城镇化对中国新型城镇化建设的启示

摘要：本文通过比较法、文献法等对韩国城镇化的成功经验进行归纳和分析，以韩国城镇化的情况作为依据，结合中国的实际国情，提出了适合中国发展的城镇化措施。

关键词：韩国；城镇化；中国新型城镇化

一、韩国城镇化的措施

1.遵循客观规律，集中发展大城市。确定了以大城市发展、工业和大企业发展的主要政策，自然形成了韩国产业、经济集中发展的整体格局，推动了以首尔、釜山等为主的“小城市”的发展和繁荣，使这些城市群实现了超前的增长，带动着整个韩国的发展。2.增加对卫星城市的开发，不断拓展城市人口的容纳能力。韩国政府在新兴城市的建设方面，比较注重地区优势的发挥，对生活和工作的区域进行合理的设计和布局，并注重政府监管功能的充分发挥，采取税负减免优惠政策，鼓励城市的建设和发展。3.韩国政府随着城市化的发展在住房领域里角色的不断变化。政府还对住房的建设用地出台了综合性的政策，鼓励土地集约化建设，例如建设综合性的居民居住区等；政府还通过金融机构房地产建设资金的资助，鼓励房地产开发建设，以满足住房需求从，从根本上优化和改进居民的住房系统。4.强化规划引领，促进社会阶层融合。5.实施“新村运动”。韩国新村运动是20世纪70年代由总统朴正熙亲自倡导，政府强力推动，全体国民积极主动参与的一场轰轰烈烈改革农业、改变农村、改造农民的全民运动。随着活动的不断推进，很多发展农村经济和进行文化建设的部门逐渐的成立，如农协等，这些组织的出现不仅对新村运动起着推动作用，还是对这个活动精神的传承，更是一种理念的发扬。

二、中国新型城镇化的现状分析

在我国颁发的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中对于城镇化建设有了更加清晰和明确指示，提出我国要实现现代化发展就必须走城镇化这条必经之路，这也是当前解决“三农”问题的最有效方法，更是协调我国区域发展、拓展内需、实现产业升级的重要途径。为了完成新型城镇化这个发展目标，我国首先就是要确定“以人为本”的发展原则，通过农业现代化、集约化和工业化全力发展农村经济，配合农民市民化加快城镇化发展，与此同时，还要不断对布局进行优化，将生态文明的发展和文化传承共同推进。1.中国城镇化的指导思想我国城镇化要实现的主要目标就是人口、经济和农村社会的城镇化。第一，要将经济发展作为首要任务；第二，以方便农民生产，实现就近就业为出发点。建设专业的培训中心，让农民可以有知识学习、技能提升的场所，实现就近就业。积极创建人力资源培训中心，为农民就业做出正确的指导和政策咨询服务，帮助农民解决就业问题。第三，在美丽中国概念的指导下，努力改变环境，建设起功能齐全、环境优美的新型城镇。2.中国城镇化建设的模式选择（1）工业化推动城镇化。工业化与城镇化之间存在着密切的联系，既相互影响又相互促进。农村实现工业化，不仅能够为剩余劳动力提供就业渠道，还能为城镇化实现不断累积资金，进而促进城镇化进程的加快。（2）特色资源的利用及开发推动城镇化发展。这里指的特色资源指的是地方具有的一些特色进而得到的开发，如旅游、矿产等。我国的中西部资源比较丰富，当地具有很多地方特色，那么当地就可以利用这两个优势，充分发展，以拉动城镇化的进一步发展。（3）区域发展带动农村的城镇化。著名法国经济学家曾对区域经济做过研究，并提出了“增长极”这个概念，认为中心区域的发展对周围相邻区域具有一定的带动作用。（4）集约化发展进一步推动城镇化。在我国，中部和东北地区主要是以农业为主，这些区域可以大力推进农业经济的集约化发展，从而带动城镇化的进程。集约化主要指集中了产、供、销为一体的生产经营模式，区域龙头企业作为经营的核心，开展有效的产业化发展和区域布局，从而形成一体化的社会化大生产。

三、韩国城镇化对中国新型城镇化建设的启示

1.韩国城镇化对中国城镇化的经验借鉴（1）充分发挥政府的领头作用。在审批权下放时，中央政府必须加强规划和管控的力度，不受区域行政的限制，做好宏观的调控。要在总体规划的基础上，做到资源的节约，符合当前低碳发展和绿色建设可持续发展的总体目标。（2）建立健全社会服务体系，促进各阶层的和谐发展。从韩国城市化经验的分析来看，城市化过程中要对社会的各个阶层提出的各种需求进行满足，从而实现了相互间的共融。（3）要集中力量重点解决住房问题。在韩国城镇化进程加快的时期，很多的外来人口都在棚户区和贫民区解决住房问题，房屋的建设远不能满足城市人口的需求。在20世纪的80年代才基本上完成了城镇化过渡，并集中力量解决住房，并实现了户籍的平等。（4）不断促进农村经济的发展，促进了城乡的协调共进。（5）做好农村整体布局和规划，进一步提升农村的现代化发展水平。第一，做好房屋的统筹规划，积极完成房屋的改建和危房改造，并制定村落保护发展制度；第二，从可持续发展角度出发，做好城乡的规划和布局；第三，建立健全农村的基础教育机构和培训中心，为农民提供接受教育和技能培训的场所，增加农民知识，提高农民技能，为实现农民增收奠定良好基础，另外还要不断完善社会保障体系，稳固农村结构。（6）鼓励农村服务业的发展，大力扶持工业发展，为现代农业的稳定发展夯实基础。2.中国新型城镇化的措施新型城镇化的实现不是一蹴而就的，一定要做好长期的准备来应对这个复杂且艰巨的任务。为了在2020之前完成这五个目标，就必须制定合理、科学的计划来一步步的推进。第一，就是要制定科学的总体规划。规划必须具备科学性和合理性，以城镇的长远发展为目标，以城镇化发展规律为主线，通过工业的集约化、经济的集约化，实现城乡的统筹发展、和谐进步，真正搭建一条城镇化发展道路。其次，因地制宜选择新型城镇化模式。第三，改革现行土地管理制度。第四，建立全国城乡一体化的新型社会保障体系。

参考文献

[1]李晓冰.韩国城镇化及对中国新型城镇化建设的启示[J].中共云南省委党校学报，2015，（2）：30-32.

[2]俞佳晖.新型城镇化可借鉴韩国政策性金融经验[J].中小企业管理与科技旬刊，2013，（9）：24-25.

作者：潘晓黎 单位：青岛大学政治与公共管理学院