分析西吉县水土保持的现状与建设思路

摘要： 严重的水土流失，不断恶化的生态环境是导致西吉县贫穷落后的最根本原因，因此防治水土流失是全县三农工作中的重中之重。

Abstract： Serious water and soil erosion and the worsening ecological environment is the root cause of Xiji's poverty and backwardness， therefore， water and soil erosion prevention is the key point of Xiji’s work related to agriculture， rural areas and farmers.

关键词： 水土保持；建设现状；建设思路

Key words： water and soil conversation；construction situation；construction idea

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0065-02

0 引言

西吉县位于宁夏南部山区，地处黄土高原中心腹地，总土地面积3144平方公里，水土流失面积达2833.2平方公里，占总面积的90.1%；境内有黄土丘陵区、土石山区和川道区三种地貌类型，有葫芦河、清水河、祖厉河三条主河流，主要支沟达50余条。地形破碎，沟壑纵横，侵蚀河床，吞食农田，严重的水土流失和不断恶化的生态环境是导致贫穷落后的最根本原因，也成为制约县域经济发展的“瓶颈”。防治水土流失，改善生态环境是全县“三农”工作的重中之重。

1 水土保持现状

近年来在水土保持方面做了大量工作，全县小流域综合治理形成了山顶林草覆盖，坡面梯田缠腰，沟道库坝拦截、治理向规模化方向发展的格局，初步形成了以工程措施与生物措施相结合，坡面综合治理与沟道开发利用有机统一的小流域综合治理与开发体系。这些工程对保持水土，控制水土流失发挥着重要作用，效益也较为显著。截止2012年底，共兴建骨干坝105座，控制流域面积702.8km2，总库容达到11780.3万立方米，拦泥库容4786.8万立方米，可淤地730.45hm2，可发展水浇地2059hm2；中型淤地坝88座，总库容1285.11万立方米，拦泥库容453.66万立方米，可淤地88.67hm2；小型淤地坝26座，总库容159.07万立方米，拦泥库容36.93万立方米；完成小流域综合治理61条，总面积1155.73hm2，水土流失面积1023.36hm2，累计治理面积496.25km2，其中机修农田21900.36hm2，造林14163.46hm2，种草7989.87hm2，封禁3971.52hm2，保土耕作8031.08hm2，小型水保工程4042座。全县累计治理水土流失面积1536平方公里，极大地改善了生态环境，治理区基本实现了“水不下山，泥不出沟”的目标。其中小甘井、庙儿岔、下堡、马营、龙王坝、嘴头、夏大路7条小流域治理被水利部、财政部评为全国水土保持生态环境建设“十百千”小流域，为我县水土保持生态环境建设树立了成功的典范，并有效带动了治理区内经济增长。调查统计显示，小流域综合治理项目区内人均占有基本农田3亩以上，人均产粮稳定在450-600公斤之间，人均纯收入稳定在2000-2500元左右。

2 主要做法与经验

2.1 加大宣传力度。“十一五”以来，我们在继续坚持“三个面向”宣传的同时，加大对骨干坝、淤地坝建设的宣传报道，制作多媒体影碟120余片、宣传画册3000余册，分送黄委、中游局、区水保局、市水务局。在小流域综合治理中，为了认真贯彻县委、政府提出的“生态立县”战略，按照林业上陡坡、农田上缓坡、水利进沟道、农技进田间、畜牧进农户的“二上三进”水保思路，坚持以小流域为单元的综合治理。大力推广兴平乡聂家河集水型示范小流域“坝、窖、池”联网使用模式，辐射带动了沙葱洼小流域和农业综合开发项目西吉县偏城项目区建设。多年来，在上级业务部门的大力支持和县委、政府的统一部署下，西吉县水利部门发扬“奉献、求实、创新”的精神，坝系建设走在了全区及黄河流域各省、区的前列，探索出了在黄土高原地区水土保持和农民增产增收的结合点。2008年7月中旬，新华社、人民日报社、中央电视台等8家新闻媒体和水利部发展研究中心、水利部黄河委员会的专家，专程到西吉县进行了采访、调研，认为西吉的坝系建设是宁夏乃至黄河上中游8省区起步最早、质量最高、效益最好的一个亮点工程，被称为流域下游的“保护神”、解决群众温饱的“粮食屯”、改善生态的“奠基石”、脱贫致富的“钱袋子”。《人民日报》、中央电视台、《中国水利报》等陆续进行了报道。8月份，又迎来了《高原新传说》采访团。10月份，国家水保司司长刘震同志一行来我县考察，他们都对淤地坝建设给予了高度评价和积极宣传。

2.2 抓管理，保质量。在项目管理上，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》，严格“三制”，按照政府监督、法人负责、监理控制和施工单位保证的原则，建立健全质量管理体系。一是建立健全质量保证体系。按照施工行业管理规范，对每一项工程均推行专业技术责任制，确定项目建设的具体负责人，将项目责任细化分解，量化到人。要求施工单位按质量保证体系，严格检查，严格责任，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全面落实。二是严格资金管理，实行单独建帐、单独核算。建设单位内部严格财务报账制度，实行每月检查、每季审计的管理办法，严格按照已确定的工程预算定额和合同款价进行成本核算，工程竣工后，由施工单位自验，并提交工程竣工报告、资金使用效益分析说明、施工日志和施工记录及竣工图纸等一整套竣工资料，报送建设单位审核。

2.3 依靠科技、注重实效，提高治理水平。在项目的实施中，注重科技含量的提高，一是始终坚持“五个结合”，即植物与工程措施相结合，保水与保土相结合，治理与封禁相结合，拦蓄与开发相结合，近期与中长期效益相结合，因地制宜，因害设防。二是在治理措施上，按照“山顶戴帽子，山腰缠带子，山脚裹裙子”的治理模式实行综合治理。三是在治理水平上，坚持高标准、高起点、高效益原则。四是在治理方向上，重点发展流域经济，增强流域自我积累、自我保护和自我发展能力。

3 存在问题

①项目前期工作不够扎实。由于我县水保项目投资标准较低，工程资金缺口大，地方财政和群众筹资困难，前期工作经费短缺，致使对水保项目的规划缺乏前期调查研究工作经费，从而在一定程度上影响了项目前期工作的质量，导致工程建设相对滞后。②工程运行管理中还存在着一些不良现象。由于西吉县坝系工程建设数量多且较为分散，在一定程度上给工程管理工作造成一定的困难，虽然有些水保工程已确定承包对象，签了管护合同，但是在实际运行中，由于他们的观念淡薄，思想认识不够，责任心不强，管护责任也形同虚设，没有真正发挥出管护作用，致使工程的日常维修跟不上，工程时常处于水毁和人为破坏的状况，遇较大暴雨洪水就有水毁的隐患，严重影响着工程运行安全和效益发挥。

4 水土保持建设的思路及发展方向

①保护和改善生态环境放在首位。在注重水土资源开发利用的同时，更要注重有效保护和可持续利用，促进经济社会的可持续发展。充分考虑农民的经济利益，把生态建设与提高群众收入和生活水平有机结合起来。②加快水土流失治理的步伐。水土保持生态建设的一个重大战略调整是注重人与自然的和谐相处，通过管理和保护，充分发挥生态的自然修复能力，恢复植被，达到加快水土流失治理的步伐。③在治理措施上，坚持山水田林路综合治理。注重因地制宜，优化措施配置。加强基本农田建设和水利配套，大力推广集雨节灌等技术，结合我县水保项目继续搞集雨节灌小流域治理。④治理机制和方式上，把建设社会主义新农村，构建和谐社会与水土保持工作有机结合起来，依靠政府推动和市场机制推动，重点进行规模治理，加快综合治理和开发。⑤做好技术服务，建立示范工程。搞好技术服务，形成有力的技术支撑，抓好重点建设工程和示范工程，发挥典型引路的作用。

参考文献：

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[2]任宇.简论水土保持与水利可持续发展[J].山西水土保持科技，2008（04）.

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