步恶化。

据国务院发展研究中心“推进社会主义新农村建设研究”课题组于2006年在全国范围的调查显示，被调查地区平均41%的村庄有环境污染问题，主要是污水和垃圾。环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。中国人民大学农业与农村发展学院的调查表明，农村与环境问题有关的冲突多集中在2004年以后，且随时间推移有上升趋势。农村环境恶化，污染严重，不仅严重制约了我国农村的可持续发展问题，而且致使全国面临着健康安全问题。

（二）农村农业技术落后，推广不到位

根据《中华人民共和国农业技术推广法》第2条，农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术、农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持的技术，农村供水、农村能源和农业环境保护技术、农业气象技术以及农业经营管理技术等。农业技术在农村发展中具有举足轻重的地位，然而，我国农村在这方面却存在着众多问题。目前，基层农业技术推广力量薄弱，知识断层与老化问题十分突出，不能很好地适应当前市场经济与高效农业多样化。总体来看，我国农技推广经费的投入水平不仅达不到发达国家水平。还低于世界平均水平。农业技术涉及农村发展的各个方面，假如农村技术不能跟上农村发展的要求，农村的发展就缺乏强有力的保证。尽管中国政府非常重视农业技术的推广工作，但是目前的状况是我国农业技术推广早已不能跟上农村发展的要求，成为束缚农村发展的重要因素之一。

（三）农村发展缺乏科学的规划与管理

这突出地表现在我国耕地逐年减少，建设占用的耕地多是位置较好、产量较高的农田，人地矛盾日显突出。有学者指出我国农业的持续发展面临着三大瓶颈约束：一是耕地零散，不利于规模化和集约化经营；二是农村劳动力外出打工，造成农地抛荒和闲置；三是耕地不断减少，土地生产力持续降低。［1］(P278-279)现在，我国人均耕地只有1.2亩，是世界人均水平的1/3。社区经济的快速发展，大量占用耕地，我国耕地逐年减少，而且难以遏制。到2010年，人均耕地不到1亩。近期，我国人口还在不断增长，人多地少的矛盾将更加突出，等等。这说明我国在对涉及农村最重要的资源——土地方面缺乏科学的管理与规划，已经束缚了农村的可持续发展。

在这其中，有一个紧迫的问题需要特别提出，那就是农村土地的补偿问题。农村土地补偿直接关系着农民合法利益与权益的实现，关系着农民生存权与发展权的保障问题。土地的科学规划与管理的最终目的是在于实现农村的可持续发展，保障农民的生存权与发展权，让农村居民共享发展成果，而绝不是视农民的合法利益与权益于不顾，甚至践踏、残害。近来所出现的大量的，几乎都与农村土地补偿问题有关。可见，在我国，农村土地问题有待加强管理，要确保农民的合法利益得到保证。

（四）我国农村基本建设投入严重不足，基础设施落后

由于比较利益的驱使，社会、企业和农户对农业的投入也不多。没有建立国家、企业、农民合作组织的财政、金融、税收、农产品价格补贴等体系和运行机制，农业投入不足正成为我国农业发展缓慢的主要因素。我国农村基本建设投入占国家基本建设投入的比重，“六五”时期为51%，“七五”为3.3%，“八五”为3%，可见逐年减少。由于投入不足，农业基础设施老化，全国约有1/3的水库带病运行，60%的排灌工程急需维修，许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，农业抵御自然灾害能力逐年下降，遭受灾害面积逐年扩大。除了水利设施薄弱外，我国农村其他基础设施也十分缺乏，“短板效应”非常明显。据有关部门资料，全国仅有14%的村庄有自来水厂或供水设施，全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低；农村部分地区农民出行难问题还没有得到根本解决，缺桥少涵的问题较普遍。我国农村基础设施不仅在存量上严重短缺，在增量上也无法满足农村发展的要求。我国农村基础设施的严重缺乏与落后已经构成我国农村可持续发展的一大制约。

（五）农村缺乏金融体系的强有力支持

2002年8月5日，福特基金会驻中国首席代表安德指出目前中国的农村金融正处于危机当中。农民很难得到金融体系的资金支持。农民种田需要成本，需要资金，但贷款非常困难。国家规定土地不能抵押，而银行贷款要有抵押品。数据表明，1998年以来，所有的涉农贷款，占全部贷款的比重，一直在10％上下，和60％以上的农村人口和50％的农业劳动力比重，极不匹配。