农民工法律援助障碍及策略

一、引言

农民工群体是我国当前现代化建设的重要力量，然而他们的合法权益却经常遭到侵犯，如长时间高强度地工作、拖欠工资、工资与应得的不符，没有加班费等等，劳动报酬权被侵犯。此外还有的农民工工作环境极为恶劣，生命安全得不到保障，社会福利和社会保险也得不到落实，他们的子女在成立上学也非常困难，文化教育权也得不到保障。日益复杂而活跃的农业生产活动以及更大范围的农民劳动力流动，必然会导致更多的纠纷出现。农村法律援助作为我国法律制度的一个重要组成部分，为社会主义新农村建设起着保驾护航的作用。

二、农民工法律援助存在的问题

(一)立法方面存在的问题

在立法领域，农民工法律援助的指导思想尚不明确，对所援助的范围缺乏明确的规定，对所援助的主体、条件等方面也没有明确的规定。法律援助的重任全交给了政府，所出台的法律援助依据也仅仅包括政府出台的相关条款。具体的法律援助规定又太过笼统，在实施过程中不符合每个地方的实际。此外，对农民工的援助多是经济方面的援助，且对援助对象进行审核时过于严格，致使农民工法律援助工作进展较缓慢和困难。同时农民工法律援助工作深入到国家法制工作的各个环节。

(二)运行中的问题

首先，农民工法律援助的机构之间协作不充分，所以农民工法律援助在运行时受到了阻碍。例如法律援助机构在经费的数量和地区分布上存在问题，各个地区法律援助的机构协作不健全，有时明明是一个很小的案件，农民工却需要在各个部门之间来回奔走，使农民工的维权的难度和成本大大增加。其次，农民工法律援助方面的保护措施不完善，致使援助效果降低。具体表现为一是农民工法律援助的渠道不畅，正常的维权程序难以进行，再加上一些农民由于自身原因导致维权意识淡薄，个别地方的相关部门出于政绩方面的考虑，在用人单位和农民工发生争执时采取息事宁人敷衍了事的态度。第二是农民工法律援助方面的经费得不到保障，导致法律援助机构无法全面开展援助工作。第三是对农村共法律援助工作的宣传不到位，且形式单一，无法真正保障农民工的权益。此外，农民工法律援助的覆盖面较小，且援助工作的形式较单一，知识农民工法律援助工作无法切实惠及农民工的利益。另外，当前我国农民工法律援助工作多为农民工单向寻求援助，双向互动援助模式还没有形成。这些都影响了农民工法律援助的惠及面。最后，大多数农民工由于素质方面的原因，维权意识和能力都有待提高。有的农民工害怕对手过于强大，加上高额的诉讼费的压力，经常会采用妥协退让的方法，还有的农民工不了解法律援助的具体程序，所以无法采取正当的维权措施。

三、农民工法律援助的具体策略

(一)对立法方面的解决措施

在立法上，要建立一套完成的农民工法律援助体系。首先是借鉴西方发达国家在这方面的经验，从国家层面对这一内容和环节进行立法啊，使农民工法律援助体系更加完善。其次是在确立农民工法律援助的范围时，应避免与一些已经出台的法律相违背，以免日后引起纠纷。

(二)对执法方面的解决措施

首先是对农民工法律援助的各项机制进行落实和健全。健全法律援助体系，会加快农民工法律援助一体化进程。一是建立农民工法律援助的专门机构，这样可以使法律援助工作更具有针对性，使法律援助的执行力得以提升。二是健全和完善农民工法律援助的运行机制。一方面可以构建专门的法律援助协作体系，减少农民工法律援助的阻碍，另一方面加强和农民工所在的家乡相关部门的联系，降低维权成本，为农民工的法律援助切实提供保障。其次是对农民工法律援助工作的经费机制进行完善。建立以政府拨款为主，社会集资未付的制度，加大对农民工法律援助方面的资金投入，保证援助工作的顺利进行。再者是政府要建立农民工法律援助的相应的宣传机制，使农民工的法律意识进一步加强，引导他们利用法律来维护自身权益。在这一方面，政府部门可以利用自身职能，加强对农民工的宣传教育。司法部门要和其他部门进行协调，探索对农民工进行普法教育的新理念和举措，重点宣传近两年来出台的和农民工有关的政策、法规的典型案例。或者是制定出与此相关的宣传计划，引发有关农民工法律援助方面的小册子，根据不同纠纷类型来制作不同的主题，然后免费向农民工发放，进而提高他们的维权意识和能力。

作者：苏红 单位：日照市岚山区司法局法律援助中心