航天经济法制建设论文

一、海南航天经济法制建设的基本内容

1．经济管理的法制建设

从经济主体上看，应当加强对航天经济链的协调发展以及航天经济与其他产业经济的管理方面的法制建设，主要包括:首先，制定和颁布《航天经济机构管理法》，促进航天经济产业链，以及与其他产业的协调发展。依法大力扶植培育为文昌航天经济服务的航母型企业集团，建立文昌热带高效农业示范基地，为航天经济的发展提供食品等物质供应保障。通过开发新的经过文昌航天主题公园旅游线路的方式开发新的旅游产品，促进海南旅游业的协调发展，引导高科技企业落户文昌，为航天经济发展注入新的活力。其次，加强和完善引进外资参与航天经济建设的立法。使对外资的引进和管理有法可依，保证国内企业与外资企业享受同等国民待遇、公平竞争和共同发展。再次，制定和颁布《海南航天经济市场管理法》。要依法建立统一市场，完善市场体系，通过发挥市场机制的决定性作用，让企业在价格等杠杆的引导下实现产业结构调整，避免产业结构趋同，推动航天经济的协调发展。

2．质量监督的法制建设

海南省是我国最大的经济特区，建省二十年来，很多方面取得了一定的成绩，各项制度建设初具规模，但是，海南由于发展晚，基础薄弱，在效益评估方面和质量互认方面立法滞后，如何利用航天经济这股东风，提高航天经济一直与海南经济发展质量和效益，是值得认真思考的问题。因此，要制定《航天经济协调发展效益评估和质量互认条例》，一是依法确认和评估各种投资主体的投资质量、投资效益以及海南航天经济协调发展对海南经济的影响。二是通过对海南航天经济协调发展效益和质量进行评估，引导海南经济健康发展，主要包括:基础设施建设、产业结构布局、城市功能的健康有序地发展。三是依法建立一套海南航天经济协调发展效益和质量评估体系，形成统一的技术标准和质量互认标准。这对克服和防止地方不统一标准而产生的矛盾，提高海南省统一经济效益标准具有重要意义。

3．合作与竞争方面的法制建设

首先，应当加强海南航天经济协调发展金融保障方面的法制建设。主要包括:海南省内金融调控、金融服务、金融监管、金融交易信息网络运作等方面的法制建设。这样做，一是有利于促进海南经济发展的需要。二是有利于增进海南省内各城市间的经济、金融联系，加快该地区经济、金融的快速发展。三是有利于提高地区金融监管水平，理顺政府与企业和银行的法律关系，及时消除金融安全隐患，逐步形成良好的金融法制环境。其次，要制定海南发展税收法。对本区域内进出口商品实行统一税种、统一税率、统一优惠政策。再次，制定《海南省发展保障法》。针对区域内就业、劳务和社会保障发展不平衡现象，制定发展保障法，缩小海南省内社会保障差距，取消各城市间的隔阂，逐步达到海南省社会保障一体化。

4．环境保护法制建设

近年来，由于旅游业和城市化迅猛发展，恶化了本地区的生态环境，超过了环境的承载能力。为此，要制定《海南航天经济协调发展环境保护法》，依法做好海南省环境保护工作，实现人与自然关系的协调统一。首先，要依法禁止有污染的项目开发。其次，合理利用土地资源。避免出现文昌房地产市场的火热。再次，正确处理好航天经济发展与劳动力输入之间的关系。应当尽量开发和利用海南本地的劳动力市场，政府有关部门应该要在提高劳动者的素质方面有所作为，根据市场需求对劳动者进行有效的岗前培训，确保劳动力市场的必要需求。

二、加强海南航天经济协调发展法制建设的理论依据

1．依法治国的本质要求

依法治国是社会主义法治理念的核心内容。依法治国的基础是科学立法，核心是依法行政，关键是公正司法，保障是有效监督。也就是说，要做到依法治国必须要加强以立法、执法、司法、法律服务、法律监督等各方面为内容的法制建设。加强海南航天经济的法制建设，是全面落实科学发展观的要求，促进海南经济又好又快发展的需要，也是依法治国的本质要求。

2．市场经济的内在要求

市场经济是制度经济，竞争经济，自负盈亏，主体多元化，利益多元化，讲究诚实信用的经济。在这种复杂的情况下，众多主体为自己的利益在统一的大市场中竞争，为求得生存和发展，就必须有大量的规范和制度供大家共同遵守，并以此来规范自己的行为。只有加强法制建设，用法律来约束和规范在市场经济中参与竞争的主体，才能使他们对自己的行为负责，才能保障他们获得合法利益，从而推动社会主义市场经济的发展。

3．与国际经济接轨的需要

我国将继续实现对外开放的策略，海南省是我国最大的经济特区，是对外开放的窗口，多年改革开放的实践告诉我们，社会主义市场法律经济是国际经济的一部分，经济全球化的已经成为不可逆转的趋势，必须创造一种与国际经济相吻合的经济秩序。为此，我们必须用规范我们的行为准则，建立全国范围内市场经济法律。同时，还必须创建与国际经济秩序相通的、相类似的法规，为与国际经济接轨创造条件。

三、加强海南航天经济法制建设的几点建议

1．科学立法

海南省人民代表大会及其常委会、海南省人民政府可以在国家宪法的范围内，针对海南航天经济协调发展情况和海南省实际需要来制定地方性法规和规章。值得一提的事，立法必须要突出法制建设的国际化特点。特区的高度开放的特点要求我们法制建设都必须遵守有关国际规则。

2．依法行政

建立地方法治政府，一是要求所有人都必须服从法律。学会运用法律手段管理经济和社会事务，认真履行法律规定的行政执法职能。二是要认真严格执法。逐步推行执法考核审查和持证上岗制度，对违法行政事件要严肃处理，要认真做好行政复议和应诉工作，加强行政执法宣传和培训，全面提高行政执法水平，改善执法环境，加大执法力度。

3．司法公正

社会主义法律是代表最广大人民群众共同意志的法律，是绝大多数人公认的公正标准，依法裁判就实现了多数人认为的公正，违法裁判就背离了一般公正。所以必须要树立法律的权威，要真正做到一切依法办事，打破行政区划，实行司法统一，及时解决司法的地方保护主义问题，因为地方保护主义破坏了司法的公正，违背了法律面前人人平等原则，破坏了社会主义市场经济秩序。

4．优质的法律服务

我国的法律服务组织包括律师、公证、人民调解、基层法律服务、仲裁等。提高法律服务质量必须做到以下几点:第一，在文昌全市乃至海南全省进行一次普法宣传和法制教育，增强法制观念。第二，建立多元化的纠纷解决机制。必须建立健全包括和解、仲裁、人民调解、诉讼等在内的多元化的纠纷解决机制，积极为文昌航天经济的发展保驾护航，解决好在航天经济开发建设过程中的各种矛盾纠纷，如征地、拆迁等过程中的矛盾纠纷，解决好各类矛盾纠纷，避免矛盾升级，影响社会稳定。在大型企业内部可建立人民调解组织，化解各种矛盾纠纷。第三，在航天经济城市文昌建立起满足市场需求的法律服务机构。如律师事务所、法律咨询机构、法律服务所等，以便顺利地及时地解决各种纠纷，化解各种矛盾，为航天经济的发展提供良好的法制环境。

5．监督有力

这里所说的监督是广义的概念，它包括一切国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监督和督促。监督就是保证，根本目的是保证宪法和法律的实施，保证人民法院司法为民、公正高效。支持人民法院抵制地方保护主义、部门保护主义、特权保护主义的干扰和影响，这对于树立人民司法的权威，维护法制的尊严和统一，具有特殊的重要意义。加强海南航天经济的法制建设，必须要建立民主有效的法律监督。首先，要依法加强政府对经济工作的指导监督。要依法通过区域发展战略和规划的研究制定，定期区域主要统计指标等经济信息，实施地方重大基础设施项目，协调和落实重大竞争性项目的用地等事宜，以具体地体现对当地各项经济工作的指导和监督。其次，加强对各部门的监督管理。要依法督促有关部门维护好当地市场经济秩序。再次，加强对国家机关工作人员的监督。最后，建立法律监督责任制，使法律监督真正落到实处。

作者：曾秀伟单位：湖南天地人律师事务所